Земельное и лесное законодательство. Управляющий блок УМК. (Мальков Ю. Г

следует рассматривать с позиции обязанности участников лесных отношений.

Отношения собственности на лесные ресурсы регулируются Конституцией РФ, ГК РФ и земельным законодательством, поэтому изучение темы предусматривает проработку соответствующих статей вышеназванных правовых актов.

При изучении правовых норм, устанавливающих виды прав на лесные участки, следует обратить внимание на отличительные признаки и особенности прав на лесные участки, закрепленных в законодательстве: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, право безвозмездного срочного пользования лесными участками, правомочия пользователей и арендаторов.

ЛК РФ устанавливает три вида вещных прав на лесные участки: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования и ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут) и два вида обязательственных прав на лесные участки – право аренды и безвозмездного срочного пользования. При рассмотрении этих прав необходима проработка соответствующих статей ЗК РФ и ГК РФ.

Приобретение права собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы следует рассматривать, учитывая во взаимосвязи правовые нормы ГК РФ и ЛК РФ, которые устанавливают имущественный характер оборота лесных участков, вещные и обязательственные права на лесной участок, основания возникновения этих прав.

Следует запомнить, что в действующем лесном законодательстве упразднены право краткосрочного пользования, лесорубочный билет, а главной особенностью возникновения прав на лесные участки является привязка к видам использования лесов, а прекращения этих прав – невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

Литература: [1, 14, 22, 34-37, 42,44].

41

Тема 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

В перечень вопросов, относящихся к данной теме, относятся: общие основания возникновения прав; приобретение права на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности; порядок предоставления земель для строительства; основание и порядок прекращения права собственности на земельный участок; основания и порядок прекращения прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Необходимо выяснить содержание понятий: сделка как основание возникновения и прекращения прав на землю; купля-продажа земельных участков; аренда земельных участков; обмен, дарение, наследование земельного участка; заключение договоров, предметом которых является земельный участок.

Учитывая, что правовая норма служит основанием для возникновения, изменения и прекращения прав на землю, требуется основательная проработка этих норм, установленных Земельным кодексом РФ. Эффективной формой здесь может быть конспектирование основных положений статей кодекса, при этом следует особо выделить положения правовых норм, устанавливающих юридический факт, порождающий определенные права и обязанности участников земельных отношений (право на приватизацию земельного участка, его отвод в натуре, изменение его границ, полное его изъятие и т.п.). Необходимо обратить внимание на установление правовыми нормами таких юридических фактов, как например:

-заявление (ходатайство) как основание для возникновения отношений в связи с предоставлением земли;

-решение компетентного органа о предоставлении (продаже) заявителю конкретного участка;

-договор о предоставлении земли в аренду;

-договор о совершении сделки купли-продажи земли;

-выдача (получение) основного земельного документа (свидетельства) и т.п.

Важным моментом при изучении данной темы является понимание земельных отношений не только в статике, но и в динамике.

42

Здесь следует учитывать возможность изменения земельных отношений в процессе использования земли. Так, например, арендатор земельного участка при ухудшении условий пользования землей, вызванного стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств (в случае, если он понес убытки и т.п.). Динамика земельных отношений особенно характерна для сельскохозяйственного производства, где свойства земли не остаются постоянными (плодородие), в результате происходит легальная трансформация – перевод из одной категории земельных угодий в другую.

Правовые основания прекращения земельных отношений следует изучать на конкретных случаях, каковыми являются договор о продаже земельного участка, решение компетентного органа об изъятии земли для государственных или муниципальных нужд, решение суда, смерть собственника земли или землепользователя, истечение сроков аренды земельного участка, добровольный отказ от него.

Литература: [3, 14, 35, 36, 44].

Тема 6. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ЗЕМЕЛЬНЫХ И ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Данная тема охватывает круг вопросов, имеющих отношение к правам и обязанностям граждан и юридических лиц. Среди них следует выделить: состояние правового регулирования прав граждан РФ в области землепользования, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты лесов; основания возникновения прав и обязанностей граждан и юридических лиц; права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земель; содержание лесных прав граждан и их ограничение в лесах; административный и судебный способ защиты лесных прав граждан. Особое место в изучении занимают вопросы прав и обязанностей юридических лиц в договорных отношениях, договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, принудительного прекращения права пользования лесным участком.

43

Права граждан и юридических лиц следует анализировать прежде всего с позиции их вовлечения и участия в сфере земельных и лесных отношений. Для этого необходимо ознакомиться с конституционными положениями (ст. 36 Конституции РФ), определяющими права и обязанности граждан, юридических лиц, принципами, изложенными в ЗК РФ и ЛК РФ, статьями в других законодательных актах (ст. 10 ГК РФ). Представляет интерес сравнение студентами нормативно-правового закрепления прав граждан и юридических лиц в других государствах.

Содержание прав граждан и юридических лиц следует рассматривать с точки зрения их объема и вида поведения, возможностей реализации прав обладателем субъективного права, требования соответствующего поведения от других лиц, возможности обращаться в компетентные органы за защитой прав. Особое внимание уделяется изучению правовых норм, устанавливающих процедуры защиты земельных и лесных прав граждан и юридических лиц и роли в этом специально уполномоченных органов, судов.

Учитывая особое место договорных отношений в лесном законодательстве, необходимо установить соотношение прав и обязанностей граждан и юридических лиц, вступивших в договорные отношения через процедуру, установленную лесным, гражданским законодательством, для чего следует выписать основное содержание правовых норм и заполнить простую форму анализа в сравнении: права – обязанности.

Литература: [1, 3, 14, 22, 34-37, 46].

Тема 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ Изучение темы следует начать с понимания общего направления

социально-экономических преобразований в России в последнее десятилетие, в результате которых пересмотрены существовавшие до этого представления о природных ресурсах и характере их использования. Следует принять во внимание тот факт, что ранее право использования лесов было вторичным по отношению к праву государственной собственности. Лес, как объект природы, исключался из гражданского оборота, а в последние пятнадцать лет расширяется

44

применение договоров аренды и иных гражданско-правовых сделок в сфере природопользования. Новые подходы в использовании лесов предусматривают предоставление лесных участков или без такового, изъятие или без изъятия лесных ресурсов.

При изучении первой части темы необходимо рассмотреть законодательное установление видов использования лесов, объекты и субъекты права лесопользования, основания для приостановления использования лесов. При этом следует иметь в виду, что в период плановой социалистической системы понятия «ведение лесного хозяйства» и «лесопользование» относились к разным сферам деятельности, а понятие «лес» (как общий предмет деятельности) неразрывно связывало и лесное хозяйство, и лесопользование. Последнее не отрицается и настоящим лесным законодательством, однако законодатель единство лесного хозяйства и лесопользования выразил новым понятием – «освоение лесов».

Необходимо учитывать, что ЛК РФ требует осуществлять использование лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. С этой точки зрения использование лесов необходимо рассматривать как деятельность, направленную на эксплуатацию их ресурсного и экологического потенциал, и как деятельность, связанную с извлечением пользы от занимаемых ими пространств.

При изучении темы следует обратить внимание, на то, что законодатель пересмотрел существовавшие до этого представления об использовании лесов, исключив такие понятия, как «рубки главного пользования», «рубки промежуточного пользования», «побочное пользование», и заменив их другими, соответствующими характеру лесных отношений на современном этапе.

При рассмотрении видов использования лесов следует остановиться на уяснении понятия «использование лесов», к содержанию которого относится не только деятельность, которая раньше называлась «лесопользованием», но и деятельность по использованию расположенных в лесах земель, связанных не только с эксплуатацией ресурсного и экологического потенциала лесов.

45

Всовременном лесном законодательстве под использованием лесов понимается любая разрешенная в лесах деятельность граждан

июридических лиц, которая может осуществляться с представлением или без представления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Вэтом контексте следует подробно изучить содержание понятий «целевое назначение лесов», «рубки лесных насаждений», «лесная инфраструктура», а также правовые нормы, устанавливающие обязательность освоения лесов с учетом целевого назначения, условия строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов, особенности отдельных видов использования лесов.

Изучение темы предусматривает рассмотрение установленных законодательством процедур возникновения, изменения, ограничения, прекращения прав использования лесов. Следует особо остановиться на изучении порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержания договора аренды лесов, договора купли-продажи лесных насаждений, особенностей и условий их заключения.

Важным моментом изучения правовых норм, устанавливающих использование лесов, является осознание факта отмены действующего ранее разрешительного порядка использования лесов (применение лесорубочного билета и ордера, лесного билета) и рассмотрение содержания и условий применения новых форм, имеющих заявительный (лесная декларация, проект освоения лесов) и договорной порядок использования лесов (договор аренды, договор куплипродажи насаждений).

Литература: [3, 6, 11, 14, 21-23, 34, 37, 46].

Тема 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЯ

Изучение темы предусматривает рассмотрение широкого круга вопросов, затрагивающих правовые основы охраны и защиты лесов,

46

воспроизводства и лесоразведения. Этому должно предшествовать уяснение понятий «охрана леса», «защита леса» (ст. 51-60 ЛК), «пожарная безопасность», «санитарная безопасность», которые в лесном законодательстве конкретны и не допускают иного толкования.

Следует отметить, что обеспечение охраны и защиты лесов является одним из принципов лесного законодательства, служит основой лесного законодательства и иных нормативно-правовых актов и занимает центральное место в мероприятиях по сохранению лесов. В то же время законодательными нормами предусмотрены охрана и защита лесов не только от пожаров и вредных организмов. Учитывая это положение, необходимо рассмотреть законодательные нормы об охране окружающей среды, водного и иного законодательства, содержащие требования природоохранного характера (ФЗ «Об ООС», ЗК РФ, ВК РФ и др.) в части охраны и защиты лесов, как объектов природной среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Как показывает статистика, наибольшее негативное воздействие на состояние лесов оказывают лесные пожары, поэтому рассмотрение правовых норм, законодательно устанавливающих меры по предупреждению, профилактике, тушению лесных пожаров, мониторингу пожарной опасности в лесах, должно занимать в изучении одно из основных мест. Здесь важно выяснить компетенции и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ, учитывая внесенные изменения и дополнения в ЛК в декабре 2010 года (ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ).

При изучении вопросов санитарной безопасности необходимо сконцентрировать внимание на перечне мероприятий, законодательно установленных правовыми нормами по лесозащитному районированию, лесопатологическому обследованию и лесопатологическому мониторингу, санитарно-оздоровительным мероприятиям. Ключевой особенностью санитарной безопасности в лесах является не только защита лесов от вредных микроорганизмов, но и охрана лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. В

47

перечне мероприятий, обеспечивающих санитарную безопасность, – установление санитарных требований к использованию лесов.

Кроме этого, следует остановиться и на мерах, осуществляемых в целях охраны лесов от загрязнения радиоактивными веществами, сохранении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев и кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу РФ или Красные книги субъектов РФ.

При изучении законодательных норм, устанавливающих правовые основы воспроизводства лесов и лесоразведения, следует исходить из того, что эта сфера деятельности является основополагающим институтом. С этой точки зрения важно уяснить содержание понятий «воспроизводство лесов», «лесоразведение», «лесовосстановление», «уход за лесом», рассмотреть полномочия и компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления, ответственность граждан, юридических лиц за невыполнение обязанностей по освоению лесов в части воспроизводства, основное содержание и порядок предоставления отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Следует учитывать, что обязанности по лесовосстановлению на лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины, возлагаются на арендаторов этих лесных участков, а на лесных участках, не переданных в аренду, лесовосстановление осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления через процедуру размещения заказа на выполнение работ по лесовосстановлению путем проведения торгов.

Важную роль в воспроизводстве лесов выполняет лесное семеноводство, поэтому основное внимание необходимо уделить законодательным нормам, устанавливающим обязательность таких мероприятий, как лесосеменное районирование, создание постоянной лесосеменной базы, работы по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян лесных растений. Конечная цель этого – обеспечение потребностей в семенах лесных растений высокого качества.

Литература: [3, 4, 16, 22, 34, 37, 45, 46].

48

Тема 9. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛЕСОУСТРОЙСТВА

Влесном законодательстве лесоустройство признается важной составной частью формирования лесных отношений, что закреплено отдельной главой ЛК РФ. Изучение темы следует начать с рассмотрения вопросов об объектах лесоустройства, общих положений

опроведении лесоустройства, его содержания, которое включает шесть отдельных подсистем. Необходимо отметить, что некоторые разделы лесоустройства выведены из состава лесоустройства и отнесены к лесоуправлению (лесная инвентаризация), а содержание видов деятельности, отнесенных к лесоустройству, регламентируется подзаконными актами (Правилами проведения лесоустройства).

Всвязи с установлением новых территориальных единиц (лесничеств и лесопарков) их проектирование отнесено к самому первому виду деятельности лесоустройства. Другим новшеством законодательства является подразделение лесов на землях лесного фонда по целевому назначению на защитные, эксплуатационные и резервные, одновременно придается большое значение сохранению института особо защитных участков, которые подлежат проектированию в процессе лесоустройства.

Вправовых нормах, устанавливающих проектирование лесных участков, важно уяснить, что законодатель связывает данный вид деятельности с обеспечением охраны, защиты и воспроизводства лесов, что реализуется через таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов).

Требуют пристального изучения законодательные нормы, определяющие основы проектирования лесных участков (ст. 69 ЛК РФ). В этом контексте следует отметить отказ законодателя от сохранения монополии государственных лесоустроительных предприятий на выполнение работ и оказание услуг по лесоустройству и передачу этих работ в порядке размещения заказов, выполнения услуг для

лесопарков, закрепление их на местности и т.п. осуществляется из федерального бюджета, остальные услуги по лесоустройству выполняются за счет средств разных финансовых источников.

Литература: [8, 13, 14, 22, 34, 37, 42, 46].

49

Тема 10. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ, ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ, ЛЕСОВОССТАНОВЛЕНИЯ, ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ ЛЕСОВ В ЗЕМЕЛЬНОМ И ЛЕСНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Изучение темы следует начинать с выяснения роли и места экономического механизма в земле- и лесопользовании, определенных законодательными актами.

Экономические методы управления земельными и лесными ресурсами на сегодня являются наиболее перспективными, по сравнению с административными методами, которые занимали до недавнего времени доминирующее положение в государстве.

Необходимо понимать, что экономический механизм прежде всего направлен на обеспечение рационального использования земельных и лесных ресурсов.

В ходе изучения темы следует выяснить наличие в законодательных нормах стимулирующей функции, как важнейшей функции экономического механизма, которая заключается в создании условий для экономической заинтересованности землепользователей, арендаторов лесных участков в выполнении ими требований земельного и лесного законодательства.

Особо необходимо обратить внимание на законодательный порядок установления платы за землю и ее формы – земельный налог и арендную плату, учитывая их разную правовую природу. Кроме этого, при выкупе в частную собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, или для получения в залог банковского кредита законодательством применяется и нормативная цена земли. При сделках купли-продажи определяется рыночная цена земли.

Изучая вопросы ценообразования на землю, следует уяснить полномочия РФ и ее субъектов по установлению размеров земельных налогов. Помощь в рассмотрении данного вопроса может оказать и рассмотрение Налогового кодекса РФ (часть вторая), где отдельно (гл. 31) разъясняются особенности налогообложения.

50