2. Организационно-правовые формы социального обеспечения: проблемы состояния и развития

§ 1. Социальное страхование: особенности функционирования и перспективы развития

Обязательное социальное страхование представляет собой неотъемлемый элемент государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Конвенция МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, которые контролируется государственными органами или находятся, в соответствии с установленными нормами, под совместным руководством предпринимателей и трудящихся (ст.6).

Социальное страхование предполагает перераспределение социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника причинам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке осуществляют страховые взносы в целевые фонды социального страхования. При этом системы социального страхования предоставляют работникам материальные компенсации, соизмеримые с объемом выплаченных ими взносов.

По мнению М.В. Филипповой, "социальное страхование играет особо важную роль механизма защиты работников в условиях рыночной экономики"¹.

Статья 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования"²определяет обязательное социальное страхование как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

К основным принципам обязательного социального страхования относятся:

- устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов;

- всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации страховых гарантий;

- государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых, рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

- государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

- паритетность участия представителей субъекта обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

- ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

- обеспечение надзора и общественного контроля;

- автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи - работодатели, страховщики, застрахованные лица.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, которые должны в соответствии с федеральными законами конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, являющиеся обязательными платежами. Страхователями выступают также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные уплачивать страховые взносы.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступление страховых случаев.

Застрахованные лица — граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам и лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или другие категории граждан, у которых возникают отношения по обязательному социальному страхованию.

Для реализации страхования и получения материальной компенсации необходимо наступление страхового случая (социально-страхового риска).

Под социальным риском понимается событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

Статья 7 Федерального Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" определяет перечень социально-страховых рисков:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Объектом социального страхования выступает не только риск утраты, уменьшения заработка или иного трудового дохода, но и случаи несения повышенных расходов, которые признаны социально значимыми. Например, пособие на погребение выдается работающим гражданам в случае смерти несовершеннолетнего члена семьи - за счет средств Фонда социального страхования (ст.10 ФЗ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 29.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О погребении и похоронном деле" // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 146).

Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие социальные внебюджетные фонды. На данный момент существуют три государственных социальных внебюджетных фонда:

1.Пенсионный фонд Российской Федерации;

2. Фонд социального страхования Российской Федерации;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Порядок пополнения данных бюджетов, а так же основу всей деятельности регламентирует Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ.//"Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823

Согласно ч.1 ст. 146 БК Российской Федерации бюджет Пенсионного фонда формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии;

-средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;