27. Органы местного управления и самоуправления в XVIII веке. Губернские реформы Петра I и Екатерины II.

В городах создана бурмистрская палата, которой подчинялись все губы (органы местного управления и органы самоуправления). Состояли из выборных бурмистров, во главе губ – президенты. Был отменен институт губных старост и их функции были переданы воеводам.

Первая губернская реформа 1708-1715 гг.

Учреждалось 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В 1714 году возросло до 11. Во главе губернии поставлены генерал-губернаторы, объединявшие в своих руках всю административную, судебную, военную власть, им подчинялось 4 помощника по отраслям. Трехзвенная система местного управления и администрации: уезд-провинция-губерния. Провинцию возглавлял обер-комендант, которому подчинялись уездные коменданты. Создавалась Канцелярия – главный административный, судебный, финансовый орган. С 1715 года упраздняется уездное и провинциальное деление – губерния делится на доли с ландратским управлением. С 1715 года ландратам поручено вести перепись населения. Вторая губернская реформа 1718-1720 гг. – губернии делятся на провинции и дистрикты по шведским образцам.

Вторая областная реформа 1719 года. 11 губерний разделены на 45 провинций, во главе – губернаторы, вице-губернаторы и воеводы. Провинции делятся на округа – дистрикты. Администрация провинций подчиняется непосредственно коллегиям. При воеводе состояли земская канцелярия, земский надзиратель сборов, земский казначей и провиантмейстер. Во главе дистриктов – земский комиссар.

В 1727 году вместо дистриктов введены уезды.

Екатерининская губернская реформа 1775-1785 гг. Губерний стало 50, упразднялись провинции и старые территориальные органы. Во главе вставал губернатор, назначаемый и смещаемый государем. Губернатор опирался на губернское правление – губернский прокурор, два сотника; казенная палата решала финансовые и фискальные вопросы; приказ общественного призрения – вопросы здравоохранения и образования; губернский прокурор осуществлял надзор за законностью; земский исправник стоял во главе уездной администрации. Городом управлял городничий. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, ему подчинялись губернаторы.

28. Особенности развития права в России в XVIII веке. Гражданское право.

Законодательство отличается меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщений, более четкой схемой и последовательностью, более высокий уровень развития юридической техники. Однако и отражение нашло переход к западному, в частности в законодательстве Петра. Обилие иноязычных терминов, начальная кодификация актов, так, например, воинский артикул – в военной области, хотя основной правовой системой оставалось всё же соборное уложение, но оно и дополнялось новыми указаниями и статьями.

Гражданское право. Развитие права собственности во второй половине 18 века приводит к появлению самого термина «собственность». Законодательство занимается по преимуществу регулированием права собственности на недвижимое имущество, в первую очередь, на землю. В 1714 году закончено приравнивание поместья и вотчины. Указ о порядке наследования движимых и недвижимых имуществ установил это. Вотчина и поместье сливаются в одно понятие – недвижимое имение. Обязательственное же право показало развитие в правовом регулировании договоров. Вследствие развития торговли и промышленности получил большое распространение имущественный наём. Широко распространился личный наём. Такой договор изначально требовал жесткой регламентации, но при Екатерине II стал заключаться явочным способом – это когда заключался самостоятельно и потом регистрировался в органах - и домашним способом – это когда не нужна была никакая регистрация. Распространение получил договор поклажи. Должен был заключаться крепостным порядком, но с 1726 года купцам и особо заинтересованным лицам разрешалось вообще без оформления документов. Петр 1 и его преемники всячески способствовали образованию торговых и промышленных товариществ, компаний. Большое распространение получили договоры подряда и поставки. Получили распространение векселя, в 1729 году издан вексельный устав.

Наследственное право – указ о единонаследии 1714 года вводил большие ограничения в наследование как по закону, так и по завершению. Согласно найму – можно было завещать недвижимое имущество только какому-нибудь одному родственнику. Притом сыновья имели преимущество перед дочерьми. Но во всех случаях недвижимость – только 1 лицу. Что касательно движимого, то его наследодатель мог распределить между другими, по своему усмотрению. Аналогичный порядок и в наследовании по закону. Всю недвижимость получал старший сын, остальные поровну делили движимое имущество. Это он объяснял вредностью разделения земельного имущества. Цели – необходимость сохранения крупных имений, чтобы они не нищали, чтобы помещики не повышали налоги, и чтобы не у кого нет земли – шли на государственную службу.

Следует упомянуть и о природоохранном законодательстве – было запрещено вырубать леса в приграничных зонах, вырубать заповедные леса для кораблей и т. д. Запрещена валка леса топорами, рыбоохрана и др.

Семейное право – подчинение церкви, государству сказалось и на семейном праве. Возраст брачный был 20 лет для жениха и 17 - для невесты. В 1774 году синод напомнил, что брачным возрастом жениха признается 15 лет, а невесты 13. Расширились имущественные права жены.