- •Ноу впо «санкт-петербургский институт
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Административное право: общая характеристика
- •§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти
- •§ 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Нормы и источники административного права
- •§ 4. Система административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •§ 6. Административно-правовые отношения
- •§ 7. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 2. Правовой статус невластных индивидуальных и коллективных субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса
- •§ 2. Характеристика административно- правового статуса граждан Российской Федерации
- •6. Право на подачу жалобы на действия государственных органов и их должностных лиц.
- •§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
- •§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса
- •§ 5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц
- •§ 6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц (в том числе общественных объединений и благотворительных организаций)
- •Тема 3. Правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •§ 2. Классификация органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти
- •§ 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Система органов исполнительной власти Красноярского края
- •§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий
- •§ 8. Регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти
- •§ 9. Взаимодействие между органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и органами иных ветвей власти
- •§ 10. Структура и штаты органа
- •§ 11. Административная реформа в Российской Федерации
- •Тема 4. Государственная служба и статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы
- •§ 2. Государственная должность: понятие, виды
- •§ 3. Понятие государственных служащих, определение их правового статуса, их основные права и обязанности
- •§ 4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы
- •§ 5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Тема 5. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие форм деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Нормативные акты
- •§ 3. Индивидуальные акты
- •§ 4. Административные договоры
- •§ 5. Понятие методов административного управления
- •§ 6. Лицензирование в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 8. Административное принуждение
- •Тема 6. Административная ответственность: понятие, характеристика, основания, меры, общие правила назначения
- •§ 1. Понятие, признаки административной ответственности
- •§ 2. Законодательство об административной ответственности
- •§ 3. Субъекты административной ответственности
- •§ 4. Понятие, признаки административного правонарушения
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 7. Общие принципы и правила назначения административных наказаний
- •Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 8. Административный процесс
- •§ 1. Понятие административного процесса
- •§ 2. Принципы административного процесса
- •§ 3. Понятие административного производства, их виды
- •§ 4. Административно-процессуальное законодательство
- •§ 5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия
- •§ 6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну
- •Тема 9. Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения
- •§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Президентский контроль
- •§ 3. Парламентский контроль
- •§ 4. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 5. Прокурорский надзор
- •§ 6. Судебный контроль
- •§ 7. Административная юстиция
- •§ 8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
- •Тема 10. Основы отраслевого государственного управления (особенная часть административного права)
- •§ 1. Виды управления. Отраслевое управление
- •§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права
- •§ 3. Государственное управление в области экономики
- •§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере административной деятельности
- •Тема 11. Административное право зарубежных стран
- •§ 1. Обзорная характеристика административного права в сша и Франции
- •§ 2. Особенности организации органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 3. Особенности государственной службы во Франции
- •§ 4. Особенности форм и методов деятельности органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 6. Особенности административной юстиции в зарубежных странах
- •Список рекомендованной литературы (нормативные акты указаны по состоянию на 06.05.2008) Основная литература ко всем темам курса:
- •Дополнительная литература к теме 1:
- •Дополнительная литература к теме 2:
- •Дополнительная литература к теме 3:
- •Дополнительная литература к теме 4:
- •Дополнительная литература к теме 5:
- •Дополнительная литература к теме 6:
- •Морозова, н. А. Понятие и критерии малозначительности административных правонарушений [Текст]/ н.А. Морозова // Арбитражная практика. –2003. –№ 12.
- •Дополнительная литература к теме 7:
- •Дополнительная литература к теме 8
- •Дополнительная литература к теме 9:
- •Дополнительная литература к теме 10:
- •Дополнительная литература к теме 11:
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •Судебная власть
- •Морозова Наталья Александровна Административное право. Курс лекций
§ 3. Особенности государственной службы во Франции
Во Франции государственными служащими являются все служащие государства как публичного юридического лица - его законодательных, исполнительных и судебных органов как в столице, так и за ее пределами. Помимо государственной службы Законом 1984 г. учреждена также публичная служба местных сообществ, регулируемая особо. Поскольку каждое публичное юридическое лицо - самостоятельный работодатель, в правовом положении его служащих имеются свои особенности.
Все государственные служащие подразделяются на две большие категории. Первую из них составляют гражданские служащие государственной администрации, а также местных сообществ и публичных учреждений (в том числе преподаватели и врачи); вторую - военнослужащие, работники судов и парламента.
Правовой статус служащих первой категории регулируется Общим уставом служащих государства и местных сообществ, содержащимся в четырех законах 1983-1986 гг. Действие этого устава не распространяется на военнослужащих, служащих парламента и судов, работников публичных торгово-промышленных предприятий, которые имеют специальные уставы. Специальные уставы имеют также работники служб, обеспечивающих безопасность: полиции и др.
Гражданские служащие в зависимости от важности и сложности работы разбиты также на четыре класса (иерархические категории): А, В, С и Д. На класс А возложена функция выработки управленческих установок. Должностные лица этого высшего класса обязаны обеспечить приведение административной деятельности в соответствие с общей политикой правительства, готовить правительственные законопроекты и решения, разрабатывать инструкции, необходимые для их осуществления. На служащих класса В возложена задача реализации вышеуказанных управленческих установок. Они ведут текущую работу, а также исполняют некоторые специальные обязанности, требующие административных знаний и опыта. Класс С включает специалистов, а класс Д - это вспомогательный персонал.
Помимо классов существуют также разряды (ступени, ранги). Гражданину, поступившему на государственную службу, присваивается определенный разряд в зависимости от результатов конкурсных экзаменов или других форм проверки его способностей.
Во Франции существует сложная система отбора государственных служащих.
При поступлении на службу действуют некоторые ограничения по возрасту, гражданству и способностям. Уставы предусматривают минимальный и максимальный возраст для поступления на службу. Максимальный возраст для многих должностей составляет от 40 до 45 лет. Обладание французским гражданством обязательно только для занятия штатных должностей. На внештатные можно принимать иностранцев. Для занятия некоторых должностей требуется наличие диплома, удостоверяющего необходимый уровень квалификации. От этого уровня зависит и размер оплаты труда служащего.
Жалование служащих состоит из трех частей: основного жалования, дополнительного вознаграждения и социальных льгот. Существует жесткая система выплаты служащим основного жалования. Оплачивается только уже выполненная работа (ст. 20 Общего устава). Причем оплачивается работа, входящая в круг должностных обязанностей. Сделанное сверх обязанностей администрация формально не обязана оплачивать. Уволенный или отстраненный от работы служащий не вправе претендовать на выплату ему жалования за время вынужденного прогула. Он имеет право на получение возмещения лишь при наличии вины администрации. Если после отстранения потерпевший где-то работал, то суммы жалования по новому месту работы будут учтены при определении размера возмещения нанесенного ему ущерба. Наконец, в случае забастовки служащие не получают жалование за каждый день забастовки, даже неполный. Закон требует также, чтобы служащий выполнял свои обязанности хорошо, иначе он может потерять право на вознаграждение. Вместе с тем служащий не может уклоняться от получения жалования. Он обязан его получить, ибо этого требует престиж государственной службы.
В начале карьеры служащие получают, как правило, меньше, чем работники государственных хозяйственных предприятий и тем более частных фирм. Но с годами жалование государственного служащего непрерывно растет и в конце службы он получает обычно больше.
Обязанности служащих прежде всего предполагают, что служащие все свое рабочее время должны посвящать служебной деятельности. Они не имеют права совмещать свою работу с работой в другом государственном учреждении, а тем более в частном секторе. Совместительство запрещено законом за единственным исключением: преподаватели вузов могут совмещать свою работу с обязанностями депутатов Национального собрания. Служащие обязаны повиноваться своему начальству, особенно это касается военнослужащих.
Согласно действующему праву служащий обязан быть объективным, нейтральным. Его взгляды и убеждения не должны мешать ему относиться ко всем гражданам одинаково, без какой-либо дискриминации. Так, преподаватели вузов не имеют права преподавать свой предмет однобоко, отдавая предпочтение одному течению религиозной, философской или политической мысли. Служащие обязаны проявлять сдержанность в своих действиях и высказываниях, с тем чтобы не нанести ущерба учреждению и его руководству. Некоторым категориям служащих запрещено бастовать.
Если служащий при исполнении им служебных обязанностей своими действиями и по своей вине причинил ущерб, то возмещает ущерб не он, а администрация. Но иммунитет служащего не является полным. Администрация может взыскать с него сумму возмещения.