- •Ноу впо «санкт-петербургский институт
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Административное право: общая характеристика
- •§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти
- •§ 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Нормы и источники административного права
- •§ 4. Система административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •§ 6. Административно-правовые отношения
- •§ 7. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 2. Правовой статус невластных индивидуальных и коллективных субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса
- •§ 2. Характеристика административно- правового статуса граждан Российской Федерации
- •6. Право на подачу жалобы на действия государственных органов и их должностных лиц.
- •§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
- •§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса
- •§ 5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц
- •§ 6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц (в том числе общественных объединений и благотворительных организаций)
- •Тема 3. Правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •§ 2. Классификация органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти
- •§ 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Система органов исполнительной власти Красноярского края
- •§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий
- •§ 8. Регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти
- •§ 9. Взаимодействие между органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и органами иных ветвей власти
- •§ 10. Структура и штаты органа
- •§ 11. Административная реформа в Российской Федерации
- •Тема 4. Государственная служба и статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы
- •§ 2. Государственная должность: понятие, виды
- •§ 3. Понятие государственных служащих, определение их правового статуса, их основные права и обязанности
- •§ 4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы
- •§ 5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Тема 5. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие форм деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Нормативные акты
- •§ 3. Индивидуальные акты
- •§ 4. Административные договоры
- •§ 5. Понятие методов административного управления
- •§ 6. Лицензирование в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 8. Административное принуждение
- •Тема 6. Административная ответственность: понятие, характеристика, основания, меры, общие правила назначения
- •§ 1. Понятие, признаки административной ответственности
- •§ 2. Законодательство об административной ответственности
- •§ 3. Субъекты административной ответственности
- •§ 4. Понятие, признаки административного правонарушения
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 7. Общие принципы и правила назначения административных наказаний
- •Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 8. Административный процесс
- •§ 1. Понятие административного процесса
- •§ 2. Принципы административного процесса
- •§ 3. Понятие административного производства, их виды
- •§ 4. Административно-процессуальное законодательство
- •§ 5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия
- •§ 6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну
- •Тема 9. Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения
- •§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Президентский контроль
- •§ 3. Парламентский контроль
- •§ 4. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 5. Прокурорский надзор
- •§ 6. Судебный контроль
- •§ 7. Административная юстиция
- •§ 8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
- •Тема 10. Основы отраслевого государственного управления (особенная часть административного права)
- •§ 1. Виды управления. Отраслевое управление
- •§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права
- •§ 3. Государственное управление в области экономики
- •§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере административной деятельности
- •Тема 11. Административное право зарубежных стран
- •§ 1. Обзорная характеристика административного права в сша и Франции
- •§ 2. Особенности организации органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 3. Особенности государственной службы во Франции
- •§ 4. Особенности форм и методов деятельности органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 6. Особенности административной юстиции в зарубежных странах
- •Список рекомендованной литературы (нормативные акты указаны по состоянию на 06.05.2008) Основная литература ко всем темам курса:
- •Дополнительная литература к теме 1:
- •Дополнительная литература к теме 2:
- •Дополнительная литература к теме 3:
- •Дополнительная литература к теме 4:
- •Дополнительная литература к теме 5:
- •Дополнительная литература к теме 6:
- •Морозова, н. А. Понятие и критерии малозначительности административных правонарушений [Текст]/ н.А. Морозова // Арбитражная практика. –2003. –№ 12.
- •Дополнительная литература к теме 7:
- •Дополнительная литература к теме 8
- •Дополнительная литература к теме 9:
- •Дополнительная литература к теме 10:
- •Дополнительная литература к теме 11:
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •Судебная власть
- •Морозова Наталья Александровна Административное право. Курс лекций
Тема 1. Административное право: общая характеристика
План:
Понятие и сущность исполнительной власти.
Предмет и метод административного права.
Нормы и источники административного права.
Система административного права.
Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
Административно-правовые отношения.
Понятие и виды субъектов административного права.
§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти
Исполнительная власть – термин, используемый во многих смыслах. Говоря об исполнительной власти в организационном аспекте, следует сказать, что это совокупность органов, которые создаются государством и предметом деятельности которых как раз и является реализация полномочий исполнительной власти. Такое определение мало что дает для понимания исполнительной власти, поскольку не ясно, что конкретно делают эти органы. Поэтому организационный аспект характеристики исполнительной власти всегда рассматривается вместе с функциональным. Говоря об исполнительной власти в функциональном аспекте, следует указать на предмет её деятельности. То есть определить, чем занимается исполнительная власть. Исполнительная власть занимается управлением. Что понимается под управлением?
Управление как форма деятельности существует во всех сложных системах, то есть таких системах, которые состоят из множества разных элементов и которые целью своего существования имеют сохранение самой системы, противостояние разрушающим их внутренним и внешним силам, при одновременном сохранении возможности дальнейшего развития и совершенствования.
Человеческое общество является примером сложной системы, перед которой стоит все та же задача: сохранить себя и одновременно продолжать развиваться и совершенствоваться. Однако общество, как система, имеет ряд очень важных особенностей: оно состоит из людей, каждый из которых обладает свободной волей и каждый из которых стремиться к достижению собственных целей, а не к достижению целей всей системы. Наличие собственной воли у каждого индивидуума диктует необходимость существования большого количества методов управления, каждый из которых характеризуется той или иной степенью воздействия на волю – от просьбы до приказа. Наличие собственных целей у каждого индивидуума делает необходимым, во-первых, управление каждым из них отдельно, во-вторых, диктует необходимость учитывать интересы каждого индивидуума или хотя бы большинства из них. Кроме того, особенностью управления в обществе является то, что оно осуществляется самими же людьми, из которых оно состоит. То есть каждому управляющему присущи все те же недостатки, что и тем, кем он управляет. Все вышеперечисленное делает процесс управления в обществе очень сложной и очень многоплановой задачей.
Управление в обществе осуществляется на множестве уровней: в семье, внутри юридического лица, в бандитской группировке – везде осуществляется управление. Нас интересует только один из этих уровней – управление на уровне государства. То есть государственное управление. В силу исторических и идеологических причин этот термин используется в двух смыслах: в широком и в узком. В широком смысле государственное управление подразумевает управление всеми делами государства, осуществляемое всеми его органами. В узком смысле этот термин используется для обозначения деятельности органов исполнительной власти.
В процессе исторического развития в обществе выработалась считающаяся на данный момент наиболее верной система управления, построенная на разделении властей. То есть все управление в обществе разделяется на ряд функций, которые поделены между тремя ветвями власти: органами законодательной (представительной), судебной и исполнительной власти. В самом общем виде органы законодательной власти принимают законы, органы судебной власти контролируют их соблюдение, а органы исполнительной власти организуют их исполнение. То есть основное направление деятельности исполнительной власти – это организация исполнения законов. Это – основная сущность исполнительной власти. Из данного положения вытекают характерные особенности исполнительной власти.
Она подчинена законодательной власти и подконтрольна судебной. Она действует повсеместно в пространстве и непрерывно во времени. Чтобы организовывать исполнение законов, она опирается в своей деятельности на силу государственного принуждения. Чтобы организовывать исполнение законов, она распоряжается всеми имеющимися у государства финансовыми, природными, людскими и материальными резервами. При этом сама она эти резервы не использует, а только организует их использование другими. Для такой деятельности необходимо наличие иерархически построенной системы органов. Каждый из органов, в свою очередь, состоит из людей – государственных служащих, образующих профессиональный аппарат. Чтобы веления исполнительной власти могли быть доведены до их адресатов, они оформляются в виде подзаконных актов.
Перечисленные особенности являются признаками исполнительной власти и составляют основу её характеристики.
Любое управление представляет собой процесс, совокупность последовательно сменяющих друг-друга действий. Объединяя эти действия в группы на основе критерия направленности на достижение одной и той же цели, мы получаем стадии управленческого процесса. Независимо от того, где осуществляется управление, стадии будут одни и те же:
- сбор информации,
- анализ информации,
- принятие решения,
- исполнение решения,
- корректировка исполнения,
- подведение итогов,
- уточнение алгоритма действий на будущее.
При этом стадии «корректировка исполнения» может и не быть, а стадию «подведение итогов» можно рассматривать как один из вариантов стадии «сбор информации», и таким образом, стадии управленческого процесса образуют замкнутый цикл.
Сущностью деятельности исполнительной власти является организация исполнения законов – управленческая деятельность. То есть деятельность исполнительной власти тоже укладывается в нарисованную нами систему стадий управленческого процесса. Каждая из стадий этого процесса в деятельности исполнительной власти получила собственное оформление, выражается в определенных полномочиях, и в литературе рассматривается в качестве функции исполнительной власти. Таким образом, в числе основных направлений деятельности исполнительной власти можно выделить1:
1. Прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.
2. Планирование - определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.
3. Организация - формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения ч.-л., взаимодействия и связи частей.
4. Регулирование - установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.
5. Руководство - определение общего направления поведения объектов, постановка целей.
6. Оперативное распорядительство - издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.
7. Координация - согласование деятельности различных объектов.
8. Контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному. Учет - выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.
Вторым возможным подходом к характеристике функций исполнительной власти является их описание в соответствии с тем, как описаны функции органов исполнительной власти в Указе Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В Указе названы следующие функции:
нормотворчество,
контроль и надзор,
оказание государственных услуг,
управление государственным имуществом.
Выделение функций исполнительной власти необходимо постольку, поскольку они позволяют более точно описать деятельность исполнительной власти и потому способствуют более точному пониманию того, чем является исполнительная власть.