16.Основы и принципы управления строительством

Выполнение функций управления направлено на то, чтобы при­вести управляемый объект — производящую подсистему — в за­данное или желаемое состояние. Процесс управления — опреде­ленная совокупность логично взаимосвязанных действий, 1 направленных на достижение целей, поставленных перед системой, 1 путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию или ус­луги на «выходе» системы (рис. 10.5).

В данном определении подчеркивается целенаправленный ха­рактер управления, его связь с функциями управления и ресурсами необходимыми для их системы производственной реализации.

Понимание строительной организации как сложной произ­водственной системы предполагает взаимодействие элементов системы между собой и с внешней средой для достижения целей /организации (см. п. 10.1). Элементы взаимодействуют через ки­бернетические (информационные) связи, характерные для инфор­мационных систем. Информационная система включает в себя две подсистемы: источник и приемник, между которыми осуще­ствляется обмен информацией по каналам связи. Если рассмат­ривать сложную производственную систему с позиций управле­ния, то роль источника или приемника информации в ней попеременно играют также две подсистемы — управляющая и управляемая. Первая носит название субъект управления, вто­рая — объект управления.

Можно считать, что управление есть систематическое воздей­ствие со стороны субъекта управления на объект управления, на­правленное на достижение целей организации. Такими целями в строительстве могут быть получение максимальной прибыли, сво­евременный ввод объектов в эксплуатацию, выполнение производ­ственной программы и т.д.

Но для чего же необходимо введение управления? Не достаточ­но ли дать ход производству по разработанному плану, и заданная цель будет достигнута сама собой?

Дело в том, что в процессе функционирования объект управления (производственная система) находится под постоянным воздействи­ем дестабилизирующих факторов, стремящихся сбить систему с задан­ного режима ее функционирования. Управляющая подсистема систе­мы управления (субъект управления) воздействует на объект управления с целью восстановления его нормального функциониро­вания, это управляющий орган производственного предприятия.

Управляемая подсистема, или объект управления, под которой в узком смысле понимают ресурсы и коллективы работников, а в более общем смысле — инвестиционный процесс в целом, разра­ботку проектной документации, производственный процесс по воз­ведению сооружений и т.д., представляет собой основную опера­ционную часть производственной системы.

Для управляющей системы характерно наличие трех составля­ющих: чувствительного элемента, обеспечивающего субъект управ­ления информацией об объекте управления, преобразователя ин­формации, исполнительного механизма.

В строительной организации чувствительным элементом явля­ется диспетчерская или иная подобная служба, сформированная внутри организации с целью обеспечения руководства фирмы необходимой информацией (см. п. 8.6). Преобразователем информа­ции в этом случае служат функциональные подразделения конторы во главе с руководством организации, задачей которых является выработка управленческих решений. Линейные руководители на производственных участках играют роль исполнительного механизма, реализующего управленческие решения.

Принципиальная схема управления в рамках описанной модели представлена на рис. 10.6. Из этой схемы видно, что управление состоит в следующем: субъект управления по цепи прямой связи оказывает воздействие на объект управления в направлении достижения задан­ной цели. Объект управления реализует переданное ему управленчес- кое решение, а затем по цепи обратной связи сообщает субъекту управления о результатах выполнения управляющего воздействия. Субъект управления вырабатывает новое управленческое решение, и таким образом процесс управления продолжается циклично. Следовательно, управ­ление заключается в применении управляющих воздействий со стороны субъекта управления на объект управления. При этом информация является связующим звеном между субъектом и объектом управления. От качества и сво­евременности поступления информации зависит каче­ство и своевременность управленческого решения, а, значит, и управляющего воздействия на объект.

Можно полагать, что эффективность управления определяется достоверностью и оперативностью передачи информации, цирку­лирующей между субъектом и объектом управления. Информаци­онные потоки, определяемые как упорядоченное во времени и про­странстве движение информации, должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить их целенаправленное (адресное) и скорейшее прохождение по цепи управления, т.е. чтобы цикл об­ращения информации (время с момента посыла управляющей ин­формации от субъекта управления до получения ответной инфор­мации о результатах воздействия) был как можно короче. Если цикл обращения информации недопустимо велик, то время прохожде­ния информации по контуру управления может превышать период изменения состояния объекта управления, и субъект управления в условиях отсутствия необходимой и своевременной информации лишается возможности принять обоснованное решение. Само по­нятие «управление» в этих условиях теряет смысл. Продолжитель­ность цикла обращения информации характеризует оперативность управления.

Потоки информации между субъектом и объектом управления различаются по назначению, отношению к организации, направле­нию, содержанию и плотности. В зависимости от назначения инфор­мацию можно разделить на плановую, нормативную, учетную и т.д. По отношению к данной организации информацию делят на внутрен­нюю и внешнюю (входящую и выходящую). По направлению разли­чают потоки горизонтальные (между органами управления одного уровня) и вертикальные (восходящие и нисходящие) между органа­ми управления разных уровней. По содержанию можно выделить техническую, экономическую, научную информацию, которая мо­жет быть систематизированной (регламентированной по срокам представления, составу, направлениям) и несистематизированной (эпизодической). Плотность потока информации характеризуется объемом информации, передаваемой в единицу времени.

Управление потоками информации имеет большое значение с точ­ки зрения возможности ее переработки. Объем информации, характе­ризующей состояние объекта управления, должен быть увязан с воз­можностью вмешательства со стороны субъекта управления. Избыточный объем и излишняя частота передаваемой информации могут привести к перегрузке субъекта управления (излишек инфор­мации просто вредит). В то же время недостаток необходимой инфор­мации не позволяет руководству принять правильное решение.

При лавинообразном росте объемов информации и сложности задач строительства, подлежащих решению в ограниченное вре­мя, управление, основанное только на опыте и интуиции, может приводить к существенным просчетам, влекущим за собой значи­тельные экономические потери. Поэтому в современных услови­ях особое значение приобретает научное управление строительным производством.

Наука управления строительным производством—сфера деятель­ности, задачами которой являются познание закономерностей управ­ления строительством, разработка методологии их познания и приме­нения при решении практических задач строительного производства.

Выявление закономерностей управления — сложная и трудоем­кая задача, поскольку самым достоверным способом познания за­конов управления может считаться весьма тщательный анализ прак­тики управления, изучение возникающих в процессе управления отношений между элементами объекта управления. На этой осно­ве выявляются устойчивые взаимозависимости между явлениями и процессами, которые становятся базовыми для формулирования закономерностей управления.

Как известно, закономерности проявляют себя как объективные явления материального мира, г.е. независимые от сознания людей. Поэтому требованием к персоналу организации становится необ­ходимость в своих действиях не вступать в противоречие с этими закономерностями.

Наука управления строительством (НУС), как и всякая наука, имеет цель, предмет и содержание.

Цель НУС — разработка принципов, методов, техники и техно­логии управления строительным производством, позволяющая предложить рекомендации, обеспечивающие наиболее рациональ­ное использование трудовых, материально-технических, финансо­вых, энергетических и природных ресурсов.

Предмет НУС — отношения, возникающие в процессе управ­ления строительством (межличностные, внутрисистемные, межси- стемные, смешанные).

Содержание НУС — исследование закономерностей управления строительством, охватывающих экономические, организационные, производственно-технические, социально-психологические и дру­гие стороны совместной деятельности людей.

К задачам НУС относится формирование организационных струк­тур управления, организация выработки и реализации управленческих решений, способы организации и координации действий работников.

В своей концепции наука управления строительством опирается на такие дисциплины, как экономика и, в частности, экономика строительства, психология, педагогика, статистика, кибернетика, право, информатика, финансы, социология и др. Она предполага­ет изучение явлений и процессов в комплексе, во взаимосвязи.

Наукой управления строительством выявлены и сформулиро­ваны следующие закономерности управлении, следование которым способствует эффективному функционированию организации.

1. Единство принципов управления для всей системы управления организации, предполагающее, что органы управления и отдель­ные руководители должны исходить из одних и тех же принципов во избежание противоречий и неувязок.

2. Пропорциональность частей системы — оптимальное соотно­шение между основным и вспомогательным производством, обес­печивающее полное удовлетворение запросов основных подразде­лений; между основными видами работ строительно-монтажного процесса (что гарантирует ритмичную, без простоев работу бри­гад); пропорциональность распределения работ между подрядчи­ком и субподрядчиком, гарантирующая способность задействован­ных организаций выполнить работы в установленный срок, и др.

3. Оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления, предполагающее ослабление противоречивости в орга­низации управления. Сосредоточение должностных прав у выше­стоящего лица (органа) обеспечивает повышение оперативности управления, но снижает качество управленческого решения и ог­раничивает инициативу исполнителей. Делегирование (передача) части должностных полномочий от вышестоящего лица (органа) нижестоящему способствует решению этой проблемы.

4.Непрерывность и ритмичность строительных процессов (орга­низация работ без простоев), ритмичность материально-техничес­кого снабжения, обновления основных производственных фондов и ввода объектов в действие создают условия для стабильной работы предприятия.

5. Оптимальное формирование организационной структуры фир­мы, позволяющее определить необходимое число звеньев управ­ления, рассчитать штат административных работников в зависи­мости от объема работ, их вида, расположения объектов, темпов строительства.

Принципы научного управления строительством, т.е. основные положения и правила, которыми следует руководствоваться в про­цессе управления, как и закономерности управления, являются ос­новой для определения средств, методов и функций управления.

Принцип 1 — научный подход к решению вопросов управле­ния: использование достижений науки в области управления, эко­номики, решения социальных и иных задач, научный анализ и учет при решении конкретных вопросов действия закономерностей уп­равления. В управлении строительством широко используют ма­тематическое моделирование и методы принятия решений, даю­щие возможность выявить оптимальные управленческие решения (см. гл. 12).

Принцип 2 — системный подход к решению управленческих задач, предполагающий рассмотрение процессов производственно-хозяй­ственной деятельности организации с учетом их внутренних и вне­шних связей. Подход учитывает то, что система обладает свойствами, 1 отличными от свойств отдельных элементов системы (эмерджентность системы). Обеспечивается учет последствий принимаемых решений. 1

Принцип 3 — обобщение, определяющее необходимость выявле­ния и учета общих закономерностей управления, присущих всем или многим явлениям и процессам управления.

Принцип 4 — ситуационный подход, позволяющий в процессе управления учитывать изменения внутри и вне данной системы и | принимать решения в зависимости от ситуации.

Принцип 5 — ориентация на конечные результаты производства, позволяющая концентрировать усилия организации на достижении поставленных целей.

Принцип 6 — планирование деятельности строительной организации любой формы собственности при соблюдении достаточной гибкости, учитывающей реальные условия.