25. Контроль и ревизия в антикризисном управлении

Переход к рыночной экономике требует новых подходов к управлению, в том числе использование рыночных и экономических критериев по обеспечению в процессе антикризисного управления. В этих условиях обособленного направления экономической работы на предприятии становится необходимой организация контроля, которая обеспечивала бы принятие оперативных и стратегических управленческих решений. Система контроля на предприятии включает текущий сбор и обработку информации, проверку отклонений фактических показателей деятельности предприятия от нормативных или плановых, а также подготовку рекомендаций для принятия решений.

Финансово-хозяйственный контроль в низовом хозяйственном звене осуществляется путем проведения ревизий, тематических, выборочных, сплошных и контрольных проверок, анализа бухгалтерской(финансовой) отчетности при помощи определенных приемов с учетом организационно-правовых форм и форм собственности предприятий и организаций.

Совокупность организационных, методических и технических приемов, используемых при финансово-хозяйственном контроле образует конрольно-ревизионный процесс (деятельность). Применительно к контрольно-ревизионному процессу различают следующие стадии: организационная, ревизионно-проверочная, обобщения и оформления, реализации результатов контроля. Организацией и проведением этого процесса занимаются контрольно-ревизионные подразделения, имеющиеся в структуре органов управления предприятия, министерств, федеральных служб и агентств.

Понятие «контроль в управлении» следует рассматривать в трех основных аспектах:

1) контроль как систематическая и конструктивная деятельность руководителей, органов управления, одна из основных управленческих функций, т.е. контроль как деятельность;

2) контроль как завершающая стадия процесса управления, сердцевиной которой является система и механизм обратной связи;

3) контроль как неотъемлемая составляющая процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и завершения.

Контроль подразделяется на внешний и внутренний. Внешний и внутренний виды контроля объединяются общей целью, заключающейся в проверке правильности и своевременности отражении финансово-хозяйственных операций в бухгалтерском учете и отчетности, их законности и целесообразности для предприятия.

В системе антикризисного управления существуют виды, формы и методов контроля, в том числе финансового, который непосредственно используется в сфере финансового оздоровления предприятия.

Финансовый контроль - это регламентированная нормами права дея- тельность государственных, муниципальных, общественных и иных хо­зяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности фи­нансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования, финансового состояния организаций и выполнения планов финансового оздоровления.

Виды финансового контроля

По контролирующим субъектам финансовый конт­роль может быть государственным, внутрихозяйственным, финансо­во-кредитных органов, общественным и неза­висимым (аудиторским). По направлениям (объектам) финансового контроля он подразделяется на: бюджетный, налоговый, страховой, банковский, инвестиционный, таможенный, валютный и др. По временному признаку финансовый контроля подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения за­конности в финансовой и хозяйственной деятельности, пре­дупреждения бесхозяйственности и расточительства, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денеж­ных средств, определять целенаправленность и эффективность использования фондов финансовых ресурсов, финансовое состояние организаций для выявления кризисных явлений.

Предварительный, текущий и последующий контроль осуществляются в соответствующих формах.

Предварительный финансовый контроль производится до совершения финансово-хозяйственных операций в форме: проверки финансово-плановых документов, проверки приходно-расходных документов при их подписании руководителем и главным бухгалтером (оформления 1 и 2 подписи), регистрации и утверждения штатных расписаний, проверки и визирования договоров, проверки авансовых отчетов и др. Кроме того, предварительный контроль осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной си­стемы при рассмотрении финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и других нормативных расчетов, открытии лимитов бюджетных назначений и перечисле­нии бюджетных средств, оплаты расходных документов через территориальные органы федерального казначейства.

Последующий контроль проводится после совершения финансово-хозяйственных операций с целью дополнительной проверки их законности и обоснованности, целесообразности и экономической эффективности. Основные формы последующего контроля: ревизии, проверки по отдельным вопросам (тематических, оперативных, углубленных, кустовых и др.), анализа бухгалтерских(финансовых) отчетов и балансов, а также с использованием других форм непосредственно на месте — на пред­приятиях, в учреждениях и организациях. Арбитражные управляющие в зависимости от степени неплатежеспособности и применения арбитражным судом процедур финансового оздоровления организации, выбирает одну из рассмотренных форм последующего контроля, чтобы обеспечить сохранность активов, выявить причины и виновных лиц в кризисном состоянии, принять эффективные меры по финансовому оздоровлению.

Текущий (оперативный управленческий) контроль проводится непосредственно в про­цессе операций по расходованию и поступлению денежных средств, является разновидностью управленческого финансового контроля, осуществляемого на всех стадиях управленческого решения, связанного с образованием, распределением и использованием фондов финансовых ресурсов, и осуществляется форме анализа и мониторинга (наблюдения) неплатежеспособного состояния организации. На основе данных оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения текущий контроль помогает предотвратить совер­шение финансовых правонарушений, а также регулировать финансовые риски, обеспечивает достижение целей антикризисного управления. Объектом текущего контроля является документация, непосредственно связанная с уплатой или получением денежных средств, исполнением бюджетов и смет. Фактические затраты регулярно сопоставляются с действующими нормами по расхо­дованию средств с целью оперативного выявления отклонений.

Под методами контроля понимают приемы и способы его осуществле­ния. Основные методы финансового контроля объединяются в 4 группы:

Методы документального контроля, которые основываются на проверке документов, подтверждающих совершение финансово-хозяйственных операций (проверка существа операции, ее счетная проверка и др.).

Методы фактического контроля основываются на проверке фактического наличия денежных, материальных и иных средств (активов), установления их соответствия данным бухгалтерского учета (инвентаризация, контрольная закупка, контрольный обмер или вскрытие и др.).

Расчетно-аналитические методы, которые основываются на причинно-следственных взаимосвязях между событиями и явлениями, а также плановыми, учетными и отчетными данными (логическая оценка сведений, анализ бухгалтерской отчетности, выборка и группировка данных и др.)

Информативные методы - получение дополнительной информации, подтверждающей вид и размер финансового нарушения, причины и виновных лиц, обстоятельства и иные факты его совершений (письменные объяснения, справки и др.).

Основной формой финансового контроля является ревизия, которая про­водится с целью установления законности, целесообразности и экономической эффективности каждой финансовой операции и деятельности должностных лиц по их совершению, оценке финансового состояния на конкретном объекте. Особая роль и место принадлежит ревизии при наличии фактов фиктивного и преднамеренного банкротства, рейдерских захватов. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчет­ности, фактического наличия денежных средств и других активов. Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной про­граммы работы ревизоров, которые наделены широкими правами:

• проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгал­терскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, цен­ных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов;

• проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать скла­ды, кассы, кладовые;

• привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии;

• получать от должностных и материально-ответственных лиц письмен­ные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др.

Система анализа и мониторинга неплатежеспособного состояния организаций, в том числе внутренняя и внешняя основана на постоянной проверке бухгалтерской(финансовой) отчетности организаций, в том числе которую они представляют в территориальные органы Федеральной налоговой службы для принятия антикризисных мер и восстановлению платежеспособности.

В отличие от ревизии аудиторская проверка (обязательная и инициативная), имеет целью выразить мнение о соответствии бухгалтерского(финансового) учета соответствующей отчетности, а также оказании дополнительных аудиторских услуг.

Творческое сочетание видов, форм и методов финансового контроля, в том числе внутреннего и внешнего позволяет повысить эффективность антикризисного управления организации.