- •Міністерство освіти і науки України
- •Мета та завдання дисципліни
- •Тематичний план дисципліни
- •Список тем, винесених на самостійне вивчення
- •Тема 1. Державне управління як системне суспільне явище
- •1. Управління як суспільне явище.
- •2. Категорія «держава».
- •3. Сутність, зміст та специфіка державного управління.
- •4. Принципи державного управління.
- •Державна влада як складова державно-владного механізму.
- •Адміністративний аспект державного управління.
- •Об'єкти управлінської діяльності виконавчої влади.
- •4. Державна політика як цілеформуючий фактор діяльності державного апарату та державної служби.
- •Тема 3. Цілі, функції і функціональна структура державного управління
- •1. Цілі державного управління, їх юридичне та ресурсне забезпечення.
- •2. Поняття й види функцій державного управління.
- •3. Функціональна структура державного управління.
- •Тема 5. Сутність і зміст управлінської діяльності
- •Тема 6. Підготовка і прийняття рішень в державному управлінні
- •Тема 7. Законність і відповідальність у державному управлінні
- •Тема 8. Контроль у державному управлінні
- •2. Контроль, інституціалізований за гілками державної влади.
- •3. Громадський контроль.
- •Тема 9. Ефективність державного управління
- •1. Загальна соціальна ефективність державного управління.
- •4. Економічна оцінка ефективності функціонування органу державної влади.
- •Запитання та завдання для самоконтролю
- •Тема 10. Конституційні засади побудови структур державного управління в україні
- •Тема 11. Система органів виконавчої влади україни: загальна характеристика, управлінські зв'язки
- •Тема 12. Центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи: права, компетенція, функції
- •Тема 13. Місцеві державні адміністрації в системі державного управління
- •Тема 14. Місцеве самоврядування і його особлива роль у державному управлінні
- •1. Правовий статус органів місцевого самоврядування в системі державного управління.
- •2. Система місцевого самоврядування в Україні.
- •Тема 15. Реформування організаційної структури державного управління в україні
- •Управлінські ситуації і практичні завдання
- •Тема 16. Організаційна структура органу державної влади
- •Тема 17. Внутрішня організація органа державної влади
- •Тема 18. Менеджмент органу державної влади
- •Тема 19. Стратегічне та ситуаційне управління
- •Тема 20. Функціональний аналіз та контролінг діяльності органу державної влади
- •Тема 21. Інформаційне та комунікаційне забезпечення внутрішньої організації органу державної влади. Зв’язки з громадськістю.
- •Практикум
- •Тестові завдання до 1 та 3 модулів тести до 1 модуля
- •Тести до 3 модуля
- •Теми індивідуальних завдань та контрольних робіт з дисципліни «Теорія та історія державного управління»
- •Рекомендована література
- •Додатки
- •Інші центральні органи та установи
4. Принципи державного управління.
Принципи державного управління — це закономірності, відносини, взаємозв'язки, керівні засади, на яких ґрунтуються його організація та здійснення і які можуть бути сформульовані в певні правила. При цьому, принципи не повинні сприйматись як постулати. На кожному етапі розвитку суспільства і держави постає потреба виокремлення та визначення принципів державного управління. Практичне значення і дія принципів держуправління не залежать від них самих, а визначаються ставленням до них людей.
Розрізняють три групи принципів державного управління: загальносистемні, структурні та спеціалізовані.
До загальносистемних принципів належать: принцип об'єктивності управління; демократизму; правової впорядкованості; законності; розподілу влади; публічності; поєднання централізації і децентралізації.
Принцип об'єктивності державного управління є відправним і зумовлює необхідність врахування у всіх управлінських процесах вимог об'єктивних закономірностей та реальних можливостей суспільних сил.
Принцип демократизму відтворює народовладдя в державному управлінні й передбачає встановлення глибоких і постійних взаємозалежностей між суспільством і державою.
Принцип правової впорядкованості державного управління об'єктивно зумовлює необхідність переважно законодавчого визначення основних аспектів цілей, функцій, структур, процесу, самих принципів державного управління.
Принцип поділу влади в державному управлінні служить створенню демократичної, правової організації державної влади. Повноваження і функції розмежовані між гілками влади, а отже, скоординовані за допомогою взаємного стримування та противаг.
Принцип публічності державного управління передбачає: доступність державного управління для громадян; відкритість функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування; громадський контроль; судовий контроль за дотриманням у процесах державного управління конституційно закріплених інтересів суспільства, прав і свобод громадян.
Принцип поєднання централізації і децентралізації означає, що державне управління має бути побудоване на засадах розумного співвідношення концентрації влади і децентралізації. Надцентралізація породжує безініціативність нижчих ланок системи органів виконавчої влади, а перегини децентралізації призводять до відсутності єдності у формуванні та здійсненні державної політики.
У групі структурних принципів виділяють: структурно-цільові; структурно-функціональні; структурно-організаційні; структурно-процесуальні принципи.
Структурно-цільові принципи включають: узгодженість цілей державного управління між собою; взаємодоповнюваність цілей; підлеглість часткових, локальних цілей загальним (стратегічним); послідовність у досягненні всієї сукупності цілей державного управління.
До структурно-функціональних принципів належать: диференціація і фіксування функцій шляхом видання правових норм; сумісність функцій у межах компетентності одного органу, декількох органів, підсистеми і в цілому організаційної структури державного управління; концентрація, що зумовлює надання одному органу сукупності управлінських функцій і відповідних ресурсів для забезпечення потужної управлінської дії на керовані об'єкти; комбінування, що спрямовується на те, щоб певна сукупність управлінських функцій, які виходять з різних керуючих компонентів, у власній організації не допускала дублювання; достатня різноманітність, яка вимагає, щоб управлінські функції за кількістю та якістю відповідали розмаїтим управлінським потребам; відповідність управлінських дій реальним потребам керованих об'єктів.
До структурно-організаційних принципів належать: єдність системи державної влади; територіально-галузевий, який зумовлює залежність організаційних структур від території, галузі виробництва та обслуговування; різноманітності організаційних зв'язків органів державної влади і місцевого самоврядування в системі державного управління; поєднання колегіальності й одноосібності в окремих органах влади та місцевого самоврядування; лінійно-функціональний принцип, який розкриває зміст і обсяг підлеглості та управлінської взаємодії в організаційній структурі державного управління.
До структурно-процесуальних, які організують державно-управлінську діяльність і широко застосовуються, належать принципи: відповідності елементів (методів, форм і стадій) управлінської діяльності органів державного управління їх функціям і організації; конкретизації управлінської діяльності й особистої відповідальності за її результати; стимулювання раціональної та ефективної управлінської діяльності.
Групу спеціалізованих принципів державного управління утворюють: принципи державної служби; принципи роботи з персоналом управління; принципи інформаційного забезпечення держуправління; принципи діяльності органу виконавчої влади; принципи прийняття управлінських рішень.
Критерієм ефективності використання принципів державного управління є перш за все досягнення системності державного управління, а за її допомогою — гармонійності та комплексності суспільного життя в цілому та його окремих сфер.
Тема 2. ДЕРЖАВНА ВЛАДА І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ
1. Державна влада як складова державно-владного механізму
2. Адміністративний аспект державного управління
3. Об'єкти управлінської діяльності виконавчої влади
4. Державна політика як цілеформуючий фактор діяльності державного апарату та державної служби