Введение

В действующей Конституции, принятой 12 декабря 1993 г., Россия провозглашена демократическим социальным государством. Государство — это политическая организация общества, осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры. Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является находящееся в стадии становления и развития социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений.

Создавая социальное рыночное хозяйство, государство стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование хозяйственной жизни осуществлялось государством в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком, государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

Главная задача социального государства — достижение такого уровня общественного развития, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому человеку достойное существование.

Производство и распределение благ в условиях развивающейся рыночной экономики осуществляется как частными, так и государственными предприятиями и учреждениями, включая предприятия и учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Социальное государство должно нести ответственность за наиболее существенные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения. Это — надежное обеспечение населения всем необходимым, гарантии роста производства и обеспечение участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. занятости), смягчение последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т.п.) или колебаний спроса на международном рынке.

Главной задачей государственной социальной политики России являются: достижение высокого уровня благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эта задача должна решаться в тесном единстве с экономической политикой государства.

Вопросы развития экономической и социальной политики в последнее время привлекают все большее внимание высших органов государственной власти и управления. На заседании Государственного совета Российской Федерации под председательством Президента России 22 ноября 2000 г. рассмотрена Стратегия социально-экономичес­кого развития России на период до 2010 года, направленная на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва в уровне благосостояния с ведущими экономически развитыми странами.

В развитие принятой Стратегии и в целях формирования условий для обеспечения условий для динамичного и устойчивого развития российской экономики и повышения уровня жизни населения распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р утверждена вторая Программа¹ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003—2005 гг.).

Успешное достижение целей, направленных на соблюдение конституционных принципов, выполнение задач и функций государства, возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством, при оптимальном участии государства в хозяйственной деятельности. Государство призвано обеспечивать социальные стандарты, экономические свободы, финансовую стабильность и эффективную инфраструктуру.

Стратегические и тактические цели государства, выполнение им своих конституционных функций могут достигаться посредством управления, неотъемлемым элементом которого является контроль. Контроль служит одним из видов управленческой деятельности, который обеспечивает обратную связь между субъектами и объектами управления, позволяет выявлять возникающие в процессе достижения целей отклонения, оценивать их влияние и определять причины возникновения, контроль дает возможность устанавливать должностных лиц, ответственных за возникновение недостатков, и разрабатывать мероприятия по устранению последних, а также нарушений законодательства, предупреждать злоупотребления.

Успешное выполнение функций контроля, его эффективность в значительной степени зависят от квалификации его исполнителей. Контрольная деятельность требует от специалистов широкого спектра знаний в различных областях. Как правило, в контрольной деятельности заняты специалисты в области бухгалтерского учета, анализа хозяйственной деятельности, аудита, финансов, права и других экономических и юридических отраслей науки и практики, без знания которых невозможна квалифицированная контрольная деятельность.

Важное значение в формировании научной и учебной дисциплины «Контроль и ревизия» имеет четкое определение ее места в системе наук, линий разграничения и взаимосвязи со смежными дисциплинами. В основу процесса специализации экономических дисциплин положен принцип охвата каждой из них определенного комплекса экономических процессов и закономерностей, конкретной сферы или стороны производственных отношений. Функциональные экономические дисциплины изучают характерные закономерности и их использование в определенной сфере экономической деятельности. Отраслевые экономические дисциплины исследуют специфические особенности развития производственных отношений в отдельных отраслях экономики в их взаимосвязи с производительными силами и техникой производства.

Однако функциональные и отраслевые экономические дисциплины тесно взаимосвязаны, дополняя и обогащая друг друга. Отпочкование новых отраслей экономических знаний отражает, с одной стороны, процесс их дифференциации в результате огромного роста информационного материала, вызванного развитием науки, производительных сил и производственных отношений. С другой стороны, происходит процесс интеграции научных знаний, зарождения новых научных и учебных дисциплин на стыке ранее существовавших.

Признание «Контроля и ревизии» в качестве самостоятельной отрасли научных знаний является подтверждением процессов дифференциации и интеграции наук. Объем накопленного практического материала и экономических знаний в области финансово-экономического контроля и ревизии столь обширен, а потребности хозяйственной практики в дальнейшей теоретической разработке этих проблем столь многогранны и разнообразны, что, как правило, не позволяют научным и практическим работникам, специализирующимся в смежных научных дисциплинах, быть одновременно квалифицированными специалистами в области контроля и ревизии.

«Контроль и ревизия» как научная и учебная дисциплина — это система специальных знаний о принципах и методах установления законности, достоверности и экономической целесообразности хозяйственных и финансовых операций и процессов субъектов хозяйственной деятельности и управления на основе использования учетной, отчетной, плановой (нормативной) и другой экономической информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля. Это позволяет утверждать, что данная учебная дисциплина как самостоятельная отрасль экономических знаний занимает особое место в системе экономических дисциплин. В ее сферу входит изучение вопросов методологии и организации контроля и ревизии финансово-экономической деятельности субъектами контроля, в том числе государством в лице его специальных органов.

Курс «Контроль и ревизия» имеет во многом общие цели и задачи с отраслевыми курсами бухгалтерского (финансового) учета и анализа хозяйственной деятельности, поскольку имеет с ними единый объект исследования — хозяйственные процессы, состояние и использование материальных и финансовых средств организаций в процессе их функционирования. Отличие состоит в целевой направленности каждой из этих отраслей экономических знаний. Главное направление финансово-экономического контроля и ревизии — изучение хозяйственных процессов и операций с позиции законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности имущества. В сферу контроля и ревизии входит также изучение и анализ обоснованности расчетных и прогнозных показателей и установленных производственных и финансовых нормативов, выявление скрытых резервов.

Финансово-экономический контроль происходит из недр бухгалтерского учета. Однако, вобрав в себя и синтезировав его достижения и специфические знания анализа финансово-хозяйственной деятельности, финансов, права, других экономических и юридических учебных и научных дисциплин, финансово-экономический контроль выступает как отдельная отрасль научных знаний, имеющая свой предмет, метод и специфические методические приемы исследования.

Поскольку контроль и бухгалтерский учет находятся в тесной взаимосвязи, заслуживает внимания вопрос о соотношении отраслевых курсов бухгалтерского учета и контроля. Бухгалтерский учет служит основным источником информационного обеспечения для выполнения разных функций управления, в том числе и контроля. Одновременно в процессе учета осуществляется контроль за рациональным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью имущества. Бухгалтерским учетом контрольные функции выполняются через документирование и инвентаризацию, оценку и калькуляцию, систему счетов и двойной записи, балансовое обобщение и отчетность. Однако при всей важности бухгалтерского контроля теоретическое обоснование и разработка всей совокупности вопросов методологии и организации финансово-экономического контроля и ревизии остаются вне теории и отраслевых курсов бухгалтерского учета.

Достижение своих целей финансово-экономический контроль обеспечивает специфическими, только ему присущими способами. Он использует учетную информацию, приемы экономического анализа, при этом не ограничиваясь только ими. В контроле часто применяются специальные источники данных и методики, выходящие за пределы учетной информации и инструментария бухгалтерского учета.

Бухгалтерский учет основан на непрерывной, сплошной и документальной регистрации всех хозяйственных операций, связанных с движением товарно-материальных ценностей и денежных средств. Что касается финансово-экономического контроля, то он часто основывается на данных несплошного (выборочного) наблюдения или однократного действия. При этом субъектами контроля являются не только бухгалтерская, но и другие функциональные службы организаций, а также деятельность должностных лиц, органов управления и специальных контрольных органов.

Место курса «Контроль и ревизия» в системе экономических дисциплин характеризуется тем, что он является одновременно функциональной и отраслевой экономической дисциплиной. Возникновение ее является результатом необходимости удовлетворения нужд управления в контроле как в специализированном виде управленческой деятельности. Размежевание проблематики данной отрасли специальных знаний и смежных экономических дисциплин играет важную роль не только в организации научных исследований, но и в подготовке специалистов для контролирующих органов в экономических вузах.

В названии дисциплины «Контроль и ревизия» контроль стоит на первом месте, поскольку это понятие шире понятия «ревизия». Последняя представляет собой лишь одну из форм последующего контроля. Однако в названии изучаемого курса подчеркнута превалирующая роль ревизии как наиболее действенной формы последующего финансово-экономического контроля и основного элемента деятельности специальных контрольных органов.

Автор надеется, что изучение дисциплины «Контроль и ревизия» по материалам данного учебного пособия позволит специалистам на основе профессиональных знаний обеспечить формирование, анализ и использование для управления информации об активах, обязательствах, капитале, движении денежных потоков, доходах и расходах, финансовых результатах деятельности организаций и тем самым способствовать улучшению использования экономического потенциала хозяйствующих субъектов, рациональной организации их финансово-экономических отношений, содействовать защите экономических интересов и собственности государства, физических и юридических лиц.

Книга подготовлена с использованием справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».