- •7. Правовая охрана собственности
- •9.Источники маркетингового права в Российской Федерации и их классификации
- •10.Структура нормативного правового поля в маркетинге
- •Комплекс маркетинга товара
- •Комплекс маркетинга товара
- •Комплекс маркетинга товара
- •Классификация и состав источников маркетингового права
- •14.Государственное регулирование отношений в области товарных знаков
- •19. Структура нормативного правового поля в рекламе
- •20.Реклама как предложение сделки
- •21.Закон «о рекламе»: общие требования к рекламе
- •22.Недобросовестная и недостоверная реклама
- •23.Ответственность участников рекламного процесса за нарушение рекламного законодательства
- •24.Саморегулирование в маркетинге и рекламе
- •Глава 4. Саморегулирование в сфере рекламы
Глава 4. Саморегулирование в сфере рекламы
Статья 31. Саморегулируемые организации в сфере рекламы
Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.
Статья 32. Права саморегулируемой организации в сфере рекламы
Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:
1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе;
3) обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;
5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;
6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;
7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;
8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;
9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;
10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.
Сегодня в РФ функционируют следующие органы саморегулирования в сфере рекламной деятельности: Комитет по рекламе Торгово-промышленной палаты России, Российская ассоциация рекламодателей, Ассоциация рекламных агентств России, Общественный совет по рекламе. В качестве иллюстрации сферы деятельности можно сослаться на задачи Общественного совета по рекламе, к которым в частности относятся:
организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, распространителями и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами;
предупреждение и содействие разрешению споров и конфликтов в рекламной сфере;
разработка и реализация системы мер, направленных на создание условий для развития механизмов саморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке;
содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гармоничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей и потребителей рекламы;
создание условий для профессионального общения и обслуживания совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций;
развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями как в России, так и за рубежом;
проведение независимой экспертизы рекламной продукции.
Регулирование рекламы за рубежом
С развитием рынков вообще и рынка рекламы, в частности, государство стало уделять все более пристальное внимание деятельности рекламодателей и рекламопроизводителей. Появились законы, регулирующие отношения, возникающие в процессе производства и распространения рекламы, устанавливающие ограничения на рекламу определенных видов продукции и услуг, определяющие ответственность за недобросовестную и лживую рекламу. Производственные и торговые компании, сознавая, что недобросовестная реклама вредит не только потребителям, но и наносит ущерб их собственным интересам, также пытаются придать рекламному процессу более цивилизованный характер, что выгодно для общества в целом. Одним из таких шагов по саморегулированию стало принятие Международной торговой палатой в июне 1987 г. Международного кодекса рекламы.
Кодекс установил общие принципы организации рекламной практики, определил многие понятия, относящиеся к недобросовестной и нечестной рекламе, и утвердил некоторые общие положения об ответственности рекламодателей и других участников рекламного процесса. Данный Кодекс есть попытка самих рекламодателей определить рамки своей рекламной деятельности и предложить всем официальным организациям страны этот документ в качестве руководства в их практической деятельности.
Основные принципы, положенные в основу документа, гласят, что реклама должна быть безупречной, благопристойной, правдивой, честной, отвечать принципам добросовестной конкуренции. Особое внимание Кодекс уделяет правдивости содержащейся в рекламном сообщении информации, в том числе о природе, составе, методе производства, дате выпуска, стране происхождения и других характеристиках товара, его потребительских свойствах, цене, условиях платежа, послепродажном обслуживании, авторских правах и правах на промышленную собственность, официальном признании или одобрении, награждении медалями или дипломами и т. д. Подобные требования к рекламе закреплены и в российском законодательстве.
Положения, закрепленные в Международном кодексе рекламы, были предназначены для того, чтобы ими руководствовались в законотворческой и оперативной работе соответствующие национальные органы и организации. Проследим, как осуществлялось законодательное воплощение данных принципов, на примере Европейской конвенции о трансграничном телевидении (ЕКТТ). Вопросам рекламы посвящена глава 3 Конвенции, которая в основных чертах повторяет положения Кодекса. Рекламные объявления должны быть добросовестными и честными, не должны вводить в заблуждение и наносить ущерб интересам потребителя. Адресованная детям или использующая детей реклама не может причинять вред их интересам и должна учитывать их особую восприимчивость. Рекламодатель не вправе редактировать или влиять на содержание программ. ЕКТТ дает практически применимое и развернутое определение спонсорства, вводя на него ограничения, которые не позволяют призывать к покупке товаров или услуг спонсора. Таким образом, положения, закрепленные в Международном кодексе рекламы, нашли свое отражение в Европейской конвенции о трансграничном телевидении и в практике деятельности европейских государств.
Например, в Великобритании Управление по стандартам рекламы, созданное самим рекламным бизнесом, следит за выполнением собственного Кодекса рекламы. Этот этический кодекс включает положения о пристойной, достоверной, скрытой рекламе, правах частных лиц не быть без их согласия использованными в рекламных целях. Великобритания (и в несколько меньшей степени другие государства Британского Содружества) в своем регулировании рекламы во многом полагаются на органы саморегулирования. Комитет по рекламным стандартам Великобритании (The UK's Advertising Standards Authority) считается самым большим, самым активным и лучше всех финансируемым органом саморегулирования в области рекламы в мире. Он поддерживается правительством; две трети его руководящего органа — Совета — состоят не из представителей рекламной индустрии. В основе деятельности этого органа саморегулирования лежит Кодекс рекламной практики Великобритании.
Другие страны системы общего права, в отличие от Великобритании, имеют значительный контроль за рекламой со стороны специальных государственных органов. Комиссия по торговой практике Австралии (Australia's Trade Practices Commission) занимается жалобами на рекламу общего характера. Органы саморегулирования в Австралии следят, главным образом, за соблюдением кодексов о рекламе отдельных товаров.
Новая Зеландия имеет относительно новое рекламное законодательство, принятое под давлением Комиссии по коммерции (Commerce Commission), с менее активной ролью органов саморегулирования.
Страны континентальной системы права в меньшей степей делают упор на контроль со стороны государственных органов и в большей степени — на судебные иски от заинтересованных лиц и (или) саморегулирование.
Регулирование рекламной деятельности в Италии строится на судебных исках конкурентов; общественным организациям потребителей запрещено приносить иски по делам о рекламе, что специально оговорено в законодательстве. Похожая ситуация — в Японии, которая основной упор делает на саморегулирование. Философия конфуцианства и культура Востока усиливают необходимость выполнения общественных требований. По этой причине официальное судебное разбирательство считается в Японии позором и все спорные вопросы обычно разрешаются на неофициальном уровне и в конфиденциальном порядке.
В Голландии и судебные иски частных лиц, и саморегулирование играют важную роль в разрешении проблем, связанных с рекламой. В этой стране, как и в Великобритании, решения органа саморегулирования — Комитета по рекламным стандартам (the Advertising Standard Committee) — могут быть пересмотрены в судебном порядке.
Скандинавские страны, в частности Швеция, учреждением квазигосударственного органа — омбудсмена, занимающегося потребителей (the consumer ombudsman), — фактически заменили существовавшие органы саморегулирования. По своим функциям этот орган очень похож на Федеральную торговую комиссию США, т. к. занимается рассмотрением жалоб на рекламу, разрешает их по существу и в необходимых случаях ведет судебные процессы с рекламодателями.
Организация контроля за рекламой в Ирландии имеет много общего со скандинавскими странами, в частности в том, что в компетенцию Директора по делам потребителей (the Director of Consumer Affairs) входит обращение в суд по делам о ненадлежащей рекламе.
Германия же, напротив, свое регулирование рекламы строит на судебных исках конкурентов и общественных организаций потребителей. В силу особенностей немецкого законодательства истцы в Германии без особых сложностей могут добиться предварительного судебного постановления. По этой причине судебные споры, связанные с рекламой, в Германии распространены наиболее широко по сравнению с любой другой страной.
Франция, Люксембург и Бельгия также разрешают общественным организациям потребителей приносить иски, связанные с рекламой. Эти три страны и остальные страны Западной Европы находятся как бы между двумя европейскими полюсами в регулировании рекламной деятельности — Италией и Германией, — имея сбалансированное сочетание саморегулирования, государственного контроля и контроля со стороны конкурентов и потребительских организаций.
В Соединенных Штатах Америки, несмотря на то, что 1 -я поправка к Конституции США запрещает государству вмешиваться в содержание публикаций средств массовой информации, а реклама признается частью содержания этих публикаций, в результате целого ряда решений судов, в том числе Верховного суда, создалось общее понимание того, что реклама подлежит ограничениям более строгим, чем другие формы свободы слова. Власти могут заниматься регулированием недостоверной или вводящей в заблуждение рекламы, рекламы незаконных товаров и услуг, например некоторых видов оружия. Что же касается достоверной рекламы законных товаров и услуг, то и здесь возможны ограничения на ее распространение, но только на уровне штатов, только в случае защиты существенных интересов населения и при наличии доказательств того, что эти ограничения действительно будут способствовать такой защите и не выйдут за искомые пределы. В результате этого в отдельных штатах США не разрешается реклама игорного бизнеса, лотерей, существуют определенные ограничения на время показа рекламы оружия, места щитовой рекламы алкоголя и табака, некоторые другие ограничения.