- •Правовая энциклопедия военнослужащего правовая работа в военных организациях Практическое учебно-методическое издание
- •Isbn 5-93297-068-5
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях
- •§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях
- •§ 2. Сущность правовой работы в военных организациях
- •§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках
- •Глава 2. Органы и должностные лица, осуществляющие правовую работу в военных организациях, и их полномочия
- •§ 1. Система субъектов правовой работы в войсках
- •§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы
- •§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций
- •§ 4. Юридическая служба военной организации
- •Особенная часть
- •Глава 3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов
- •§ 1. Порядок организации законопроектной деятельности
- •§ 2. Основные требования к структуре законопроекта
- •Часть 2 после слов «____» дополнить словами «_____»;
- •Часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
- •Часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «_____.»;
- •§ 1. Понятие и классификация нормативных правовых актов
- •§ 2. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 3. Юридическая (правовая) экспертиза проектов правовых актов
- •§ 4. Государственная регистрация нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 5. Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части
- •§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства
- •§ 2. Систематизация актов органов военного управления
- •§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам
- •§ 4. Учет актов органов военного управления
- •§ 5. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях
- •§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан
- •§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений
- •§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан
- •§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников
- •§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений
- •§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций
- •§ 4. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений
- •§ 5. Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях
- •Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка
- •§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению
- •§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины
- •§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими
- •§ 4. Правовая работа при производстве дознания
- •Глава 8. Правовая работа по организации и проведению мероприятий, направленных на соблюдение законодательства при прохождении военной службы
- •§ 1. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с заключением контракта о прохождении военной службы
- •§ 2. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с назначением на высшие, равные и низшие должности
- •§ 3. Правовая работа при осуществлении плановой замены военнослужащих
- •§ 4. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
- •§ 5. Ограничения по перемещению военнослужащих к новому месту службы
- •§ 6. Выведение в распоряжение командира (начальника)
- •§ 6. Организационно-штатные мероприятия
- •§ 7. Увольнение с военной службы
- •Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций)
- •§ 1. Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора
- •§ 2. Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части
- •§ 3. Ведение трудовых книжек
- •§ 4. Перевод и перемещение гражданского персонала
- •§ 5. Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора
- •§ 6. Увольнение гражданского персонала
- •Глава 10. Правовая работа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •§ 1. Право на жилище и формы его реализации
- •§ 2. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях
- •§ 3. Порядок распределения жилых помещений
- •§ 4. Предоставление жилых помещений
- •§ 5. Члены семей военнослужащих
- •§ 6. Порядок заселения жилой площади
- •§ 7. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
- •§ 8. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор
- •§ 10. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы
- •Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация
- •§ 2. Полномочия должностных лиц органов военного управления по ведению договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части
- •§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части
- •§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства
- •§ 3. Правовое обеспечение деятельности военной организации в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции
- •§ 4. Правовое обеспечение деятельности военной организации в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций
- •Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях
- •Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций
- •§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций
- •§ 2. Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части
- •Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества
- •§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества
- •§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества
- •§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности
- •§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств
- •§ 5. Восстановление имущественного положения военных организаций путем истребования исполнения гражданско-правовых внедоговорных обязательств
- •Глава 16. Правовая работа в военных организациях по охране результатов интеллектуальной деятельности
- •§ 1. Авторское право
- •§ 2. Патентное право
- •§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений
- •§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту
- •§ 2. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву
- •§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы)
- •§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций
- •§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий
- •§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях
- •§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов
- •§ 3. Опыт сша по применению норм оперативного права
- •§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности
- •§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы
- •§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы
- •§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния
- •Глава 20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности
- •Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск мвд России
- •Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру
- •1. В воинской части
- •2. В военном образовательном учреждении профессионального образования
- •Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
- •Приложение 3. Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части
- •Приложение 4. Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы
- •Приложение 5. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (ст. 333.19 нк рф)165
- •Приложение 6. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 333.21 нк рф)166
- •Приложение 7. Образец доверенности
- •Приложение 8. Образец искового заявления
- •Приложение 9. Образец апелляционной жалобы
- •Приложение 10. Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона приказ начальника энского гарнизона
- •Инструкция по организации работы внештатной юридической консультации гарнизона
- •Приложение 11. Книга учета консультаций
- •Приложение 12. Вариант юридической справки
Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск мвд России
Создание системы правового регулирования общественных отношений, связанных с функционированием внутренних войск, в основном завершено. Необходимо с учетом достигнутых результатов в этой сфере и особенностей современного этапа развития общества и войск определить подходы к дальнейшему ее совершенствованию и развитию.
Правовое обеспечение внутренних войск — комплекс мер нормативно-правового характера, осуществляемых органами военного управления (должностными лицами), направленных на создание достаточных правовых условий для выполнения внутренними войсками возложенных на них законом задач и обеспечения законности действий военнослужащих при исполнении возложенных на них обязанностей.
К условиям правового характера выполнения указанных задач относятся:
— обеспечение законности в деятельности органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, учреждений, а также военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск;
— защита интересов войск в судах;
— оказание бесплатно юридической помощи органами военного управления в пределах своих функциональных (должностных) обязанностей военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы.
Правовое обеспечение внутренних войск включает: правовую работу, нормотворческую деятельность, защиту правовыми средствами интересов внутренних войск, правоохранительную деятельность и правовую подготовку.
Базовым документом для юристов внутренних войск является Наставление по организации и осуществлению правового обеспечения в обычных условиях и при выполнении задач во внутренних вооруженных конфликтах немеждународного характера и особенностях применения в них норм международного гуманитарного права, утвержденное приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 5 июля 2005 г. № 220. Наставление определяет обязанности командования, начальников служб и иных руководителей структурных подразделений органов военного управления, управлений по организации и осуществлению правового обеспечения.
Сегодня практически все стороны служебно-боевой деятельности войск регламентированы Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 627 утверждено Положение об оперативно-территориальном объединении внутренних войск МВД России, которое урегулировало вопросы управления внутренними войсками, их взаимодействия с органами внутренних дел, Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами при решении задач в области обороны и безопасности.
Приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 14 июля 2004 г. № 260 утверждено Положение о юридических (правовых) подразделениях и помощниках командующих (командиров, начальников) по правовой работе внутренних войск МВД России, а приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 31 марта 2004 г. № 122 утверждены Правила подготовки нормативных правовых и иных правовых актов во внутренних войсках МВД России.
Приказом МВД России от 15 ноября 2003 г. № 88 утверждено Общее положение о соединении и воинской части внутренних войск МВД России, которое регулирует деятельность органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск. На основании Общего положения они могут регистрироваться в качестве юридических лиц и выступать в гражданско-правовых отношениях в качестве организаций.
Правовое управление Главного командования внутренних войск МВД России постоянно осуществляет контроль за соответствием разрабатываемых в войсках проектов нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, МВД России. Тем самым юридическая служба создает правовые условия для качественного выполнения войсками поставленных задач.
Договорно-претензионная работа является частью правового обеспечения деятельности войск и составной частью хозяйственной деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.
Договорные отношения во внутренних войсках регулируются Инструкцией по организации договорно-претензионной работы во внутренних войсках МВД России, утвержденной приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 10 июля 2004 г. № 255.
Решением главнокомандующего внутренними войсками в целях реализации вышеназванной Инструкции оформлены соответствующие доверенности на право заключения государственных контрактов командующими войсками оперативно-территориальных объединений, командирами соединений, а также командирами воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками, начальниками военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск.
Согласно приказу МВД России «О некоторых вопросах организации и проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» от 26 марта 2001 г. № 315 командующим войсками оперативно-территориальных объединений, командирам соединений и воинских частей, начальникам военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск дано право образовывать комиссии по проведению конкурсов и проводить их.
В настоящее время в войсках проводится активная работа по подготовке специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов на закупку продукции для государственных нужд, которые становятся членами подобных комиссий.
Важное место отводится организации и осуществлению защиты прав и законных интересов внутренних войск в судебных инстанциях. Так, основными предметами спора в судах в 2005 г. являлись предъявленные иски о взыскании дополнительных выплат за участие в контртеррористических операциях (3 332 иска на сумму 413 655 711 рублей) и по иным различным выплатам (2 154 иска на сумму 231 475 968 рублей). Кроме того, имели место иски о восстановлении нарушенных прав в предоставлении жилья, об увольнении с военной службы и обжаловании действий должностных лиц, по возмещению ущерба и вреда, причиненного здоровью. Некоторые военнослужащие пытаются добиваться через суды незаконных выплат, зачастую представляя фиктивные ходатайства о рассмотрении судом дела без участия представителя воинской части, заявления о признании исковых требований, расчеты задолженности воинской части по денежным выплатам. Иногда суды рассматривают их в качестве доказательств, не подозревая о подлоге. Так, гарнизонный военный суд г. Ростова-на-Дону взыскал с войсковой части 3025 более 3 млн рублей. Юридическая служба соединения обжаловала это постановление по вновь открывшимся обстоятельствам. И оно было отменено.
В 2005 г. юристами внутренних войск выиграно 1 702 судебных процесса, по результатам судебных процессов сохранено 284 693 694 рубля.
Имеет место тенденция к уменьшению числа исков и заявлений, предъявляемых к войскам. Этому способствовала и работа войсковых юристов.
В 2005 г. офицерами-юристами внутренних войск предъявлено 433 иска к юридическим лицам на сумму 107 810 614 рубля Выиграно 156 исков на сумму 59 090 095 рублей.
Для более глубокого изучения международного гуманитарного права и основ реализации международно-правовых обязательств России в деятельности ее Вооруженных Сил офицеры от начальника штаба батальона до заместителя командира соединения направляются на курсы «Сенеж», функционирующие с 1999 г. на базе Общевойсковой академии по инициативе Международного комитета Красного Креста. За 2002—2005 гг. там прошли обучение 65 офицеров внутренних войск.
В современных условиях объективно возрастает роль правового обеспечения внутренних войск. При этом оно должно осуществляться всеми категориями должностных лиц по направлениям регулируемой деятельности.
Приложения