- •Правовая энциклопедия военнослужащего правовая работа в военных организациях Практическое учебно-методическое издание
- •Isbn 5-93297-068-5
- •Указатель сокращений
- •Введение
- •Общая часть
- •Глава 1. Понятие правовой работы в военных организациях
- •§ 1. Понятие правовой работы, проводимой в военных организациях
- •§ 2. Сущность правовой работы в военных организациях
- •§ 3. Содержание правовой работы, проводимой в войсках
- •Глава 2. Органы и должностные лица, осуществляющие правовую работу в военных организациях, и их полномочия
- •§ 1. Система субъектов правовой работы в войсках
- •§ 2. Руководитель (командир, начальник) военной организации как главный субъект правовой работы
- •§ 3. Органы воспитательной работы, их роль и значение в правовой работе военных организаций
- •§ 4. Юридическая служба военной организации
- •Особенная часть
- •Глава 3. Законопроектная работа в военных организациях. Юридическая техника оформления законопроектов
- •§ 1. Порядок организации законопроектной деятельности
- •§ 2. Основные требования к структуре законопроекта
- •Часть 2 после слов «____» дополнить словами «_____»;
- •Часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
- •Часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «_____.»;
- •§ 1. Понятие и классификация нормативных правовых актов
- •§ 2. Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 3. Юридическая (правовая) экспертиза проектов правовых актов
- •§ 4. Государственная регистрация нормативных правовых актов, изданных федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба
- •§ 5. Методика юридической (правовой) экспертизы проектов служебных документов командира воинской части
- •§ 1. Понятия и способы систематизации законодательства
- •§ 2. Систематизация актов органов военного управления
- •§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам
- •§ 4. Учет актов органов военного управления
- •§ 5. Правовое обеспечение делопроизводства в военных организациях
- •§ 6. Ведение делопроизводства по обращениям граждан
- •§ 7. Исполнительская дисциплина и контроль за исполнением поручений
- •§ 8. Контроль за работой с обращениями граждан
- •§ 1. Организация криминологической направленности правовой работы командиров и начальников
- •§ 2. Правовая работа командиров и начальников по предупреждению отдельных видов правонарушений
- •§ 3. Формирование правового сознания военнослужащих. Правовая подготовка и правовое воспитание личного состава военных организаций
- •§ 4. Правовое воспитание в системе мер предупреждения воинских правонарушений
- •§ 5. Правовая подготовка военнослужащих в высших военно-учебных заведениях
- •Глава 7. Правовая работа по укреплению воинской дисциплины и воинского правопорядка
- •§ 1. Понятие и сущность воинской дисциплины. Работа командиров (начальников) по ее укреплению
- •§ 2. Содержание работы подразделений юридической службы по укреплению правопорядка и воинской дисциплины
- •§ 3. Правовая работа при проведении разбирательств и административных расследований в связи с совершением дисциплинарных проступков военнослужащими
- •§ 4. Правовая работа при производстве дознания
- •Глава 8. Правовая работа по организации и проведению мероприятий, направленных на соблюдение законодательства при прохождении военной службы
- •§ 1. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с заключением контракта о прохождении военной службы
- •§ 2. Правовая работа при организации и проведении мероприятий, связанных с назначением на высшие, равные и низшие должности
- •§ 3. Правовая работа при осуществлении плановой замены военнослужащих
- •§ 4. Правовая работа при присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
- •§ 5. Ограничения по перемещению военнослужащих к новому месту службы
- •§ 6. Выведение в распоряжение командира (начальника)
- •§ 6. Организационно-штатные мероприятия
- •§ 7. Увольнение с военной службы
- •Глава 9. Правовая работа в области труда гражданского персонала воинских частей (военных организаций)
- •§ 1. Порядок приема на работу гражданского персонала, заключение трудового договора
- •§ 2. Заключение соглашений между трудовым коллективом и командованием воинской части
- •§ 3. Ведение трудовых книжек
- •§ 4. Перевод и перемещение гражданского персонала
- •§ 5. Дисциплинарная и материальная ответственность сторон трудового договора
- •§ 6. Увольнение гражданского персонала
- •Глава 10. Правовая работа в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
- •§ 1. Право на жилище и формы его реализации
- •§ 2. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях
- •§ 3. Порядок распределения жилых помещений
- •§ 4. Предоставление жилых помещений
- •§ 5. Члены семей военнослужащих
- •§ 6. Порядок заселения жилой площади
- •§ 7. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих
- •§ 8. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Жилищный договор
- •§ 10. Формы реализации права на жилище лиц, увольняемых и уволенных с военной службы
- •Глава 11. Правовое обеспечение договорной работы в военных организациях. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •§ 1. Договорная работа в воинской части: ее понятие, содержание и организация
- •§ 2. Полномочия должностных лиц органов военного управления по ведению договорной, рекламационной и претензионной работы в воинской части
- •§ 3. Правовое закрепление организации договорной работы в воинской части
- •§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
- •Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе
- •§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства
- •§ 3. Правовое обеспечение деятельности военной организации в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции
- •§ 4. Правовое обеспечение деятельности военной организации в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций
- •Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях
- •Глава 14. Правовая работа по обеспечению экологической безопасности военных организаций
- •§ 1. Понятие и сущность экологической безопасности военных организаций
- •§ 2. Содержание правовой работы по обеспечению экологической безопасности воинской части
- •Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества
- •§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества
- •§ 2. Возбуждение уголовных дел по фактам хищения военного имущества
- •§ 3. Привлечение военнослужащих и лиц гражданского персонала к материальной ответственности
- •§ 4. Деятельность по списанию с учета материальных средств
- •§ 5. Восстановление имущественного положения военных организаций путем истребования исполнения гражданско-правовых внедоговорных обязательств
- •Глава 16. Правовая работа в военных организациях по охране результатов интеллектуальной деятельности
- •§ 1. Авторское право
- •§ 2. Патентное право
- •§ 3. Правовая охрана рационализаторских предложений
- •§ 1. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по контракту
- •§ 2. Гарантии, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу по призыву
- •§ 3. Гарантии, предоставляемые уволенным с военной службы (в том числе военным пенсионерам и ветеранам военной службы)
- •§ 4. Гарантии, предоставляемые участникам контртеррористических операций
- •§ 5. Гарантии, предоставляемые ветеранам боевых действий
- •§ 6. Организация консультирования по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •§ 7. Участие подразделений юридической службы в консультировании по правовым вопросам военнослужащих, лиц гражданского персонала, членов их семей
- •Глава 18. Правовая работа по соблюдению военнослужащими норм международного гуманитарного права при действии войск в вооруженных конфликтах и миротворческих операциях
- •§ 2. Правовая экспертиза проектов боевых приказов
- •§ 3. Опыт сша по применению норм оперативного права
- •§ 1. Понятие подчинения по специальным вопросам должностным лицам юридической службы. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на юридические должности
- •§ 2. Организация подбора и расстановки кадров юридической службы, согласование назначений и перемещений, организация и проведение сборов с должностными лицами юридической службы
- •§ 3. Порядок подготовки и представления доклада о состоянии правовой работы
- •§ 4. Проверка состояния правовой работы и оценка ее состояния
- •Глава 20. Особенности организации правовой работы в органах федеральной службы безопасности
- •Глава 21. Правовое обеспечение внутренних войск мвд России
- •Приложение 1. Примерный перечень дел, книг и журналов, включаемых в номенклатуру
- •1. В воинской части
- •2. В военном образовательном учреждении профессионального образования
- •Приложение 2. Варианты параграфов приказов по личному составу о присвоении воинских званий, лишении воинских званий, восстановлении в воинских званиях
- •Приложение 3. Варианты параграфов приказа по строевой части об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части
- •Приложение 4. Варианты параграфов приказов по личному составу об увольнении с военной службы
- •Приложение 5. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (ст. 333.19 нк рф)165
- •Приложение 6. Размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах (ст. 333.21 нк рф)166
- •Приложение 7. Образец доверенности
- •Приложение 8. Образец искового заявления
- •Приложение 9. Образец апелляционной жалобы
- •Приложение 10. Вариант приказа об организации работы внештатной юридической консультации гарнизона приказ начальника энского гарнизона
- •Инструкция по организации работы внештатной юридической консультации гарнизона
- •Приложение 11. Книга учета консультаций
- •Приложение 12. Вариант юридической справки
Глава 15. Правовая работа по обеспечению сохранности военного имущества
§ 1. Общая характеристика средств обеспечения сохранности военного имущества
Функционирование военной организации государства предполагает использование значительного объема материальных средств, которые составляют ее материальную основу и основную часть военной мощи государства.
Материальные средства, используемые в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, передаются им в пользование и составляют имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, которое в соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Материальные средства, передаваемые в воинские части, составляют имущество воинских частей, под которым в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» понимаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.
От уровня обеспеченности войск и сил всем необходимым зависит их способность осуществлять функциональные задачи в области обеспечения обороноспособности страны. При этом значение обеспеченности войск и сил определяется не только количественными показателями, но и качественными. Качественный показатель отражает наличие необходимых эксплуатационных и потребительских свойств имущества.
Для обеспечения количественных и качественных показателей имеющегося в воинских частях и военных организациях имущества предусматриваются меры по его сохранности.
Под обеспечением сохранности военного имущества понимается совокупность мероприятий по бережному, экономному и рациональному использованию материальных и денежных средств. Указанные мероприятия проводятся в большей или меньшей степени всеми военнослужащими и гражданским персоналом федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Предусматриваемые мероприятия основаны на законе, разнообразны по своему объему и содержанию. Они объединены целью их использования — обеспечить сохранность военного имущества либо быстрое его восстановление или эквивалентное восполнение. В своей совокупности указанные мероприятия или средства обеспечения сохранности военного имущества образуют режим содержания и использования военного имущества, характеризующийся наличием устойчивых связей и отношений, складывающихся по поводу реализации задач, присущих тому или иному средству и направленных на достижение указанной цели.
В зависимости от объекта и направления управленческой деятельности, вида военного имущества и специфики его применения посредством права создаются организационно-правовые формы отношений, складывающихся по поводу использования военного имущества. К таким формам можно отнести войсковое (корабельное) хозяйство, финансовое хозяйство воинской части, ротное хозяйство. Здесь создаются необходимые условия для реализации средств, направленных на обеспечение сохранности военного имущества.
Средства, направленные на обеспечение сохранности военного имущества, в силу применения их в сфере управления являются организационными и имеют правовую природу. Однако их проявление и назначение имеет свои особенности. Эти особенности исходят из основных функций права: регулятивной и охранительной. Исходя из этого, средства обеспечения сохранности военного имущества условно можно разделить на организационные и юридические.
К организационным средствам обеспечения сохранности военного имущества, прежде всего, относятся такие комплексные правовые образования, отражающие систему однородных мер в сфере управленческой деятельности, как планирование, учет, отчетность и контроль в деятельности, связанной с эксплуатацией и использованием военного имущества, организация службы войск и другие меры.
К другим мероприятиям, направленным на обеспечение сохранности военного имущества, относятся такие виды деятельности, как: истребование, получение, распределение, хранение, выдача, расход, охрана, противопожарная охрана, ремонт и техническое обслуживание военного имущества, сдача вторичного сырья и металлолома, продление срока эксплуатации техники, зданий и сооружений, списание имущества с учета, рациональное использование земли и т. д.
К юридическим средствам обеспечения сохранности военного имущества можно относить меры исключительно правового характера, их реализация возможна только в рамках строго определенной процессуальной формы. Такие меры направлены, прежде всего, на защиту имущественных интересов воинских частей. К ним относятся: меры, направленные на возмещение причиненных имуществу воинской части убытков и вреда, истребование имущества из чужого незаконного владения, требование о возврате неосновательного обогащения и другие меры, которые реализуются в основном путем обращения в суд, арбитражный суд с соответствующим иском; привлечение военнослужащих, лиц гражданского персонала к материальной ответственности; привлечение военнослужащих к уголовной ответственности; списание материальных средств с учета и другие меры, непосредственно направленные на защиту имущественных интересов военных организаций.
Юридическая ответственность лица, причинившего ущерб военному имуществу, связана с возложением обязанности на правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в первую очередь в лишениях имущественного характера. В связи с этим юридическая ответственность выступает одновременно как средство наказания виновного; как стимул, побуждающий виновного и других лиц к дальнейшему правомерному поведению; как средство возмещения убытков от правонарушения.
Таким образом, юридические средства обеспечения сохранности военного имущества включают процессуальные процедуры привлечения военнослужащих к юридической ответственности и саму ответственность: уголовную, материальную, гражданско-правовую. Однако в рамках правовой работы в военных организациях эти меры рассматриваются только в части включения органов военного управления и должностных лиц в процесс их применения.
Указанные юридические (правовые) средства, обеспечивающие сохранность военного имущества, применяемые командирами (начальниками) в рамках их компетенции, определяют содержание их правовой работы по данному направлению. Юридическая служба призвана осуществлять активное содействие командирам (начальникам) в правильном их применении. Не случайно в актах министра обороны Российской Федерации применение каждого правового средства, связанного с привлечением лиц к ответственности, возмещением вреда, причиненного имуществу воинских частей, неразрывно связано с непосредственным участием должностных лиц юридической службы.