7. Кумулятивный вотум

Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него. Отсюда и название системы (от лат. cumulatio – скопление).

Такая система действовала, например, в США при формировании легислатуры штата Иллинойс в 1870–1980 годах. Ныне она применяется при выборах органов местного самоуправления в некоторых землях Германии, в частности в Баварии, а также в восточных землях, на территории которых была раньше Германская Демократическая Республика (демократическая, впрочем, только по названию). Там каждый избиратель имеет по три голоса, а против фамилии каждого кандидата в избирательном бюллетене помещены по три пустых кружка. Избиратель может выбрать любой из следующих вариантов голосования:

− отдать по одному голосу каждому из баллотирующихся кандидатов, поставив крест в одном из кружков против их фамилий в бюллетене;

− отдать одному кандидату два голоса, а другому – один (в этом случае кресты ставятся соответственно в двух кружках против фамилии одного кандидата и в одном – против фамилии другого);

− отдать все три голоса одному из кандидатов, поставив кресты во всех трех кружках против его фамилии;

− не поддержать ни одного из кандидатов, оставив бюллетень незаполненным;

− использовать не все свои голоса, отдав, например, один или два голоса одному из кандидатов или по одному голосу двум кандидатам.

Здесь кумулятивный вотум сочетается с ограниченным: избирательные округа имеют более трех мандатов.

Как полагают британские исследователи избирательных систем Энид Лейкман и Джеймс Д. Ламберт, «так же как и ограниченное голосование, кумулятивное голосование способствует обеспечению представительства меньшинства и избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неопределенно»*. Здесь также весьма важен точный подсчет партиями своего электората и правильное ориентирование его в отношении использования голосов.

36. Референдумы в Украине проводятся с целью обеспечения народовластия и непосредственного участия граждан и управлении государственными и местными делами. Референдум представляет собой одну из форм народного волеизъявления.

Референдум - это способ принятия гражданами путем голосования законов, иных решений по наиболее важным вопросам общегосударственного и местного значения.

Право голоса на референдуме имеют граждане Украины, достигшие ко дню его проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными.

Виды референдумов:

а) всеукраинские;

б) местные (проводимые в рамках административно-территориальных единиц);

в) референдумы Автономной Республики Крым.

Проводимые в Украине референдумы по юридической силе подразделяются на императивные и консультативные («совещательные опросы» - всеукраинские, местные). Решения, принятые императивным референдумом имеют общеобязательный характер и не подлежат утверждению со стороны какого-либо органа государственной власти. В отличие от императивных, консультативные референдумы юридической силы не имеют, т. е. их результаты не обязательны, но могут рассматриваться и учитываться при принятии решений соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления.

Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины, Президентом Украины или по народной инициативе. Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины. Референдумы не допускаются в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета, амнистии.

Правовой основой проведения в Украине референдумов является: Конституция Украины (Раздел IV), Закон Украины от 3.07.1991г. «О всеукраинском и местном референдумах»

Так, по территории проведения референдума в Украине разделяют на: а) всеукраинский; б) референдум Автономной Республики Крым; в) местные референдумы.

По юридической силе решений референдумы в Украине разделяют на императивные и консультативные. Первый отличается от второго тем, что решение императивного референдума имеют высшую юридическую силу, являются окончательными, обязательными для исполнения на всей территории страны и не требуют утверждения любым государственным органом. Причем решение императивного референдума могут быть изменены или отменены лишь новым всеукраинским референдумом. Разновидностью императивного референдума является ратификационный референдум. Его сущность заключается в том, что на него выносится закон, принятый парламентом Украины, который вступает в силу и приобретает высшую юридическую силу по результатам референдума. Примером такого референдума является конституционный референдум, который может проводиться в соответствии со ст. 156 Конституции Украины.

По закону, консультативные референдумы проводятся с целью решения важных вопросов общегосударственного и местного значения. Результаты совещательного опроса (консультативного референдума) рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами (ст. 46). Несмотря на формально-обязательный характер, совещательный опрос имеет моральную обязываемую силу. В демократическом государстве власть, как правило, при принятии решений учитывает результаты консультативных референдумов. Распространение на совещательные опросы процессуальных требований скорее всего является нецелесообразным. Уязвимой чертой консультативных референдумов является необязательность их решений и неопределенность вопросов, на которых выносятся и произвольно толкуются инициаторами проведения таких референдумов, равно как и их результаты.

По основаниям проведения референдумы могут быть обязательными и факультативными. Обязательный референдум предусматривает обязательность его проведения, поскольку это является требованием законодательства. Так, Конституция Украины определяет проведения обязательного всеукраинского референдума при решении вопросов об изменении территории Украины (ст. 73) и о внесении изменений в I, III и XIII разделов Основного Закона (ст. 156). Значимость обязательного референдума заключается в том, что он гарантирует украинскому народу право решать наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни путем непосредственного волеизъявления в форме голосования. Факультативный референдум проводится для принятия: а) законов путем всенародного голосования; б) решений общегосударственного уровня по наиболее актуальным вопросам государственного строительства. Так, в Португалии факультативные референдумы проводятся по любому важному вопросу общенационального значения за исключением финансовых. Такая же практика существует в Испании, Польше. Но в Польше есть такой специфическая разновидность факультативного референдума, предусматривающий принятие общих принципов конституции еще до разработки ее текста. Были предложения провести такой референдум и в Украине перед принятием Основного Закона.

Всеукраинский референдум предусматривает голосование всех граждан Украины по важнейшим вопросам общегосударственного значения. Его результаты имеют императивный характер на всей территории Украины.

Право на участие в референдуме - это естественное право человека. Не случайно в ч. 1 ст.21 Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что каждый человек имеет право участвовать в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей. Участники всеукраинского референдума определены правовыми нормами. Эти нормы регламентируют их правосубъектность на каждой стадии подготовки и проведения такого референдума. Каждой стадии соответствует особый круг субъектов всеукраинского референдума. Субъектов всеукраинского референдума делятся на следующие категории: а) субъекты, которые имеют право инициировать проведение референдума, б) субъекты, которые наделены правом назначать референдум; в) субъекты, наделенные правом подготовки и проведения референдума; г) субъекты, имеющие право участия в голосовании на референдуме.

Субъектами, имеющих право требовать проведения всеукраинского референдума, есть граждане Украины, которые наделены правом голоса, в количестве не менее трех миллионов.

К субъектам организации и проведения всеукраинского референдума относятся: система комиссий (Центральная избирательная комиссия и территориальные комиссии по всеукраинского референдума) и субъекты, на которых возлагается обязанность оказывать содействие вышеупомянутым комиссиям по референдуму в исполнении их полномочий. К ним относятся государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, должностных лиц. Особыми участниками всеукраинского референдума являются субъекты, которые наделены правом агитации по инициированию всеукраинского референдума и его предмета. К ним относятся граждане Украины, политические партии, общественные организации, массовые движения и трудовые коллективы, которым, согласно ст. 8 Закона «О всеукраинском и местных референдумах», предоставляется право беспрепятственной агитации за (против) предложение об объявлении всеукраинского референдума, за (против) принятие решения вынесения на всеукраинский референдум соответствующему вопросу.

37.