9. Глоссарий

Автаркизация региональная – стремление отдельных регионов того или иного государства приобрести экономическую, а затем, как правило, и политическую независимость.

Автаркия – (от греч autarkeia - самообеспечение) – политика, направленная на создание хозяйства, способного производить все необходимое для обеспечения внутренних экономических нужд государства.

Автономизм – (от греч. Autos – сам и nomos - закон) – понятие употребляемое в двух значениях: 1. В широком – как выражение самоопределения этнических групп и регионов на базе создания автономий; 2. В узком – как характеристика предложений по объединению в одно государство независимых советских республик в авг. 1922 г. на принципах автономизации, разработанных комиссией под председательством наркома национальностей И.В. Сталина. План не был реализован, т.к. в том же году был основан СССР на принципах федерализма.

Автономия – (от греч. Autonomia –независимость) – право самостоятельного управления какой-либо частью государства, закрепленное конституцией или другими правовыми нормами. Различают два типа автономий: национально-территориальную и национально-культурную.

Автономия национально-культурная – образование в национально-смешанных районах этнических общин, или землячеств, этнокультурных центров с введением образования на родном языке, стимулированием самых разнообразных форм национального развития и народных традиций.

Авторитаризм – политический режим, при котором власть осуществляется одним лицом или группой лиц. Непосредственный контроль со стороны общества и представленных органов при авторитарном режиме либо не осуществляется совсем, либо существенным образом ограничен.

Административно-территориальное деление – разделение территории государства на части, в соответствии с которыми строится система местных органов власти.

Администрация – (от лат. Administratio – управление) – деятельность государства по управлению; совокупность государственных органов, осуществляющих функции управления. В Р.Ф. различают администрацию: центральную, региональную, местную.

Ассоциации межрегиональные экономического взаимодействия субъектов – образованные «снизу» добровольные объединения республик, краев, областей и автономных округов, имеющие целью координацию действий субъектов Р.Ф. в лице региональных органов государственного управления в решении общих проблем социально-экономического развития и осуществления экономических реформ. Возникли в 1991 г. ассоциация: «Сибирское Соглашение» - в 1990 г..

Банк коммунальный – банк, находящийся в ведении местных властей и осуществляющий банковское обслуживание их деятельности.

Банк субъекта Федерации – терр. учреждение ЦБ РФ, наделенное расширенными полномочиями в сфере кредитно-денежной системы. Могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов РФ.

Богатство национальное – экономическая категория, количественно выражающая объективно необходимые обществу накопленные трудом многих поколений запасы различных благ долговременного пользования в производстве и потреблении.

Бюджет – роспись доходов и расходов на определенный срок. Государственный бюджет утверждается в законодательном порядке.

Бюджет консолидированный – результат агрегирования бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства, включает доходы и расходы федерального бюджета, бюджетов Федерации и местных бюджетов.

Бюджет местный – смета доходов и расходов местных органов управления, формально обособлены от государственного, но бюджетные полномочия определяются актами центрального правительства.

Бюджет субъекта федерации – фонд денежных средств правительства субъекта Федерации, его финансовый план на текущий финансовый год.

Бюджет федеральный – основной финансовый план правительства федеративного государства на текущий финансовый год, имеющий силу закона: основной фонд денежных средств федерального правительства.

«Бюджетная война» - условное обозначение конфликта между субъектом Р.Ф. и федеративным центром, выражающегося в прекращении (приостановке) перечисления федеральных налогов в федеральный бюджет или финансирования федеральных программ и трансфертов из федерального бюджета на территории субъекта Федерации.

Бюджетная система федеративного государства – совокупность бюджетов административно–территориальных и субгосударственных единиц на территории федерации.

Бюджетные соглашения – соглашение по вопросам межбюджетных отношений, распределению налоговых полномочий, установлению нормативов зачисления федеральных налогов в бюджет субъекта Федерации.

Вече Новгородское – первая форма республиканского устройства на территории России. Веча (от «вещать» - народные «сходбища» на территории Киева.

Власть законодательная – одна из ветвей власти при организации государственной власти на основе принципа ее разделения. Имеет исключительное право издавать нормативные акты – законы, ей принадлежит право принятия бюджета и финансовых законов, а также право контроля за деятельностью власти исполнительной.

Власть исполнительная - одна из ветвей власти при организации государственной власти на основе принципа ее разделения. Исполняет принимаемые парламентом законы, самостоятельна и независима от других ветвей власти, в пределах компетенции, очерченной конституцией, законами.

Власть представительная – условное понятие, означающее, скорее, природу происхождения власти, нежели ее вид. Термин «представительная», как правило, сопровождает лишь термин «законодательная». Через институт представительства народ как бы осуществляет государственную власть. Делясь своим правом осуществлять власть со своими представителями, народ и определяет характер власти – представительный.

Город областного подчинения (республиканского, краевого, окружного подчинения) – в Р.Ф. город, подчиняющийся администрации субъекта Федерации. Всего в Р.Ф. таких городов 577.

Город районного подчинения – город, подчиняющийся районной администрации, как правило, центр окружающего с.–х. района. В Р.Ф. из 1030 городов 451.

Город федерального значения – город, приравненный по своему статусу к субъекту федерации (и являющийся таковым); в мировой практике много примеров выделения столиц страны в особый «федеральный округ» (США, Австралия, Бразилия, Мексика и др.). В Р.Ф. – Москва и Санкт–Петербург.

Государственная Дума – палата Федерального Собрания (парламента) – представительный и законодательный орган Р.Ф., избирается в составе 450 депутатов сроком на 4 года. Представляет интересы населения Р.Ф. в целом.

Государство правовое – демократическая форма государственность, основанная на верховенстве конституционности и законности.

Государство унитарное- форма государственного устройства, при котором территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области, департаменты и т. п.).

Государство федеративное – государство, внутреннее строение которого основано не на административно-территориальном делении, а на объединении государств либо территориальных образований с чертами ограниченной государственности.

Гражданское общество – первоначально понятие, не разграниченное с такими как государство и политическое общество. Г.О. одна из центральных задач практической политики и освободительных движений, как противопоставление государству. В современном мире развитие Г.о. непосредственно связано с процессом федерализации общественных отношений.

Грант – денежное средство, предоставляемое безвозмездно из бюджетов различных уровней, внебюджетных фондов и благотворительных организаций. В системе федерализма бюджетного термин используется в качестве синонима «трансферт».

Губернатор – должностное лицо, управляющее губернией в Российской империи (термин взят из шведской административной идеологии). С 1708 г., с введением губерний, термин стал всеобщим.

Делегирование власти – способность субъектов власти (отдельных людей, групп людей, партий, государства) передавать властные полномочия другим субъектам.

Делегирование полномочий – передача полномочий – разновидность правопреемства в отношениях между органами государственной власти.

Диаспора – (от греч. Diaspora рассеяние) пребывание значительной части нации вне основного исторического региона его происхождения (места развития)

Диэта – конгресс, съезд или совет, который создают суверенные государства, составляющие конфедерацию, для обсуждения общих проблем и принятие совместных решений. Примером Д. может послужить Ассамблея парламентов стран СНГ.

Дотация – (с лат, снабжать, снаряжать, дар, пожертвование) в широком смысле централизованная часть национального дохода, используемая государством (федеральным центром) с целью финансовой поддержки отдельных убыточных отраслей; в узком смысле – ассигнования из бюджета федерального на покрытие убытков и сбалансирование бюджетов местных региональных.

Заказ государственный – инструмент прямого регулирования экономики, обеспечивающий приоритетные потребности государства в товарах (работах и услугах).

Заказ региональный – выдается на поставку продукции для региональных государственных нужд.

Заказ федеральный – устанавливается на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Законодательное собрание – представительный орган государственной власти, осуществляющий законодательную и контрольную функции. Могут быть как двухпалатные органы, так и однопалатные (таких большинство).

Законы субъектов федерации – нормативно-правовые акты высшей юридической силы после конституций, уставов, принятые исключительно представительным законодательным органом государственной власти субъектов федерации, по предметам ведения субъектов федерации и по предметам совместного ведения федерации и субъектов федерации, либо непосредственно населением субъекта федерации, путем референдума.

Законы федеральные – конституция и нормативно-правовые акты высшей юридической силы, принятые исключительно представительным законодательным органом государственной власти федерального уровня по предметам ведения федерации и по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов, либо принятые непосредственно народом федеративного государства путем референдума.

Землячество – 1.принадлежность к одной местности по рождению. 2. Объединение уроженцев одной местности, страны в др. местности, стране. 3. ДР. различные формы объединения граждан: солдат и офицеров, служивших в одной части; студентов, обучающихся в одном вузе и т.п.

Земские соборы – «советы всея земли» - общегосударственные учреждения в России в сер. ХVI – кон. ХVII вв. Как органы централизованной монархии пришли на смену древнерусским вечам, окончательно отошедшим в прошлое с завершением «собирания земель» вокруг Московского княжества, отчасти аналогичны сословно-представительным институтам стран Европы.

Земство – органы местного самоуправления в пореформенной России (реформа 1864 г.), деятельность была ограниченна только ведением хозяйственных дел, относящихся к данной губернии или уезду, не имели государственного финансирования.

Инвестиции региональные – совокупность затрат различных субъектов хозяйствования, управления и населения в форме долгосрочного вложения капитала в различные отрасли экономики на конкретной территории.

Инвестиционная деятельность – федеральное и региональное регулирование – включает ряд этапов: формирование источников инвестирования, организацию инвестиционного процесса и его осуществление, контроль за ходом реализации и результативностью инвестиционных проектов, которые в совокупности и каждый в отдельности составляют объект государственного регулирования на соответствующем уровне управления экономикой страны.

Институционализация – создание инфраструктуры, адекватной определенным отношениям. Региональные аспекты И. Включают комплекс федеральных и региональных условий: географический, специфические особенности региона, демографическое развитие, уровень развития промышленного производства, доля в нем ВПК, аграрный сектор, телекоммуникаций, транспорт и т.д..

Инфраструктура – собирательный термин, которым обозначаются все отрасли хозяйства, обслуживающие сферы производства (промышленность, с. х-во, строительство)и жизнедеятельность людей. Но не производящие материальных благ.

Инфраструктура региональная – организационно-экономическая система, обслуживающая комплексы территориально-хозяйственные и способствующая их адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры, обеспечивающая свободное внутри и межрегиональное перемещение ресурсов.

Кантон – (от франц. – округ) 1. федеральная единица в Швейцарии; 2. низшая административно-территориальная единица в Бельгии; 3. избирательный округ во Франции.

Климат инвестиционный региональный – условия для долгосрочного вложения капитала в промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др. предприятия, расположенные на территории субъекта федерации. Степень благоприятности климата характеризуется показателями эффективности и степенью риска капитальных вложений в данном регионе по сравнению с др. регионами.

Колония – (от лат. сolonia - население) 1. Страна или территория, находящаяся под властью иностранного государства (метрополии), лишенная политической и экономической самостоятельности и управляемая на основе специального режима; 2. Поселение, основанное древними народами в чужих землях; 3. Поселение переселенцев из др. страны, области; 4. Сообщество земляков в чужом городе, в чужой стране, землячество.

Коммуна – (франц. сommune - община) 1. в средневековой Западной Европе – городская община, добившаяся от феодалов определенных прав. Независимости и самоуправления; 2. в период Великой Французской революции 1789 – муниципальное самоуправление во Франции; 3. в современной Франции и некоторых др. государствах – первичная административно – территориальная единица самоуправления, имеющая определенные права при сборе налогов, формировании и использовании средств местных бюджетов; 4. в первые годы после создания РСФСР – название некоторых автономных национально-территориальных образований; 5. форма сельскохозяйственного производственного кооператива.

Коммунитаризм – новая форма социального движения, защищающая право каждого индивида на собственный стиль и образ жизни, на формирование своего непосредственного окружения.

Коммунитарность – понятие, употреблявшееся русскими философами «серебряного века» для характеристики такой важной стороны национального самосознания русского этноса, как общинность, в противоположность распространенной на Западе идее индивидуализма.

Компетенции конкурирующие – действующий в Швейцарии принцип в сфере распределения компетенций по предметам совместного ведения конфедерации и кантонов, в соответствии с которым до тех пор, пока конфедерация не примет закона или какого-либо иного нормативного акта.

Комплекс территориально-хозяйственный – территориально производственный комплекс, взаимосвязанное научно обоснованное сочетание различных препятствий и расселения на общей территории, которое может дать большую экономию средств в масштабе всего народного хозяйства.

Кондоминимум – (от лат. сon – вместе и dominium – владение, власть) 1. Двойная суверенность, обозначающая совместное владение (совладение) и управление одной и той же территорией двумя или несколькими государствами. 2. Форма общего владения жильем, земельными участками (аналог кооперативной собственности).

Конфедерация – образованный на основе договора союз государств, практически в полном объеме сохраняющих суверенитет. Главное отличие от федерации в том, что центральная власть не имеет такой главенствующей и все проникающей роли.

Край – административно-территориальная единица. Исторически в России так назывались периферийные территории государства, объединявшие несколько губерний или областей. К 90-м гг. ХХ века насчитывалось только 6 краев в составе РСФСР, однако к 1992 г. из их состава вышли автономии и стали самостоятельными субъектами РФ, современные края сохранили название по традиции.

Менталитет – (от франц. mentalite) – совокупность интеллектуально психологических установок, ориентирующих поведение какой-либо социальной или этнической группы или индивида, выражает тот уровень общественного сознания, в котором отношение к миру невыделенно, неотрефлексированно, и не отделено от эмоций и привычек.

Местничество – правовой институт, регулировавший служебные отношения аристократии при дворе московского государя в ХVI-ХVII вв.

Местное самоуправление – в международном праве трактуется как право и реальная способность органов М.с. регламентировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Местное управление – составной элемент в системе государственно-территориального управления в условиях отсутствия института местного самоуправления.

Метрополия – 1. Государство имеющее колонии. 2. в Др. Греции город-государство по отношению к созданным им поселениям.

Монополизм региональный – в современных условиях в значительной мере специфический продукт переходной российской экономики, феномен как рыночного, так и внерыночного происхождения. Возникает при попытке достижения методами «администрирования» региональной стабилизации экономики и создания рынка своего региона, как часть борьбы на местах между различными политическими группировками и властными структурами. По мере формирования стабильной рыночной экономики М.р. должен быть преодолен.

Муниципалитет – (нем. munizipalitat) выборный орган в системе местного самоуправления.

Мэр – глава местной, городской, а в некоторых странах и сельской администрации или муниципалитета.

Налоги – обязательные платежи, взимаемые центральными и местными органами государственной власти с юридических и физических лиц, основной источник средств гос. бюджета. В то же время являются средством регулирования экономических процессов, хозяйственной жизни. Делятся на федеральные, региональные и местные, по объекту налогообложения – на прямые и косвенные.

Налоги местные – обязательные платежи физических и юридических лиц, поступающие в бюджеты местные.

Налоги субъектов федерации – налоги и сборы, право устанавливать которые в соответствии с законодательством принадлежит субъектам федерации.

Налоги федеральные – налоги, устанавливаемые органами законодательной власти федеративного государства и поступающие в федеральный бюджет или распределяемые между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. К ним относятся налог на прибыль корпораций, личный подоходный налог, акцизы, таможенные сборы и др.

Налоговая система – совокупность налогов, взимаемых в государстве на основе определенных методов их построения.

Национализм – идеология и политика в основе, которой признание приоритетности национального интереса и национально-культурных ценностей.

Национальность – термин, употребляющийся в нескольких значениях: 1. для выявления принадлежности индивида определенному этносу, используется при переписи населения; 2. для обозначения совокупности людей одного и того же этнического происхождения, проживающих в разных государствах и регионах мира; 3. для выявления государственной принадлежности личности (для лиц любого этнического происхождения).

Национальный вопрос – охватывает всю совокупность проблем, связанных с разрешением одного из главных противоречий современного мирового развития: стремления народов к сохранению своего этнического, регионально-бытового, религиозного своеобразия при углублении тенденции к интеграции стран и росту коммуникационного единства и консолидации усилий для решения глобальных проблем.

Нация – совокупность граждан одного государства независимо от их этнической принадлежности, так как границы государственных образований не всегда совпадают с границами проживания представителей этнокультурных общностей.

Нация коренная – термин вошедший в научный и политический лексикон со сталинской национальной политикой, приведшей к повышению значимости в общественной жизни национально-регионального фактора. Оказала негативное влияние на формирование демократических государственных структур всех республик бывшего СССР.

Нация титульная – термин, вошедший в оборот в период образования субъектов РФ по национальному признаку (1991).

Область – основная единица административно-территориального деления в России, с середины 1990-х гг. в составе РФ 49 областей.

Область автономная – одна из форм территориальной автономии для этносов, не достигших в своем развитии уровня нации (по концепции И.В. Сталина), при их образовании они включались в состав краев. В составе РФ одна.

Округ автономный – форма территориальной автономии по этническому принципу для малых народов севера. Входили в состав краев и областей, а с 1993 – субъекты РФ.

Органы законодательной власти субъектов федерации – региональные органы законодательной власти, обеспечивают и реализовывают законодательную власть в регионах посредством принятия законов и иных нормативно правовых актов.

Органы законодательной власти федерации – призваны обеспечивать, реализовывать законодательную власть в федерации посредством принятия законов, наделены соответствующими государственно-властными полномочиями по предметам ведения федерации и совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Органы исполнительной власти субъектов федерации – призваны обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте Федерации.

Органы исполнительной власти федерации - призваны обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в Федерации посредством государственного управления, наделены в связи с этим Конституцией, федеральными законами, указами президента, соглашениями с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Отношения федеративные – отношения между субъектами взаимодействия, которые основаны на добровольных договорах, соглашениях, иных формах. Их главные свойства – добровольность, согласие, компромисс, содружество, сотворчество.

Политика занятости – совокупность мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержания эффективной занятости.

Политика инвестиционная региональная – составляющая социально-экономической политики, реализуемой в рамках конкретного региона, с целью возрождения экономики.

Политика инновационная региональная – охватывает сферу деятельности по сопряжению опытных и серийных образцов технологических и продуктовых новшеств с условиями производства исходя из особенностей отдельных территорий, а также по адоптации научно-технической продукции и услуг к условиям различных региональных рынков.

Политика налоговая, региональный аспект – один из экономических рычагов в арсенале региональной политики государства, влияет на региональный инвестиционный климат путем регулирования условий налогообложения.

Политика региональная составная часть политики государства и других органов власти, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития.

Политика федеральная региональная – система мер, посредством которой реализуются интересы федеративного государства в отношении субъектов федерации и внутренние интересы самих регионов.

Политическая регионалистика – совокупность исследований макрополитических процессов на региональном уровне, специфических аспектов регионального управления, исследование отношений между центром и регионами

Потенциал налоговый, региональный – совокупность объектов налогообложения в рамках действующей налоговой системы, расположенных на территории данного субъекта федерации.

Потенциал финансовый региональный – совокупность первичных денежных доходов, получаемых на территории субъекта Федерации, включающая прибыль хозяйствующих субъектов и оплату труда занятых хозяйственной деятельностью.

Право нации на самоопределение – свободное установление нацией различных форм отношений с другими народами на основе добровольного объединения в федеративное государство ил создания автономии, а также правомочность отделения, образования независимого государства, внутреннего устройства.

Природные ресурсы – естественные компоненты природной среды, используемые в производстве с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

Провинции – 1. в Др Риме подвластные Риму неиталийские территории, управлялись римскими наместниками; 2. административно-территориальные единицы в России 1719-75 гг. в составе губерний; 3. административно-территориальные единицы в ряде зарубежных государств.

Протекционизм – экономическая политика государства, направленная на поощрение собственных товаропроизводителей, защиту их интересов от иностранной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках.

Разделения властей принцип – принцип основ конституционного строя, опирается на политико-правовую доктрину.

Регионализация – процесс повышения роли регионов в социально-экономической и политической жизни общества.

Резервации – территории, отведенные для поселения коренного населения страны.

Республика – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборному представительному органу, глава которой также избирается населением или специальной избирательной коллегией.

Рынок – 1. место купли-продажи товаров и услуг; 2. экономические отношения, связанные с обменом товаров и услуг, в результате которых формируется спрос, предложение и цена.

Суверенитет – верховенство и независимость государственной власти, проявляющееся во внутренней и внешне политической деятельности государства.

Федерализм – это система согласования интересов, их реализация, объединение усилий в налаживании обоюдовыгодных отношений между различными уровнями власти и гражданским сообществом.

Федерация – форма государственного устройства, когда из нескольких государств создается одно.

Экономический механизм федеративных отношений – понятие, используемое в отечественной научной литературе, объединяет финансовые, денежно-кредитные, собственечиские и прочие инструменты, а также адекватные им нормативно-правовые рычаги, обеспечивающие социально-экономические основы формирования федеративного государства посредством интеграции региональных хозяйственных комплексов в единое экономическое пространство.

Экономическое районирование – территориальная дифференциация и территориальная организация экономики, формирование социально-экономических территориальных систем предприятий, учреждений, населенных мест, являющихся специализированной частью хозяйства страны.

Этнические конфликты – обострившиеся проявления противоречий между этносами, племенными и региональными группировками, проживающими на единой территории.

Этнический ренессанс – образное обозначение процесса усиления борьбы народов, не имеющих собственного государственного образования за самостоятельность и территориальный суверенитет.