СЭГ традиции и современность

Мировой опыт не дает однозначного ответа на этот вопрос. Региональная политика ЕС, нацеленная на ускорение экономического роста отстающих регионов внутри стран, с тем чтобы его «плоды» способствовали росту доходов населения, оказалась неспособной добиться поставленной цели. Трудноисполнимым оказался базовый посыл такой политики — привлечь бизнес в регионы с худшими условиями для развития. Широко приме нявшиеся институциональные механизмы стимулирования инвестиций (налоговые льготы и каникулы) и инвестиции в инфраструктуру отстаю щих регионов оказались недостаточным аргументом для бизнеса при вы боре мест локализации активов. В отличие от регионального выравнива ния внутри стран, схожая политика в отношении менее развитых новых стран ЕС дала позитивные результаты, сократив различия между ними и более развитыми членами ЕС [2]. Это было достигнуто благодаря опере жающему развитию сильных регионов, т. е. пространственной поляриза ции. Неоднозначный опыт политики Европейского Союза мало известен в России, хотя он очень важен для выработки приоритетов региональной политики.

Тем не менее, в ранее упомянутом Докладе Всемирного банка за 2009 г., посвященном пространственному развитию, показано, что социальное неравенство может снижаться. Во многих развитых странах Европы уже произошел перелом негативной тенденции роста социального неравен ства регионов, и началось некоторое смягчение различий. Это оказалось возможным только при достижении достаточно высокого уровня эконо мического развития, обеспечившего необходимые финансовые ресурсы для перераспределения. Основным механизмом стала затратная полити ка масштабного перераспределения социальных трансфертов более бед ным слоям населения, давшая дополнительный эффект в виде некоторо го сглаживания региональных различий в доходах населения. Адресатом такой политики был не регион, а население (домохозяйства).

Судя по этому опыту, важнейшим механизмом смягчения социально го неравенства регионов должна стать не региональная, а социальная политика государства, обеспечивающая выравнивание доходов населе ния с помощью социальных трансфертов. Примером заметного смягче ния различий может служить Франция с ее традиционно сильной соци

альной политикой, хотя например, в Великобритании, где сложилась иная модель государства и не существует столь масштабного межрегиональ ного перераспределения и такого объема социальных трансфертов, ре гиональное неравенство продолжает расти и в экономике, и в социаль ной сфере [2].

Разнообразный международный опыт показывает, что и для России существуют возможности и механизмы смягчения пространственных со циальных различий, в отличие от экономических. Последние неизбежно будут расти, и вопрос только в темпах этого роста — значительных или, желательно, минимальных. Для перелома тренда и некоторого снижения социального неравенства регионов нужны два условия — достаточно вы сокий уровень экономического развития и эффективная перераспреде лительная социальная политика государства, в том числе направленная на рост человеческого капитала. Еще раз подчеркнем, что именно сильная со циальная политика, а не региональная, обеспечивает более значимый эф фект смягчения пространственного социального неравенства.

Оценим сначала экономические условия. Душевой ВВП России при близился в 2007 г. к 14 тыс. долл. по паритету покупательной способнос ти (ППС), а в исследовании Всемирного банка показано, что смена тренда поляризации на смягчение регионального неравенства начала, хотя и слабо, проявляться в развитых странах Европы при душевом ВВП в 10— 15 тыс. долл. ППС. Однако обольщаться не стоит, ведь среднероссийс кий душевой ВВП означает «среднюю температуру по больнице» — сред нее между Москвой, экспортными регионами и доминирующей массой менее развитых. Валовой региональный продукт (ВРП) большинства ре гионов России пока ниже гипотетического «стартового» порога в 10 тыс. долларов ППС.

Пороговый уровень ВВП, необходимый для перелома тренда в Рос сии, будет выше и по причине сильных барьеров развития. Самый оче видный и объективный — барьер пространства (низкой плотности насе ления, слаборазвитой инфраструктуры и явно недостаточной сети городов центров), что повышает стоимость социальных расходов госу дарства. Не менее сильным барьером является огромная поляризации населения по доходу, замедляющая модернизацию образа жизни и сни жающая доступность социальных услуг для значительной части россиян. В пространственной проекции это проявляется в сильных региональных различиях качества населения, в «веере» изменений образа жизни в ре гионах и поселениях в диапазоне от ускоренной модернизации до дегра дации.

Второе условие — масштабная и эффективная социальная политика. Рост размеров перераспределения в России очевиден, но для достижения эффективности не удается преодолеть несколько сильных барьеров. Со храняется институциональный барьер сверхзатратных механизмов — пре имущественно неадресного характера социальных трансфертов и, в це лом, неэффективного расходования бюджетных средств, преимуществен но на поддержание социальной инфраструктуры. Вторым барьером на пути смягчения пространственных социальных различий остаются некомплек сность и невнятные цели социальной политики, попытки решать с ее по мощью конъюнктурно политические задачи, что характерно и для феде ральных, и для региональных властей. Пока барьеры целей и инструмен тов не будут преодолены, к более жестким объективным барьерам пространства бессмысленно даже подступаться. Как всегда в России, мо дернизация должна начинаться с институтов.

Литер‡тур‡

1.Зайончковская Ж. А. Прогноз миграций в России // Российское экспертное обозрение. 2007. №1—2.

2.Мартин Ф. География неравенства в Европе. /СПЭРО, 2008, № 9 (пер. с англ.).

3.Махрова А. Г., Нефедова Т. Г., Трейвиш А. И. Московская область сегодня и завтра: тенденции и перспективы пространственного развития. — М.: Новый хронограф, 2008.

4.Неравенство и смертность в России: Колл. монография. Под ред. В. Школь никова, Е. Андреева, Т. Малевой; Моск. Центр Карнеги. — М.: Сигнал, 2000.

5.Обзор социальной политики в России: начало 2000 х. Под ред. Малевой Т. М. /

Н.В. Зубаревич, Д. Х. Ибрагимова и др. Независимый институт социальной поли тики. — М.: НИСП, 2007. С. 401.

6.Пространство, люди, экономика Югры. Социально экономическая транс формация Ханты Мансийского автономного округа. Науч. ред. С. С. Артобо левский, О. Б. Глезер. — М.: Экономистъ, 2007.

7.Трейвиш А. И. Город, район, страна и мир. Развитие России глазами страно веда. —М.: Новый хронограф, 2009

8.Fujita M., Krugman P., and Venables A.J. (2001). The spatial economy. Sities, Regions, and International Trade. Cambridge, MA: MIT Press.

9.Krugman P. R. (1991) Geography and Trade. MIT Press, Cambridge, MA

10.World Bank (2009). World Development Report: Reshaping Economic Geography. WB, Washington DC.

11.www.socpol.ru — Независимый институт социальной политики

Изучение и проектирование городов требуют интеграции подходов и взглядов различных наук, создания интернаучных урбанистических кон" цепций и гипотез, осмысления города как феномена современного мира, в котором человечеству необходимо решать необычайные по своей слож" ности и значению социальные, экологические, экономические и градос" троительные проблемы. Регулирование роста городов возможно лишь на основе учета объективных закономерностей их развития, но отнюдь не вопреки им. Этому достаточно ясно учит бесславный конец многих гра" достроительных начинаний, предпринимавшихся без учета историчес" ких, экономических и географических предпосылок, либо нарастающие потери общества в тех случаях, когда развитие городов стимулировалось или задерживалось без объективных на то оснований.

При анализе основ проектирования и в конкретных практических ра" ботах следует стремиться к пониманию и раскрытию «философии про" ектирования», к обоснованию условий развития конкретных систем рас" селения и городов. Как известно, нет ничего более иррационального, чем разрабатывать проекты на основе неадекватно сформулированных пред" посылок и проблем. К сожалению, практика проектирования часто дает примеры детальных разработок, оказывавшихся несостоятельными из" за необоснованности исходных положений.

Особое значение имеет развитие районной планировки. При этом надо иметь в виду, что интенсивное развитие районной планировки в нашей стране и во многих передовых странах мира вызвано рядом объективных предпосылок, четко проявившихся с конца 1950"х — начала 1960"х гг. и потребовавших новых решений. К ним относятся: радикальное измене" ние масштабов и характера размещения производства, развитие новых форм расселения на интенсивно урбанизирующихся территориях; зна" чительное усложнение всех систем коммуникаций (транспорта, воды, энергии, связи, сточных вод и т. п.); усилившееся напряжение в исполь" зовании основных незаменяемых природных ресурсов (территории, воды, воздуха, почв и пр.); общее обострение противоречий между развитием хозяйства, урбанизацией и природной средой.

Эти и другие факторы требуют разработки специальной планировоч" ной стратегии организации пространства, учитывающей широкий ком" плекс социальных, архитектурно"строительных, географических, эконо" мических, экологических, технологических условий. Стало очевидным, что взаимосвязь всех факторов и процессов, воздействующих на плани"

à å î ã ð à ô è ÿ è ã ð à ä î ñ ò ð î è ò å ë ü ñ ò â î: ã ð à í è â ç à è ì î ä å é ñ ò â è ÿ 295

ровочную организацию территорий, столь велика, что изолированное рас" смотрение их вне синтеза не обеспечивает должного качественного уровня создаваемой среды обитания в конкретных районах и регионах. Пробле" мы, исследуемые и разрабатываемые в районной планировке, в данном аспекте не изучались и не изучаются никакой другой наукой. Они не мо" гут быть «растворены» в проблематике, связанной с размещением про" изводительных сил; они не поддаются также решению традиционными приемами архитектурно"планировочной практики.

Втечение ряда десятилетий работы по районной планировке охвати" ли всю огромную территорию бывшего СССР. Объединенными усилия" ми географов, архитекторов и инженеров широкого градостроительного профиля была создана теоретическая и методическая база этих работ.

Всовременных условиях роль и значение территориального планиро" вания существенно возрастает: районная планировка призвана показать возможные варианты развития регионов и их частей на основе имеющих" ся ресурсов и инвестиционного потенциала.

Методы районной планировки, применявшиеся до сих пор, нужда" ются в совершенствовании, развитии и частичной переоценке, что входит в круг проблем, которые необходимо разработать в ближайшее время. К важ" ным новым направлениям совершенствования методов районной пла" нировки относятся: демократизация процесса принятия решений и их реализации; усиление экологической направленности как исходного ме" тодологического критерия; усиление системной организации процесса проектирования и прогнозирования; расширение рыночных подходов к оценке инвестиционного потенциала; стохастический (вероятностный) подход к прогнозированию; расширение круга используемых моделей прогнозирования; развитие правовой концепции градостроительной организации территорий; совершенствование процессов движения ин" формации; дифференциация временных горизонтов расчетов и проек" тировок (5—7, 10—15, 25—30, 50—100 лет), соответствующих уровням достоверности исходной информации, не допуская ограничения гори" зонта прогнозирования лишь ближайшей перспективой; исследование феномена самоорганизации градостроительных систем.

Исходя из накопленного опыта научных и практических работ, пред" ставляется возможным сформулировать важные направления дальней" шего развития науки и практики в области взаимодействия проблем гео" графии и градостроительства.

1.Анализ и обобщение огромного опыта градостроительства в нашей стране, его объективная оценка и определение новых задач с учетом из" менившихся геополитических и социально"экономических условий. По своим масштабам и широте охвата территории урабанизационные про" цессы в нашей стране беспримерны. Крайне важно глубоко и объектив" но оценить достижения и недостатки в формировании городов страны,

втом числе в ее столичном регионе, в крупнейших агломерациях, на се" вере, в других регионах.

2.Объективная оценка достижений отечественной градостроительной науки, включая формирование научных основ районной планировки. Можно отметить, что эти достижения были весьма значительны, они обес" печили, в основном, крупномасштабное развитие городов нашей стра" ны. Вместе с тем, важно объективно оценить те негативные явления и стереотипы, которые мешали развитию градостроительства.

3.Выявление закономерностей социального, демографического, эко" логического, экономического и географического характера, лежащих в основе развития современных городов в разных регионах страны.

4.Усложнение проблем урбанизации требует применения междисцип" линарного подхода, комплексности и полипрофессионализма мышления как источника и основы урбанистической деятельности. Важность этого положения не вызывает практически ни у кого возражений, однако оно не воспринято еще в полной мере научной и проектной мыслью во всем значении этого феномена, а главное, не предприняты интеллектуальные и организационные усилия для его адекватной реализации в теоретичес" кой и практической областях. Развитие междисциплинарных исследова" ний на стыке градостроительства и смежных дисциплин имеет важней" шее значение.

5.В контексте разработки теоретических проблем важно формирова" ние междисциплинарной теории города и в ее рамках — концепции ур" банизации России в изменяющихся социальных, экономических, демо" графических, экологических и геополитических условиях.

Фундаментальное значение, на наш взгляд, имеет в частности разра" ботка концепций взаимодействия территориальных систем производства, расселения и инфраструктуры, системного анализа экономико"геогра" фического положения городов, их инвестиционного потенциала, пред" посылок развития городов различной величины и особенно больших го" родов, агломераций, мегалополисов и др.

à å î ã ð à ô è ÿ è ã ð à ä î ñ ò ð î è ò å ë ü ñ ò â î: ã ð à í è â ç à è ì î ä å é ñ ò â è ÿ 297

Для разработки теории прогнозирования развития городов принци" пиальное значение имеет поиск методов применения стохастического (вероятностного) подхода, определение временной глубины прогнози" рования, учет факторов неопределенности, учет иерархии систем рассе" ления разного таксономического ранга во взаимосвязи с теорией райо" нирования страны, исследование проблем столичности и глобальных городов, феномена самоорганизации градостроительных (урбанизирован" ных) систем и другие теоретические проблемы.

6.По мере того, как автономный «точечный» город трансформируется

вгородскую агломерацию, а агломерации срастаются в урбанизированные районы надагломерационного уровня, происходит вторжение городской проблематики в региональную, их переплетение. Возрастает сопряжение городской и региональной проблематики, усиливается взаимосвязь пла" нировки городов и районной планировки. Все это накладывается на но" вые условия для нашей страны — необходимость учета интересов различ" ных субъектов права на территории (федерального, регионального, муниципального уровней). Участникам градостроительного процесса — ур" банистам, архитекторам, географам, инженерам, другим специалистам — все больше следует думать об «архитектуре больших пространств», кон" цепции и методы разработки которой требуют новых поисков и решений.

7.В региональном контексте представляются необходимыми разра" ботки по следующим направлениям:

а) проблема центр — периферия, обсуждаемая во всем мире. Большие города с их агломерациями — локомотивы развития в постиндустриаль" ную и информационную эпоху. Именно они являются средоточием ин" теллектуальных и финансово"распорядительных функций, лидерами ре" гионов (это подтверждает и опыт развития таких центров в нашей стране

впереходный период). Задача стоит не в искусственном сдерживании раз" вития больших городов, а в структурной их модернизации и освобожде" нии от несвойственных им функций, развитии их на более широкой про" странственной основе (агломерации, зоны надагломерационного уровня); б) проблема пограничных городов. Драматический распад СССР вер" нул Россию к границам XVI—XVII вв.; города Смоленск, Оренбург и др., столетиями располагавшиеся в глубине страны, стали приграничными. Ориентируясь на реинтеграционные процессы в СНГ, важно обратить внимание на опыт Европейского сообщества в формировании «евроре" гионов» (Лотарингия — Саар, Рур — Голландия и др.), которые, исполь"

зуя приграничное положение, получают новые импульсы развития;

в) проблема Севера. К сожалению, пока нет ясной концепции градос" троительной политики на севере. Учитывая, что около 2/3 территории стра" ны относится к северной зоне и здесь сосредоточены основные природ" ные богатства, необходимы серьезные и срочные разработки для опреде" ления адекватной стратегии градостроительства на Севере;

г) проблемы депрессивных районов. Исследования и разработки по Кузбассу и другим недавно интенсивно развивавшимся, а ныне отчасти отнесенным к депрессивным районам, приводят к мысли, действитель" но ли они депрессивные? В свое время в Германии имели место взгляды, что Рур — это «хромая утка» и надо подкармливать «взлетающего орла» (Баварию, Вюртемберг и др.). Но сегодня благодаря умелой политике реструктуризации Рур процветает. Тоже, полагаю, можно сделать с Куз" бассом и другими в той или иной мере депрессивными сегодня районами России, правильно определив стратегию их развития;

8.Большое значение имеют системные межрегиональные проектные разработки, охватывающие всю территорию России. В этом контексте необходимы исследования и разработки, взаимосвязанные с концепци" ями Большой Европы («Расширенной Европы»), разрабатываемыми Ев" ропейским сообществом на основе принципов регионального развития, сформулированных в Торремолиносе, Лейпциге и Ганновере.

9.Исключительная сложность и новизна задач, стоящих перед градо" строительством в нашей стране, связаны с необходимостью осознания, анализа и использования условий, определяемых переходом к рыночной экономике, демократизацией общественной жизни, глубокими преобра" зованиями социальных и политических структур в стране. Здесь очень большой пласт новых проблем, требующих решения.

10.Обоснований и усилий требует возрождение на новой основе ра" мочного государственного регулирования развития городов и регионов. Необходимо восстановление практики разработки с учетом новых усло" вий всей системы стратегических градостроительных документов — схем расселения, районных планировок, генпланов городов, территориальных схем охраны природы. Представляется, что это совершенно необходи" мое условие во избежание огромных и невосполнимых потерь нашего общества как в ближайшем, так и в отдаленном будущем.

11.Более широко и настойчиво необходимо ставить вопрос о градост" роительных проектных разработках и научных исследованиях огромных регионов Сибири и Дальнего Востока, имеющих стратегическое значение для перспектив развития страны.

à å î ã ð à ô è ÿ è ã ð à ä î ñ ò ð î è ò å ë ü ñ ò â î: ã ð à í è â ç à è ì î ä å é ñ ò â è ÿ 299

12. Самое трудное при проектировании — учет факторов неопреде" ленности, которые не поддаются оценке в данное время. Каковы могут быть в перспективе демографические и миграционные процессы? Где, когда и в каком объеме могут быть открыты месторождения полезных ископаемых? Появится ли парниковый эффект, повлияет ли он на кли" мат и на планировочные решения? Где, когда, какие технические и тех" нологические изменения окажут влияние на градостроительные реше" ния и многие другие. Учет фактора неопределенности и потенциальных инноваций — ключевая проблема прогнозирования, стоящая перед гра" достроителями, а ее решение лежит на стыке междисциплинарных зна" ний, широкой эрудиции и дара предвидения.

Теоретико"методологические разработки в этой области представля" ются актуальными и важнейшими направлениями исследований как в географии, так и в современной градостроительной науке.

Работа географа на грани географии и градостроительства исключи" тельно сложна и важна. Каждая из этих двух обширных наук насчитыва" ет многовековую историю, обладает огромным творческим опытом и тра" дициями, теоретическими представлениями и практическими результатами, накопленными за многие века. Интеграция этого насле" дия представляет собой трудную задачу, но вместе с тем заключает ог" ромный интеллектуальный потенциал.