СЭГ традиции и современность

Отдельные части территории существенно различаются внешними ма$ териальными условиями производства и имеют различную на каждом ис$ торическом этапе ценность для хозяйственной деятельности человека. Территориальное разнообразие сочетаний природных ресурсов и условий составляет естественную основу общественного разделения труда вообще

итерриториального разделения труда в особенности. Внешние материаль ные условия — одна из основ своеобразия развития региональных эконо$ мических структур, региональных особенностей хозяйства на ограничен$ ной территории, а также и экономических отношений данного района с другими территориями.

Сразвитием производства, его техническим прогрессом изменялись

иэкономические характеристики внешних материальных условий про$ изводственной деятельности в регионе. Естественные характеристики окружающей среды все в меньшей степени определяют возможности ве$ дения хозяйственной деятельности. Плодородие почвы, продуктивность животных и растений и т. д. все в большей мере зависят от целенаправ$ ленного воздействия на них человека. В хозяйственное использование вовлекаются все более широкий круг и все возрастающие массы полез$ ных ископаемых, новые их компоненты и свойства. Размеры естествен$ ного богатства возрастают по мере повышения степени изученности (прежде всего геологической) земной коры, а также в связи с прогрессом в технике и технологии производства, приводящим к изменению потре$ бительных свойств отдельных минеральных ресурсов.

Внешние естественные условия экономической деятельности диффе$ ренцированы по территории. Комбинация отдельных их элементов инди видуальна для каждого района и практически неповторима; она состав$ ляет естественную основу формирующихся на территории региональных особенностей хозяйства. Индивидуальность экономической ценности тер$ ритории еще более усиливается своеобразием экономических, соци$ альных, политических, национальных и других особенностей обществен$ ного развития, исторически сложившихся в отдельных частях территории

ивыступающих по отношению к последующим ступеням развития хо$ зяйства региона в качестве его внешних материальных условий.

Каждый из элементов экономической характеристики территории по$ разному, а иногда и в прямо противоположном направлении, влияет на производство, в частности на специфические особенности его развития в отдельных частях территории, на особенности взаимосвязей дифферен$

цированных сфер приложения труда в пределах отдельных районов и меж$ ду ними. Все это в конечном итоге находит свое отражение в конкретном содержании территориального разделения труда и характере хозяйствен$ ной деятельности в отдельных районах, в существующем региональном воспроизводственном процессе, в особенностях территориальной орга$ низации производительных сил.

Таким образом, пространственная дифференциация социально$эко$ номических предпосылок организации хозяйственной деятельности ока$ зывает воздействие на многие аспекты размещения производительных сил и широкий круг экономических отношений. Все многообразие эко$ номических отношений, связанных с развитием экономики регионов, распадается, по крайней мере, на две большие и относительно однород$ ные группы:

1)экономические отношения, обусловленные территориальным вза$ имодействием предприятий отдельных отраслей народного хозяйства между собой и с предприятиями других отраслей, базирующиеся на их взаимодействии с внешними материальными условиями производства;

2)экономические отношения расширенного воспроизводства в реги$ ональных экономических структурах (хозяйственном комплексе регио$ нов), включая взаимосвязи этих структур в экономике страны и мира в целом.

Одной из важных особенностей хозяйства региона является форми$ рование в его рамках регионального процесса воспроизводства, кото$ рый приобретает здесь относительную законченность.

Региональный воспроизводственный процесс характеризуется как слож$ ная сеть взаимопереплетающихся социально$экономических и производ$ ственно$технологических связей и отношений. В последние 10—15 лет для развития региональной экономики характерным является процесс постепенного усиления горизонтальных экономических связей, предпо$ сылкой чего становится централизация управления бизнесом в ограни$ ченном числе региональных центров, с одной стороны, и повышение сте$ пени хозяйственной самостоятельности регионов — с другой [5]. В результате на конкретной территории образуются региональные воспроизводствен$ ные циклы с высоким уровнем локализации, которые являются основой регионального воспроизводственного процесса.

К таким циклам можно отнести: воспроизводство трудовых ресурсов

иэффективное их использование, воспроизводство денежных и финан$

совых ресурсов, воспроизводство знаний и информации о региональной экономике, воспроизводство услуг производственной инфраструктуры, воспроизводство услуг непроизводственной инфраструктуры, воспроиз$ водство региональных природных ресурсов и охрана окружающей среды, воспроизводство продовольственных ресурсов, воспроизводство товар$ ных и материальных ресурсов и т. д. Управляя этими воспроизводствен$ ными циклами, региональные органы оказывают воздействие как на каж$ дый хозяйствующий субъект в отдельности, так и на весь процесс регионального воспроизводства. Причем воздействие на хозяйствующие субъекты происходит без вмешательства в их хозяйственную и производ$ ственную деятельность. Сознательное управление воспроизводственны$ ми циклами в условиях взаимовыгодных экономических отношений в системе «хозяйствующий субъект — регион» становится мощным факто$ ром комплексного социально$экономического развития территорий.

Региональный воспроизводственный процесс характеризуется следу$ ющими определяющими признаками:

1.Как и в масштабе экономики страны, региональный воспроизвод$ ственный процесс представляет собой взаимосвязанное единство произ$ водства, распределения, обмена и потребления.

2.Процесс регионального воспроизводства носит открытый, незамк$ нутый характер. Его участники имеют между собой различные виды свя$ зей (в том числе производственные, трудовые, торговые, информацион$ ные, финансовые) как внутри, так и за пределами региона. Отсутствует жесткая зависимость между имеющимися в регионе ресурсами воспро$ изводства и его результатами, а также первичными доходами и уровнем потребления за счет возможного централизованного перераспределения средств.

3.Региональное воспроизводство имеет двоякий смысл, соответству$ ющий двум важнейшим признакам региона: комплексности и специали$ зации. В широком смысле региональное воспроизводство означает проте$ кание воспроизводственных процессов общества на части его территории. Иными словами, любой уровень воспроизводства может быть назван ре$ гиональным, потому что протекает на определенной территории.

В узком смысле термин «региональное воспроизводство» означает, что часть процессов общественного воспроизводства обособляется исклю$ чительно в пределах границ территории. В конечном счете, региональ$ ное воспроизводство выполняет две основные функции: обеспечение

воспроизводства продуктов специализации региона для хозяйства стра$ ны и обеспечение воспроизводства проживающего на его территории населения.

4.Важной особенностью регионального воспроизводства следует при$ знать установление региональных и внутрирегиональных пропорций. Это, например, пропорции уровня жизни населения, межотраслевые, эконо$ мические пропорции и др. Обеспечение пропорциональности хозяйства территории ведет к сбалансированному развитию экономики, повышает интенсивность внутрирегиональных связей и способствует тем самым образованию региональных хозяйственных комплексов.

5.В зависимости от степени перераспределения результатов воспро$ изводства в масштабах страны по отдельным регионам выделяют сужен$ ный, эквивалентный и расширенный типы регионального воспроизводства.

6.Для регионального воспроизводства характерна определенная инер$ ционность. Она связана с тем, что воспроизводство трех важнейших час$ тей ресурсов региона — природных ресурсов, рабочей силы и капитала носит долговременный характер и выходит далеко за рамки годового цик$ ла воспроизводства валового регионального продукта. Например, цикл воспроизводства населения составляет на сегодняшний день в России 25— 35 лет в зависимости от конкретного региона.

В последние годы перед регионами встала задача выбора, всесторон$ него обоснования структуры экономики и хозяйственных межрегиональ$ ных связей, их оптимизации. Существует множество взаимопереплетаю$ щихся, порой противоречивых факторов, которые важно учитывать при этом. Приоритетное значение имеют потребности самого региона. Име$ ются ввиду потребности социально$экономические, производственно$ технические, финансово$экономические. Большое значение имеет так$ же учет потребностей и интересов всей страны. Причем согласование интересов региона с интересами страны строится не на административ$ ной, а на взаимовыгодной основе через сбалансированное регулирова$ ние цен, налоговой и социальной политики и других форм обществен$ ных отношений.

Региональный интерес, на наш взгляд, должен находить свое отраже$ ние в удовлетворении потребностей населения и хозяйствующих субъек$ тов региона за счет четкого и эффективного осуществления экономичес$ ких связей, достигаемом в некоторых случаях за счет общества (в случае нерентабельных, но необходимых для нормального функционирования

региона предприятий). В первую очередь региональный интерес должен реализовываться в эффективном использовании имеющихся на терри$ тории региона средств производства и природных ресурсов, а также в присвоении определенной части результатов от их использования. В этой связи, в частности, отмечается, что интересы — ключевое понятие, необ$ ходимое «для характеристики тенденций развития региона… Его приме$ нение предполагает выявление и изучение субъектов различных интере$ сов (экономических и политических), анализ их объективного положения, а также перспектив и направлений формирования и трансформации групп интересов» [3, с. 30].

На региональном уровне действует своя, специфическая система эко$ номических интересов, что является главной особенностью производ$ ственных отношений на уровне региона. Это связано с наличием множе$ ства субъектов хозяйственной деятельности на территории региона: предприятий местного, регионального, федерального подчинения, орга$ низаций различных ведомств. Поэтому взаимодействие личных, корпо$ ративных и общественных интересов здесь дополняется наличием тер$ риториального (регионального) интереса.

В условиях, когда в недалеком прошлом региональный интерес был во многом подавлен, вопрос о его определенной противоречивости и послед$ ствиях подобной противоречивости не возникал. В настоящее время в связи с предоставлением регионам Российской Федерации большей самостоя$ тельности неизбежно возникают определенные проблемы. Наиболее ост$ ро противоречивость интересов проявляется в процессе взаимодействия Федерации и составляющих ее регионов. Данное противоречие невозмож$ но разрешить в условиях, когда многие регионы являются дотационными, причем основная масса из них — не в силу объективных экономических причин, а в силу нерациональности финансовых взаимоотношений меж$ ду Центром и субъектами Федерации и отсутствия четкой критериальной базы для подобной рационализации. При рассмотрении регионального ин$ тереса нельзя упускать из виду специфический интерес администрации региона. Недооценка данного вида интереса также может привести к оп$ ределенным негативным последствиям.

Региональные интересы правомерно отнести к числу тех, что игнори$ ровались особенно часто. Это объясняется не в последнюю очередь тем, что в прошлом при разработке и реализации социально$экономической политики учет региональных особенностей, условий жизни и труда на$

селения расценивался как проявление местничества. А если он имел и определенные национальные мотивы, то это считалось национализмом.

Сущность регионального (территориального) интереса недостаточно исследована экономической наукой. Необходимо отметить, что терри$ ториальные (региональные) интересы существуют столь же объективно, как и групповые интересы трудовых коллективов предприятий, отраслей хозяйства, представляя особые, вызванные реальной спецификой усло$ вия, мотивы и способы действий проживающих в данном регионе лю$ дей. Эти интересы направлены на воспроизводство факторов жизни и труда в региональном звене производственной и социально$экономичес$ кой структуры общества, на удовлетворение материальных и духовных (включая и специфические национальные) потребностей жителей реги$ она посредством эффективного территориального хозяйствования.

Понятие регионального (территориального) интереса появилось в оте$ чественной экономической литературе в начале 80$х годов прошлого века. В структуре объекта региональных интересов условно можно выделить две стороны [2]. Одна — результат материально$вещественной деятель$ ности предприятий и организаций, объектов производственной и соци$ альной инфраструктуры, использования ресурсов окружающей среды и т. п.; другая, социально$экономическая, включающая общественные от$ ношения по производству, распределению, обмену и потреблению мате$ риальных и духовных благ.

Новый нынешний этап реализации региональных интересов характе$ ризуется формированием целостных систем территориального самоуп$ равления. Единым субъектом региональных интересов выступает все на$ селение данного региона, а его представителями — органы регионального управления. На это особенно важно обратить внимание в связи с соци$ альной переориентацией нашей экономики, усилением влияния демог$ рафического фактора на экономические процессы.

При рассмотрении содержания регионального интереса необходимо также различать декларированный и реальный интересы. Декларирован$ ный, или формальный, интерес находит отражение в утвержденных по$ ложениях органов власти и управления, наделенных полномочиями вы$ ражать интересы социальных общностей, социальных групп, слоев населения, коллективов. Для выявления реальных региональных интере$ сов необходимо исследовать их причинную обусловленность. С позиций утилитаризма можно рассматривать социальный интерес как сумму ин$

тересов отдельных индивидов, а интерес отдельного индивида сводить к его непосредственной пользе и выгоде.

Региональный интерес, таким образом, имеет сложную структуру, от$ дельные компоненты которой обладают различной степенью важности или приоритета. Приоритет отдельных направлений регионального интереса зависит от тесноты связи того или иного направления с потребностями региона. Укрупненно содержание регионального интереса может быть разделено на две составляющие: прямую и косвенную. Прямая составля$ ющая включает компоненты, которые отражают непосредственные по$ требности региона — обеспечение оптимальных условий жизнедеятель$ ности населения: удовлетворение потребностей в товарах народного потребления, создание благоприятной экологической обстановки, обес$ печенность в услугах социальной инфраструктуры, обеспечение потреб$ ностей населения в труде. Косвенная составляющая включает такие ком$ поненты, которые отражают потребности системы более высокого уровня (экономики страны), в которую регион входит как подсистема. Это, прежде всего, производство продукции, удовлетворяющей потребности внереги$ онального уровня. На это направлен интерес крупных вертикально ин$ тегрированных структур, действующих на территории региона.

Экономические интересы в регионе имеют определенную противо$ речивость. При этом следует исходить, прежде всего, из объективности противоречий между интересами. Между личными и общественными, отраслевыми и региональными, региональными и групповыми интере$ сами не может не быть противоречий. Единство их не может быть обес$ печено автоматически. Оно может быть достигнуто только путем созда$ ния системы мер и проведения большой организационной работы по согласованию существующих противоречий. Единство интересов — это не исходная предпосылка, а конечный результат, который может быть получен только после согласования противоречий в системе экономи$ ческих интересов.

Особенности взаимодействия экономических интересов на региональ$ ном уровне делают здесь эту проблему особенно острой. Наиболее глу$ боким является неоднократно отмечавшееся противоречие между ведом$ ственными и территориальными интересами. Это противоречие следует отнести к числу основных противоречий на региональном уровне. И не только потому, что оно является одним из самых острых, а в основном потому, что это один из наиболее действенных источников саморазвития

региона. Необходимо сформировать такой хозяйственный механизм, который бы давал возможность развиваться обеим сторонам противоре$ чия и устранял бы негативные последствия возможного обострения про$ тиворечивости отраслевых и региональных интересов.

Основой развития межрегиональных экономических взаимодействий являются возможности региональных экономик и формирование на тер$ ритории регионального экономического пространства. Под экономическим пространством следует понимать территорию, на которой действует любой экономический процесс. Экономическое пространство выражается в со$ вокупности экономических отношений, складывающихся на основе еди$ ных правил их регулирования и развивающихся на территории, не имею$ щей внутренних экономических границ для перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг. Следовательно, экономическое пространство представляет территориальную (региональную) основу для функциониро$ вания экономических процессов.

Региональное экономическое пространство — это территория, на кото$ рой действует присущая данному региону система экономических свя$ зей, постоянно развивающихся в процессе взаимного дополнения и пе$ реплетения хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.

Можно отметить следующие особенности регионального экономичес$ кого пространства:

1)общее экономическое пространство может образовываться в рам$ ках различных субъектов хозяйствования, независимо от величины их потенциала, если они связаны между собой устойчивым разделением тру$ да, а их интересы в экономических связях совпадают;

2)общее экономическое пространство выступает не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как опреде$ ленное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур;

3)региональное экономическое пространство имеет внутренне про$ тиворечивый характер. Источники его самодвижения и саморазвития находятся в объективно обусловленных противоречиях внутри хозяйству$ ющих субъектов, связанных между собой разделением труда [6].

Целью формирования экономического пространства является созда$ ние эффективной региональной экономической интеграции, основан$ ной на взаимном интересе и равноправном партнерстве. Основой регио$

нального экономического пространства должна стать полная самостоя$ тельность товаропроизводителей как главных субъектов экономической деятельности.

К существенным принципам формирования экономического простран$ ства можно отнести:

1.Свобода экономических, научно$технических и других договорных отношений между предприятиями. Каждое предприятие имеет право зак$ лючать договоры с любыми предприятиями в рамках действующего за$ конодательства.

2.Единая финансовая и ценовая политика, однако, с существенным перемещением прав в пользу региональных органов управления и про$ изводителей. Единая налоговая и бюджетная политика, а также регули$ рование цен на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, круг которых согласовывается всеми субъектами общего экономического про$ странства.

3.Единая рыночная инфраструктура — общие транспортные и инфор$ мационные коммуникации, а также системы статистики и стандартизации.

4.Единая социальная политика, направленная на установление гаран$ тированных минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий

идругих выплат, компенсаций, индексаций доходов населения, а также нормативов обеспечения населения жильем и объектами сферы социаль$ но$культурного обслуживания населения с учетом региональных условий.

5.Централизованное регулирование развития регионального эконо$ мического пространства посредством целевых инвестиций, дотаций (суб$ венций), в частности, по оказанию помощи районам бедствия, депрес$ сивным районам, а также протекционистской политики по отношению к отдельным сферам хозяйственной деятельности. По мере становления этих сфер (переспециализации, повышения технического уровня, повы$ шения конкурентоспособности) государство может освободиться от ре$ гулирующих функций.

Региональное экономическое пространство обладает также неодно$ родностью структуры, обусловленной определенным, приуроченным к конкретной территории, сочетанием факторов и условий его развития. Это означает членение пространства на своеобразные территориальные единицы, каждая из которых выполняет определенную функцию — зна$ чительную или незначительную, но в любом случае необходимую. Эко$ номическое своеобразие этих территориальных единиц (чаще всего вы$

ражающееся в специализации) обуславливается их природными ресур$ сами, географическим положением, историческими особенностями раз$ вития и трудовыми навыками, национально$этническими особенностя$ ми и другими факторами. Именно поэтому территориальная единица может пониматься не просто как участок территории, а как определен$ ное сочетание производства, населения и ресурсов на данной территории.

Особенности положения региона в пространстве существенно влия$ ют на развитие его хозяйства, формируя особую, присущую данному ре$ гиону экономическую среду [4]. В условиях региональной экономичес$ кой среды происходит функционирование и развитие предприятий производственной и непроизводственной сфер, каждое из которых ха$ рактеризуется своим местоположением. Местоположение предприятия — это особый фактор, усиливающий конкурентоспособность и предприя$ тия, и производимого им товара. Местоположение в узком смысле — это территория размещения объекта, которая выбрана в соответствии со срав$ нительными конкурентными преимуществами факторов производства, что сказывается при формировании издержек производства товара. В ши$ роком смысле местоположение может быть интерпретировано как эко номическая региональная среда, состоящая из множества конкурирующих предприятий аналогичного профиля, а также поставщиков, потребите$ лей, представителей финансово$кредитных структур, государственных учреждений, с которыми предприятию приходится взаимодействовать. Результат взаимодействия — достигнутый уровень конкурентоспособно$ сти и устойчивости предприятия зависит также от состояния микросре$ ды предприятия (формы собственности, квалификации менеджеров и персонала, умения стратегически действовать при выборе вида деятель$ ности и целевого рынка).

Основой зарождения конкурентоспособности предприятия, которое представляет регион и страну на мировых рынках, становятся его место$ положение и образуемая им региональная рыночная среда, которую не$ возможно переместить в другое место. Эта среда сама постоянно меняет$ ся в зависимости от состояния и исчерпаемости ресурсов (факторов производства), а также от количества участников, ведущих производство, структуры населения, действующего законодательства.

Существующая региональная среда формирует присущие данной тер$ ритории конкурентные преимущества, которые могут носить самый раз$ личный характер. Региональные конкурентные преимущества — это совокуп$