Глава 1. Место и роль социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике

1.1. Сущность и этапы развития системы социальной

защиты

Социальная защита населения – система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп [20, 5].

Сущность социальной защиты населения состоит в принятии государством мер по защите населения. Социальная защита – это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействия в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная защита осуществляется посредством выплаты пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Конституция Российской Федерации [1, ст. 39] гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; аналогичные положения закреплены в ст.50 Конституции Республики Башкортостан.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания уровня жизни в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже уровня прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Через нее реализуется принцип социальной справедливости[20, 6].

Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-

социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении [20; с. 12].

Развитие цивилизованного рынка может нормально проходить только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.

Этапы развития социальной защиты населения можно рассматривать с древнейших времен. Истоки социальной защиты идут от благотворительности, существующей на всех этапах развития общества. В нашей республике социальную защиту можно рассматривать со времени образования Башкирской АССР. Начиная с 1917 года стали образовываться отделы исполнительных органов власти по социальной защите населения[20, 14].

В 1918 г. уже сформировались основные направления деятельности в области государственного социального обеспечения: начали выдавать пайки семьям, в которых основной кормилец призван на фронт, предоставлять убежища для военно-увеченных и назначать им пенсии. В Республике был создан республиканский Народный Комиссариат Социального Обеспечения (НКСО), подчиненный НКСО России.

К середине 20-х годов приоритетным направлением в деятельности социальной защиты становится работа по социальному обеспечению крестьянства. Это оказание индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (пособия, трудовая помощь), социальная взаимопомощь, правовая помощь.

В 1922 – 1928 гг. в Башкирии оказывали помощь голодным, особенно большая работа проводилась по борьбе с детской беспризорностью.

В 1928 – 1932 гг. в России было разработано законодательство по пенсионному обеспечению. Первые пенсии в эти годы стали получать и жители Башкирии. Первоначально пенсии получали работники промышленности. До начала Великой Отечественной войны в Башкирии существовали совет кооперации инвалидов, союз касс взаимопомощи, , общество слепых и глухонемых.

Социальная помощь во время войны оказывалась семьям фронтовиков, больным и раненным, детям - сиротам. С 1944 года социальная помощь оказывается многодетным и одиноким матерям.

С 1949 года образовывается Министерство социального обеспечения в России и Башкирии. С 1961 года функции этого министерства значительно расширяются. На него возлагаются функции[20, 24].:

• выплата пенсий;

• организация врачебно-трудовой экспертизы;

• трудовое устройство и профессиональное обучение

• инвалидов;

• материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных

• и одиноких матерей;

• предоставление протезно-ортопедической помощи.

В 90-е годы в связи с переходом к рыночным отношениям произошли коренные изменения в целях и задачах социальной защиты населения. Основными в социальной защите стали задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Это группы населения, к которым относятся дети, беженцы, инвалиды, малоимущие, военнослужащие.

Современная система социальной защиты населения прошла последовательно два этапа[33, 48]:

1) 1990 – 1995 гг. – этап создания основ, правовой базы системы социальной защиты населения, соответствующей рыночным условиям;

2) 1996 – 2002 гг. – переход к адресной системе социальной защиты населения.

С 2003 года, как нам представляется, начинается этап повышения эффективности системы социальной защиты населения, этап повышения отдачи ресурсов, усиления адресности в предоставлении помощи.