Противодействие административным избирательным технологиям

Говоря об использовании должностного положения, следует иметь в виду одну тонкость, связанную с понятиями «государственный служащий» и «муниципальный служащий». Эти понятия неоднократно употребляются в избирательном законодательстве и часто вводят в

заблуждение участников выборов и членов избирательных комиссий. Следует учитывать, что не всякий человек, находящийся на государственной (муниципальной) службе является государственным (муниципальным) служащим. Чиновники, должности которых установлены конституциями, уставами, специальными законами (обычно

– это высшие чиновники), хотя и состоят на государственной службе, но не являются государственными служащими, а замещают государственные (муниципальные) должности. Поэтому на них не распространяются ограничения, которые установлены для государственных (муниципальных) служащих. Однако это не означает, что для них нет ограничений, связанных с использованием должностного или служебного положения.

Агитационный период

ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ

Дать точное и функциональное определение понятия агитации невозможно по той причине, что жизнь богаче идеализированных схем и формального права. Практически все, что напоминает об участниках выборов, можно считать агитацией. Однако слишком широкое определение агитации войдет в противоречие с фундаментальным правом на свободу слова. Российский законодатель попытался максимально четко определить понятие агитации, и вот что у него получилось на сегодняшний день (пункты 2 и 2.1 статьи

48 ФЗГ):

«2. Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

183

Противодействие административным избирательным технологиям

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно

преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности

кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию

положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

2.1. Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" – "е" пункта 2 настоящей статьи, – в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно».

Понятно, что при таком определении один и тот же материал может быть оценен по-разному, в зависимости от

184

Противодействие административным избирательным технологиям

того, кто его оценивает. Право оценивать материал на наличие признаков агитации предоставлено избирательным комиссиям и судам. И они оценивают, как могут.

Например, текст «Именно по этому принципу мы и формировали единый список кандидатов для поддержки его всеми избирателями. Мы обращаемся к вам, уважаемые москвичи, с призывом поддержать наше решение, продиктованное стремлением сделать все возможное для блага Москвы и москвичей» расценен Московской городской избирательной комиссией, а затем Мосгорсудом как не содержащий признаков агитации87. А уличная перетяжка с информацией о съезде партии «Яблоко» была расценена этой же комиссией как агитационный материал.

Избирательное законодательство предусматривает возможность «информирования» избирателей о ходе избирательной кампании. Государственные и муниципальные СМИ обрушивают на избирателя в период избирательной кампании и непосредственно перед ней такой объем «информирования» о деятельности «административных» кандидатов и партий, что их агитационная деятельность через избирательные фонды в некоторых случаях оказывается просто избыточной (см. выше подраздел «Средства массовой информации» в разделе «Инструменты административных избирательных технологий»).

Отдельного внимания заслуживает законодательное определение сроков агитационного периода (п.1 ст.49 ФЗГ):

«Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов…. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования». При этом в статье 2 ФЗГ написано, что «агитационный период – период, в течение

87 Справедливости ради стоит отметить, что в 2001 году законодательство еще не содержало того перечня признаков агитации, который используется в настоящее время.

185

Противодействие административным избирательным технологиям

которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума». Это означает, что проводить предвыборную агитацию до выдвижения кандидата нельзя. Но, с другой стороны, в силу определения агитации, приведенного выше, агитации вообще не может быть без кандидата, списка кандидатов (если, правда, не считать недавно введенного пункта в) в определении агитации). Кроме того, за ведение агитации «вне» агитационного периода напрямую не предусмотрены такие санкции как отказ в регистрации, отмена регистрации. Совокупность этих норм приводит к выводу, что вплоть до момента выдвижения кандидата, списка кандидатов, а тем более, – до начала избирательной кампании, любая деятельность не должна признаваться предвыборной агитацией.

Этим фактом объясняется массированная политическая реклама, которую кандидаты и партии проводят до начала избирательной кампании. К «досрочной агитации» особенно охотно прибегают именно «административные» кандидаты и партии, используя подконтрольные им СМИ, а также всевозможные виды наружной рекламы.

При этом возникает несколько спорных вопросов, связанных с оплатой агитационных материалов, изготовленных до начала избирательной кампании или до начала агитационного периода. Так, например, должны ли оплачиваться из избирательного фонда брошюры (о деятельности кандидата, партии), которые изготовлены до начала избирательной кампании? Должны ли оплачиваться, и если да, то в каком порядке, рекламные щиты, которые были изготовлены, размещены и проплачены до начала избирательной кампании? И так далее. Все эти вопросы не имеют решения в рамках действующего закона. Значит, они будут решаться традиционными, неправовыми способами.

Агитация в средствах массовой информации по закону может проводиться не ранее чем за 28 дней до дня голосования (до 2005 года было 30 дней, в 2005 году срок

186