Административные избирательные технологии

составление списков избирателей, формирование участковых избирательных комиссий, контроль за проведением агитационной кампании, распределение бюллетеней и открепительных удостоверений, организация голосования, обучение участковых комиссий, хранение избирательной документации. Остальные полномочия (прием документов от кандидатов и от участковых избирательных комиссий, финансовая деятельность, ведение документации) такая комиссия, с очевидностью, может выполнять хуже, чем сотрудники администрации, поэтому именно последним она доверяет исполнение этих полномочий. С этой целью при комиссиях создаются так называемые «рабочие группы», которые в определенной степени легализуют передачу полномочий.

РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ

Несмотря на то, что большую часть функций по организации выборов выполняют органы исполнительной власти, закон распределяет все эти функции между избирательными комиссиями. В этом разделе мы кратко опишем распределение полномочий между комиссиями разных уровней на разных выборах и оценим комиссии с точки зрения их возможностей противодействия административным избирательным технологиям.

Комиссия, организующая выборы

Для каждых выборов законом определяется «организующая выборы избирательная комиссия». Словосочетание «комиссия, организующая выборы» используется в законе как термин. Это – главная комиссия, которая должна самостоятельно организовать и провести выборы, определить их результаты; формально – это высшая комиссия на этих выборах. Под ее руководством работают нижестоящие комиссии. Комиссия, организующая выборы, регистрирует партийные списки (если выборы проходят с их

110

Административные избирательные технологии

участием) и инициирует отмену их регистрации, контролирует правильность ведения кандидатами и избирательными объединениями избирательной кампании.

Комиссии, которые по иерархии, представленной в разделе «Иерархия комиссий» этой книги, стоят выше комиссии, организующей выборы, вообще говоря, не участвуют в организации данных выборов, хотя и выполняют контрольные функции.

Организующими комиссиями являются:

•на федеральных выборах – ЦИК РФ;

•на региональных выборах – комиссия субъекта Федерации;

•на муниципальных выборах – избирательная комиссия муниципального образования (ее полномочия могут быть переданы территориальной

избирательной комиссии – см. ниже).

Термин «комиссия, организующая выборы» является не очень удачным, поскольку все комиссии, являющиеся нижестоящими по отношению к «организующей» комиссии, также организуют и проводят выборы. Встречающееся иногда неправильное применение этого термина приводит к недоразумениям.

С точки зрения противодействия административным избирательным технологиям, участие в работе комиссии, организующей выборы, в качестве члена с решающим или совещательным голосом, наиболее эффективно. Многие рекомендации этой книги относятся именно к работе в комиссиях, организующих выборы.

Понятно, что войти в состав с решающим голосом в ЦИК РФ или даже в избирательные комиссии субъекта Федерации и избирательные комиссии муниципального образования очень сложно. Поэтому следует использовать возможности назначения в эти комиссии членов с совещательным голосом.

111

Административные избирательные технологии

Противодействие простым фальсификациям следует осуществлять на уровне территориальных и участковых избирательных комиссий.

Регистрирующая комиссия

В этой книге мы часто используем не определенный законом термин «регистрирующая комиссия». Это та избирательная комиссия, которая регистрирует кандидата, список кандидатов. Список кандидатов всегда регистрирует комиссия, организующая выборы. Кандидатов по одномандатным, многомандатным округам регистрирует соответствующая окружная комиссия, если она создана, в противном случае – организующая выборы комиссия или ТИК, на которую возложены полномочия ОИК.

Для кандидатов, баллотирующихся по одномандатным и многомандатным округам, участие в работе регистрирующей их окружной комиссии более эффективно, чем участие в комиссии, организующей выборы.

ЦИК РФ

На федеральных выборах ЦИК РФ – комиссия, организующая выборы. В ее полномочия входит общее руководство нижестоящими комиссиями (региональными, территориальными и участковыми) и общий контроль за соблюдением порядка проведения выборов, в частности правил агитации. ЦИК РФ на выборах Президента РФ регистрирует кандидатов, а на выборах депутатов Государственной Думы регистрирует федеральные списки кандидатов, аннулирует при определенных условиях регистрацию кандидата или списка кандидатов. ЦИК РФ устанавливает окончательный результат выборов, в частности устанавливает, кто избран Президентом или депутатом Государственной Думы.

На региональных и муниципальных выборах ЦИК РФ имеет контрольные функции, может по жалобам отменять решения комиссий субъектов Федерации.

112

Административные избирательные технологии

Комиссии субъектов Федерации

На федеральных выборах комиссии субъектов Федерации являются нижестоящими по отношению к ЦИК РФ и вышестоящими по отношению к территориальным и участковым. Их основные обязанности – контроль соблюдения правил агитации на территории субъекта Федерации, подведение итогов голосования на этой территории, руководство нижестоящими комиссиями.

На региональных выборах комиссия субъекта Федерации является организующей выборы и выполняет те же функции, что и ЦИК РФ на федеральных выборах. Комиссия субъекта Федерации регистрирует только списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, а кандидатов по округам (если выборы проводятся по смешанной системе) регистрируют нижестоящие окружные комиссии. Комиссия субъекта Федерации устанавливает общий результат региональных выборов.

На муниципальных выборах комиссия субъекта Федерации играет контролирующую роль, хотя на практике довольно часто бывает, что региональная комиссия вмешивается в дела комиссии, организующей муниципальные выборы.

Избирательная комиссия муниципального образования

Эта комиссия принимает участие исключительно49 в выборах органов местного самоуправления, на которых она является организующей комиссией. На выборах органов главы администрации эта комиссия регистрирует кандидатов, часто она регистрирует и кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, так как окружные комиссии на этих выборах обычно не формируются. Она же контролирует (должна контролировать) соблюдение правил ведения избирательной

49 Исключительным случаем может быть возложение на избирательную комиссию муниципального образования полномочий территориальной комиссии. Тогда она может быть организатором и других выборов.

113