4.Правовое регулирование государственной службы зарубежных стран

Методические указания для студентов

Изучая данную тему, студенты, в первую очередь ознакомиться с международно-правовыми актами, регулирующими вопросы государственной службы:

Студента необходимо сопоставить определение понятие государственной службы, элементы регулирования правового статуса государственных служащих, выработанные в этих актах с аналогичными понятиями государственной службы, установленными российским законодательством.

Изучая особенности регулирования труда государственных служащих отдельных государств необходимо в первую очередь обратить внимание на наличие правовой базы и их источниках в данном государстве, разобраться с внутригосударственным понятием государственной службы, провести сравнительно-правовой анализ основных элементов статуса государственных служащих с аналогичными понятиями государственной службы, установленными российским законодательством.

1. Основные международно-правовые принципы регулирования государственной службы.

2 .Основные модели организации и функционирования государственной службы.

3. Правовое регулирование государственной и муниципальной службы в зарубежных странах. Сравнительно-правовой анализ законодательства о государственной и муниципальной службе зарубежных стран.

Задания

1.Заполнить таблицу сравнительного анализа системы государственной службы зарубежных стран с РФ (страна по выбору студента)

		Россия	иностранное государство	основные отличия
1	Основные источники
2	Понятие государственной службы
3	Виды государственной службы, структура государственной службы (в т.ч. графически)
4	Сферы деятельности входящие в государственную службу
5	Сравнительное количество государственных служащих
6	понятие государственного служащего
7	имеются ли государственные должности, не входящие в госслужбу, их перечень и общая характеристика
8	виды должностей
9	особенности назначение на должность
10	основные ограничения и запреты
11	основные социальные гарантии
12	особенности ответственности
13	особенности рассмотрения трудовых споров
14	особенности осуществления отношений социального партнерства
15	иные признаки

2. Проведите сравнительно-правовой анализ ФЗ «О системе государственной службы» и «О государственной гражданской службе» с Модельным законом "Об основах государственной службы" (Принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление N 11-5 от 15 июня 1998 г.)

Дополнительная литература для подготовки рефератов, курсовых и выпускных квалификационных работ.

1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США:экономика, политика, иделогтя 1997 г. № 1

2. Комментарий к ФЗ «О гражданской службе РФ и законодательству о гражданской службе зарубежных государств /Ноздрачев А. Ф., А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова и др. – М.:МЦФЭР, 2005

3. Пчелинцев С.С. Статья: Конституции зарубежных государств о законности на государственной службе: сравнительный анализ ("Юридический мир", 2008, N 6)

4. Шерипов Н.Т. Статья: Конкурсные процедуры в государственной службе Кыргызской Республики: организационно-правовые проблемы ("Российский юридический журнал", 2010, N 6)

5. Колчеманов Д.Н Статья: Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)

6. Тураханов Т.Х. Статья: Эволюция правового регулирования политической деятельности гражданской службы в США ( ("История государства и права", 2011, N 2)

Нормативный материал и судебная практика

Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953г.)

Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000г. N R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих

Модельный кодекс поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации N R (2000) 10

Конвенция МОТ № 151 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе Женева, 07.06.1978 г ( не ратифицирована РФ)

Рекомендации МОТ от 27.07. 1978 г. № 159 «О процедурах определения условий занятости на государственной службе

Основные направления реформы государственной и муниципальной службы в РФ.

Занятие в форме круглого стола.

Вопросы, выносимые на обсуждение:

1. Факторы, определяющие необходимость реформирования государственной и муниципальной службы.

2. Цели, задачи и основные направления реформирования государственной и муниципальной службы в РФ.

Нормативный материал

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"

Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"

Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"

Постановление Правительства РФ от 28.01.2011 N 39 (ред. от 26.04.2011) "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти"

Литература

1. Костромина С.В Статья: Кадровый резерв государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы ("Административное и муниципальное право", 2009, N 5)

2. Иванкина Т.В.Статья: Проблемы правового регулирования труда государственных гражданских служащих ("Университетский издательский консорциум "Юридическая книга", 2008)

3. Чаннов С.Е.Статья: Право на доступ к публичной службе Российской Федерации "Администратор суда", 2009, N 1)

4. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации «Юридический мир» № 12 2008 г.

5. Осинцев Д.В.Статья: Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) ("Российский юридический журнал", 2010, N 5)

6. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л.Статья: Порядок регулирования конфликта интересов нуждается в совершенствовании ("Российская юстиция", 2010, N 10)

7. Давыдов К.В.Статья: Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы ("Административное право и процесс", 2011, N 4)

8. Казаченкова О.В. Статья: Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков ("Административное и муниципальное право", 2010, N 4)

9. Евстифеев В.В. Статья: Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов как средство противодействия коррупции в системе государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2010, N 6)

10. Чаннов С.Е. Статья: Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства ("Административное право", 2009, N 2)

11. Чаннов С.Е. Статья: Административно-правовое регулирование функционирования комиссий по урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе ( ("Административное и муниципальное право", 2009, N 4)

12. Николаев А.Г. Статья: Проблемы совершенствования государственной службы в России ("Государственная власть и местное самоуправление", 2009, N 11)

13. Антошина Н.М.Статья: О мониторинге применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе ("Административное и муниципальное право", 2011, N 4)

14. Буравлев Ю.М.Статья: Коррупция в государственном аппарате как системное явление. Проблемы противодействия ("Юридический мир", 2008, N 12)

15. Акимова Н.В.Статья: Коррупция в России: история и современность ("Юридический мир", 2008, N 12)

16. Куракин А.В.Статья: Административно-деликтологическая характеристика коррупции в системе государственной службы Российской Федерации ("Административное и муниципальное право", 2009, N 1)

17. Куракин А.В.Статья: Национальный план противодействия коррупции и антикоррупционная составляющая законодательства о государственной службе Российской Федерации ("Административное и муниципальное право", 2008, N 12)

18. Куракин А.В.Статья: Социально-правовая характеристика коррупции в системе государственной службы ("Административное и муниципальное право", 2008, N 11)

19. Киреева Е.Ю Статья: Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 3)

20. Барциц И.Н Статья: О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации ("Журнал российского права", 2008, N 6)

Методические указания для преподавателей, ведущих практически занятия

На практических занятиях необходимо обеспечить изучение соответствующей терминологии, выработку практических навыков правильного применения нормативных правовых актов о государственной и муниципальной службе.

Теоретические вопросы, которые необходимо освоить, соответствующие нормативные материалы и акты судебной практики, предусмотрены в программе. При определении формы изучения теоретических вопросов рекомендуется использовать, сообщения студентов, доклады, обсуждения.

При решении задач рекомендуется использовать следующее:

1) определить вид правоотношения по данной ситуации, определить применимое законодательство;

2) определить всех субъектов данных отношений, и их правовой статус, нормы, в которых он закреплен;

3) дать правовую оценку действий данных субъектов, ответить на поставленные вопросы задачи.

Определить домашнее задания для самостоятельной подготовки, особо определить задания, которые необходимо сделать в письменной форме.

Изучение законодательства о государственной службе зарубежных государств рекомендуется изучать путем подготовки студентами реферативных сообщений по конкретной стране с предоставлением таблицы сравнительного анализа.