49. Регулирование экспортно-импортных операций рф со странами Таможенного союза.

50. Российское законодательство о тарифных льготах для участников внешнеэкономической деятельности.

51. «Рублевое» и «валютное» стимулирование экспортеров в условиях реформирования советской экономики

Началом реформ стало принятие 19 августа 1986года двух Постановлений ЦК КПСС №991 и №992, которые вступили в силу с 1 января 1987 г.

С 1 янв.1987г. более 20 министерств и ведомств СССР, а также 75 предприятий и организаций получили право непосредственно вести экспортно-импортные операции на внешнем рынке, т.е. самостоятельно выходить на мировые рынки. Для этого в составе министерств были образованы внешнеторговые организации, а на предприятиях - хозрасчетные внешнеторговые фирмы, которые могли самостоятельно заключать внешнеторговые контракты. В эту группу вошли 3 уральских предприятия: "Уралмаш", "Башнефтехимзавод" (сейчас – «Башнефтехим», г. Уфа), "Челябинскмрамор". Но эти 75 предприятий могли продавать за границу только то, что было произведено сверх плана, но для производства продукции сверх плана нужно было найти ресурсы, что было невозможно.

Те предприятия и организации, которые не получили такого права, могли заключать договоры с ВВО о реализации продукции. При этом они могли определять наилучшие условия экспорта своей продукции, обеспечивающие получение наибольшей валютной выручки. ВВО превратились в посредников, их заинтересованность обеспечивалась за счет комиссионных отчислений. Созданы ВВО в союзных республиках, которые экспортировали продукцию местной промышленности и вовлекали в товарооборот дополнительные ресурсы.

Но 100%-ая система госзаказа и централизованное управление распределением ресурсов и товаров среди предприятий сделало возможность выхода на внешний рынок декларативной, т.е. невыполнимой для предприятий. Сложно было приобрести сырье и комплектующие для производства дополнительной продукции (сверх госзаказа) на экспорт. Все было зафондировано, т.е. у каждого предприятия был свой фонд, в котором сырья и материалов для производства было рассчитано только на обеспечение госзаказа. А сверх этого фонда сырье взять было негде и не на что.

В условиях, когда административные меры более не действовали, темпы роста производства были равны нулю, цены на нефть падали и предприятия больше из себя «выдавить» не могли, государство понимает, что предприятия как-то нужно заинтересовать. Поэтому в это время и появились инструменты рублевого и валютного стимулирования экспорта.

Рублёвое стимулированиеозначает оценку экспортно-импортной деятельности предприятия, исходя из фактических контрактных цен, пересчитанных в советских рублях по дифференцированным валютным коэффициентам (ДВК). Система ДВК просуществовала 4 года – до 01 января 1990 года – до введения единого коммерческого курса. Она представляла из себя матрицу, в которой по строкам располагались товарные позиции (примерно 2000, позже 3000 товаров), а в 5 столбцах была обозначена валюта платежа (товарно-страновой принцип). Самый высокий коэффициент ДВК был в колонке СКВ (кроме СКВ были переводные рубли, клиринговая валюта, валюта с ограниченной конверсией, Югославская валюта).

Предприятие проверяло, попала ли его продукция в список товаров в системе ДВК, какова валюта платежа, и затем оно находило валютный коэффициент (от 1 до 7). Позиционная контрактная цена (=контрактная цена) в иностранной валюте пересчитывалась по официальному курсу Госбанка СССР (1 долл.=60 коп.), и полученная сумма умножалась на коэффициент ДВК. Это обеспечивало предприятиям покрытие затрат на производство экспортных товаров и дополнительный выигрыш от 15% до 30%. Предусматривалось, что применение ДВК обеспечит повышение эффективности экспорта, технического уровня и качества продукции в соответствии с требованиями мирового рынка. Эта схема стала называться БУФЕРОМ. Если товар не входил в таблицу, то применялась старая схема – внутренняя оптовая цена + премия – налог с оборота (15%). Схема ДВК была выгодна. Это то же самое, что для каждого товара существовал свой курс. Кстати, множественность валютных курсов неприемлемо для мирового сообщества.

ДВК не устанавливались на химическую продукцию, минеральное сырье, топливно-энергетические ресурсы, драгоценные изделия и камни. В этом случае государство рассчитывается с предприятием по старой схеме.

Валютное стимулирование

С 1янв.1987 г. с целью поощрения предприятий государство вводит 2 перечня нормативных валютных отчислений (НВО): для расчетов в СКВ (20-40%) и для расчетов в переводных рублях (5-10%). Стимулировался, таким образом, экспорт продукции в СКВ.

Первый перечень НВО за СКВ.

1. Государство не ввело НВО на базовые позиции советского экспорта (нефть, газ, уголь);

2. Для других базовых составляющих советского экспорта НВО при поставке на СКВ устанавливались для сверхпланового экспорта (прокат, трубы, ферросплавы);

3. Не устанавливались НВО и для ВПК, только для гражданской продукции.

Для НВО за переводные рубли: все то же самое, кроме количественных параметров (5-10%).

Например: контрактная цена = 1000 долл. США. НВО = 40%. ДВК = 2.

Схема валютного регулирования СССР:

1. Советский экспортер произвел продукцию, упаковал и сдал железнодорожнику.

2. Один пакет товаросопроводительных документов (тсд) он оставлял у себя, второй пакет тсд он отправлял вместе с грузом, третий пакет документов он передавал в банк, где находится его расчетный счет.

3. Банк проверяет их и сдает в ВВО.

4. ВВО даёт распоряжение Внешторгбанку (ВТБ): с рублевого расчетного счета ВВО перевести причитающиеся экспортеру средства на его рублевый расчетный счет, т.е. поместить определенную сумму, рассчитанную из контракта, в обслуживающий экспортера банк.

5. ВТБ перечисляет эту сумму.

6. От ВВО документы об отгрузке товаров поступают импортеру.

7. Импортер дает указание иностранному банку: перечислить определенную сумму по контракту на расчетный валютный счет ВВО во ВТБ.

8. Иностранный банк переводит валюту во ВТБ, на валютный счет ВВО.

Тсд

Из суммы, перечисленной на счет экспортера, он выплачивал налоги, з/п, закупал комплектующие, погашал кредиты – все эти операции должны были быть проведены в течение одной недели.

С 1 января 1987 года государство разрешило, чтобы предприятия получали определенную сумму от валютной выручки, но валюта будет зачисляться на внебалансовый валютный счет экспортера в ВТБ не ранее второго квартала года, следующего за годом экспортной поставки - это то же самое, что беспроцентное кредитование государства.

В первом квартале 1988 года Министерство Внешней Торговли, получив плановое задание, распределяет валютную выручку по ВВО, которые в свою очередь распределяют полученные валютные средства по внебалансовым валютным счетам предприятий. На внебалансовый счет засчитывались инвалютные рубли. Слово «инвалютные рубли» не печаталось, а писался код USD= 001. Чтобы использовать валютные средства с внебалансового валютного счета, предприятие-экспортер должно было произвести встречное рублевое покрытие, т.е. предварительно перевести соответствующий рублевый эквивалент во Внешторгбанк и выкупить валюту, которая причитается ему по НВО. Разница с сегодняшним днем состоит в том, что сегодня предприятие может позволить себе эту операцию в любое время и все определяется толщиной рублевого счета. Перечень предприятий, которые имели право на эту процедуру, был ограничен.

Возможность получить валютную выручку стала главным стимулом развития экспорта, т.к. закупить импортные товары можно было только на валюту.

У внебалансовых валютных счетов были две отличительные черты:

1. для использования средств, находящихся на внебалансовых валютных счетах, требовалось предварительное рублевое покрытие, нужно было заранее выкупить валюту. Это было своеобразным правом на валюту.

2. банки процентов на эти средства не начисляли.

Через год в 1988 году появляются балансовые валютные счета – это уже была живая валюта. Для них характерны два отличия: все происходило с точностью до наоборот – не нужно было производить встречное рублевое покрытие и банки начисляли проценты.

Совмином принято Постановление №1405 со 2 декабря 1988 года.

С апреля 1988г. право выхода на международный рынок было предоставлено всем предприятиям и организациям, которые были зарегистрированы на территории РСФСР и имели конкурентную продукцию. Но кто должен определять, располагает ли предприятие конкурентной продукцией или нет?

Государство впервые заговорило о девальвации рубля, так как его курс был сильно завышен, и пообещало с 1990 г. ввести новый валютный курс – ввести поправочный коэффициент 2 (т.е. девальвировали рубль в 2 раза с 01.01.1990).

Государство также впервые попыталось заинтересовать местные органы власти в развитии ВЭД российских предприятий. Оно рекомендовало местным органам власти учредить в своем составе облкрайисполкомов отделы ВЭС в количестве 1-3 человека. В Пермской области такой отдел состоял из 3 человек, в Свердловской области – из 1, в Челябинской – из 5. Государство также обязало все предприятия союзного и союзно-республиканского подчинения перечислять на внебалансовые областные и территориальные валютные фонды облисполкомов во ВТБ 5% причитающейся валютной выручки (это налог). Но местные органы власти были вынуждены выкупать валютные средства на забалансовых счетах, на что денег у них не было, даже бюджетом не было предусмотрено такой статьи. Вместо этого они договорились с предприятиями, что последние будут закупать на эти деньги медикаменты и другие необходимые вещи для области (стоматологическое оборудование, зерно и т.д.).

С постановлениями Совета Министров СССР от 13 января 1987 г.«О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран» официально разрешено создавать совместные предприятия и принимать иностранные инвестиции. Если директор был гражданином СССР, то доля российской стороны в уставном капитале предприятия должна быть больше 51%, если директор - иностранец, то доля иностранной стороны должна превышать 51%. Постановление №48 разрешило создание СП с капстранами, №49 – с соцстранами. Для них характерны очень жесткие ограничения.

7 марта 1989г.вышло Постановление № 203, которое вступило в силу с 01 апреля 1989 года. В нем говорилось о введении регистрации участников ВЭС, собирающихся осуществлять ВЭД, с целью пресечения беспорядков. Это должно было сдержать волну дельцов, которая хлынула на мировой рынок. Теперь все желающие заниматься ВЭД должны были пройти сложную систему регистрации и получить регистрационную карточку с идентификационным номером. Это была карточка участника ВЭД, за получение которой нужно было платить (250 руб.). Для этого была создана новая структура управления – аппараты уполномоченных министерства внешней торговлипо крупнейшим экономическим районам. Аппараты уполномоченных в то время имели свои представительство в Москве и в столицах союзных республик и только в некоторых портах (например, во Владивостоке, Одессе).

С 1 апреля таможня не пропускала ни один товар, если на Декларации нет регистрационного номера участника ВЭС.

Была введена уникальная схема лицензирования экспортных и импортных товаров. Был утвержден единых перечень лицензируемых товаров. Лицензирование распространялось на всех участников ВЭС, на все виды внешнеторговой деятельности. Уникальность системы лицензирования заключается в том, что во все мире лицензированием занимается независимая структура наподобие Министерства Торговли, государство, но не отраслевые министерства (58 отраслевых министерств). И вторая особенность заключалась в том, что лицензируют во всем мире импорт, за исключением военных технологий. Эту функцию осуществляла СОСОМ – CoordinatingComity– при ООН. Она отслеживала поставку в СССР продукции двойного назначения (машины и оборудование).

Государством было предложено 2 списка лицензирования – лицензирование экспорта и лицензирование импорта. Под лицензирование попал практически весь экспорт и 2/3 импорта (базовые отрасли – энергоносители, металлы). Списки были выставлены по товарному принципу и против каждого товара стояло свое ведомство, которое выдавало лицензии, как на экспорт, так и на импорт. Например, лицензии на уголь выдавала Минуглепром. При такой схеме не исключено было лоббирование интересов.

С 1апреля 1989года было введено обязательное декларирование, т.е. появляется ГТД. В то же самое время в Екатеринбурге открывается Свердловская таможня.

8 августа 1989года Совмин СССР принялПостановление № 620. Согласно этому постановлению государство попыталось ввести элементы валютного стимулирования сверхпланового экспорта. Эту схему начали внедрять сначала в агропромышленном комплексе, так как именно там существовала острая проблема – практически все нефтедоллары тратились на закупку зерна – цифра достигала 40 млн. долл. США. Суть схемы: все то зерно, которое предприятия АПК продадут государству сверх среднегодового уровня предшествующей пятилетки, государство согласилось покупать за валюту. Пшеница – 40 инвалютных рублей в СКВ зачислялось на балансовый валютный счет. Но принято это постановление было в августе, когда никто уже из аграриев не смог поднять производство, урожай уже был собран, поэтому результатов в 1989 году постановление не принесло. 40 инвалютных рублей = 60 долларов. На мировом рынке цена зерна = 120-140, иногда 200 долл. США за тонну. 1 тонна нефти = 150 долл. США. Но проблема в том, что нефть является не возобновляемым ресурсом, а зерно – возобновляемый.

1 ноября 1989года государство ввело «туристический курс» для лиц, выезжающих на рубеж – 6,26 рублей за 1 долл. США. Через один месяц – в декабре – Центральный банк ввел нормы продажи - 100 рублей на поездку. Если цель поездки за рубеж – посещение родственников или лиц, проживающих за рубежом, то разрешалось обменивать 250 рублей в год.

3 ноября 1989 г.впервые в практике советского государства в Москве был проведен валютный аукцион по продаже валюты, проведенный Внешэкономбанком, где участвовали только советские юридические лица. Он проходил в форме закрытых тендерных торгов: 31 продавцов и 210 покупателей. Продавцы и покупатели оговаривали условия, по каким будут продавать и покупать валюту. Банк вскрыл конверты, состыковал их, т.е. были удовлетворены совпадающие заявки. Таким образом, установился впервые курс доллара на уровне 1долл. = 15 руб. Это был «экспериментальный» аукцион, где могли участвовать только государственные предприятия.

24 июля 1990года президент СССР подписал указ, согласно которому с 1 января 1991 года все расчеты со странами-членами СЭВ переводились в СКВ. Это означало, что государство фактически подвело черту под существование СЭВ.

10 августа 1990 года Совмин СССР принялПостановление №815, по которому с 1 июля 1990 года ввели налоги на экспорт и импорт, и налог с оборота, но в 1990 году появляется только налог на импорт, об экспорте речь пока не шла. Ставки на импортную продукцию были введены по 95 позициям товаров народного потребления и продовольствия. Взимались налоги в рублях, но контрактная цена пересчитывалась. Ставки были выражены в процентах. В этот период государство регулировало экспорт и импорт с помощью таможенного тарифа. Однако 2/3 внешнеторгового оборота приходилось на страны СЭВ, 1/3- на капстраны (по принципу РНБ). При РНБ ставки пошлин были 3-5% (т.е. они были минимальны либо вообще отсутствовали).

52. Рыночный (коммерческий) курс рубля. Специальный коммерческий курс рубля.

Осенью 1989 г. впервые в практике советского государства был проведен валютный аукцион по продаже валюты, проведенный Внешэкономбанком, где участвовали только советские юридические лица. Он проходил в форме закрытых тендерных торгов: 31 продавцов и 210 покупателей. Продавцы и покупатели оговаривали условия, по каким будут продавать и покупать валюту. Банк вскрыл конверты, состыковал их. Таким образом, установился впервые курс доллара на уровне 1долл. = 15 руб.

С января 1990г. валютные торги стали проходить ежемесячно и два раза в месяц. 17 января 1990 года была проведен первый неэкспериментальный валютный аукцион. Курс доллара составил: 17 руб. за 1 долл. США. Осенью государство разрешило в валютных аукционах принимать участие и негосударственным предприятиям.

Итак, наряду с официальным курсом (1долл. = 60коп.), курсом для туристических поездок (1долл. = 6,26 руб.) появился аукционный курс Внешэкономбанка (1долл. = 15руб.).

26 октября 1990г.вышелУказ Президента "О введении коммерческого курса рубля и мер по созданию общесоюзного валютного рынка".

Пункт первыйданного Постановления гласит: ввести с 1 ноября 1990 г. коммерческий курс рубля, исходя из соотношения 1долл. = 1руб. 80коп. длявсех коммерческих операций, связанных с применением валюты (т.е. для экспорта и импорта, а не для покупки валюты). Таким образом, произошла трех кратная девальвация рубля. Девальвация стимулирует экспортеров при прочих равных условиях. В долгосрочном плане девальвация воодушевила советских экспортеров, но на тот момент никакого существенного влияния не оказала, так как валютную выручку им приходилось тогда выкупать за рубли по коммерческому курсу (ранее нужно было 600 рублей для покрытия выручки в 1000 долл. США, а сейчас требовалось 1800 руб.). В данной ситуации это даже убыточно для них.

Пункт второйгласит: с 1 января 1990 года дать разрешение юридическим лицам свободно покупать и продавать валютную выручку по коммерческому курсу на внутреннем валютном рынке. Физические лица доступа к валютному рынку не имели.

С переходом на коммерческий курс рубля автоматически отменялись ДВК, которые просуществовали почти 4 года. Теперь стали функционировать четыре валютных курса:

-коммерческий курс для внешнеторговых операций;

-официальный курс для международных кредитов (1 долл. США = 60 коп.). Использовался для пересчета советских долгов, для международной статистики, для перевода наследства из-за рубежа, для пересчета з/п;

-туристический курс;

-аукционный курс (Внешэкономбанк)

Все они действовали до конца 1991 года. Туристический курс будет отменен 1 апреля 1991 года. Коммерческий курс рубля в 1991 году начал падать . 10 декабря 1991 года он упал до 170 рублей за 1 долл. США. С начала 1992 года, когда ЦБР начал валютные интервенции и пакет других мер (первая валютная интервенция была проведена 21 января 1992 года) курс начал расти. К середине года курс рубля повысился до 104 руб. за 1 долл. США. Итак, средневзвешенный курс рубля в первом полугодии равнялся – 110 руб. за 1 долл. США. – это и есть коммерческий курс.

В июне 1990г. завершилась эра переводных рублей, так как Горбачев подписывает указ, где с 1 января 1991г. все расчеты со странами СЭВ осуществляются в СКВ.

24 мая 1991г. был принятзакон "О валютном регулировании", который вступил в силу с 1 апреля. Закон определял следующее:

1. Все операции на внутреннем валютном рынке будут осуществляться по коммерческому курсу рубля.

2. Коммерческий курс рубля применяется и к физическим лицам, что означало отмену туристического курса.

3. Валютными операциями разрешается заниматься уполномоченным банкам с лицензиями Госбанка СССР или центральных банков союзных республик.

4. Вся валютная выручка предприятия зачисляется на валютный счет предприятия, т.е. отменяются внебалансовые валютные счета, а применяются только текущие валютные счета.

С 1 января 1992 г. государство вводит правило, согласно которому предприятия экспортеры обязаны продавать 50% валютной выручки на внутреннем валютном рынке, а оставшуюся часть оставлять у себя.

Схема продажи:

1. 40% из этой половины (50%) продается государству по специальному коммерческому курсу рубля, который составлял 50% от коммерческого курса рубля;

2. 10% продавалось по коммерческому курсу.

Таким образом, предприятия теряли 20% валюты (из 40% валюты по специальному курсу), т.е. это был так называемый валютный налог.

Специальный коммерческий курс рубля просуществовал до июля 1992 года.

53. Сертификация безопасности импортируемых в РФ товаров.

Импортируемая продукция, ввозимая на российскую территорию, должна отвечать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом. Это соответствие должны подтверждать сертификаты, выданные по правилам системы сертификации. Они могут также свидетельствовать о признании зарубежных сертификатов. Сертификация зарубежных товаров может проводиться органами по сертификации, аккредитованными в международной системе сертификации или в соответствии с положениями межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации.

Механизм сертификации товара действует с 1993 года. Суть процесса заключается в том, что при импорте товара необходимо проверить входит ли ваш товар в перечень обязательной сертификации товара (продукты питания, медикаменты, товары для детей ~ 640 позиций). Перечень подлежащих обязательной сертификации товаров разрабатывается Государственным комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Такие товары таможня не пропустит без сертификата безопасности.

Протоколы, полученные зарубежным продавцом или производителем товара за пределами РФ, недостаточны для таможенного оформления ввоза товара на территорию России. Требуется сертификат соответствия. Для этого необходимо обратиться в один из органов сертификации, аккредитованных в системе ГОСТ либо в зарубежной национальной системе сертификации.

Государство допускало 2 варианта:

0. можно ввезти товар и разместить его в СВХ, затем отправить на сертификацию в государственную лабораторию России, что не выгодно для импортеров;

1. можно предоставить таможне сертификат, выданный сертификационным центром зарубежной лаборатории, но эта лаборатория должна быть аккредитована российским государственным стандартом.

Необходимо заметить, что при сертификации отдельных видов товаров к ним могут предъявляться дополнительные требования. Так, на ввозимые в РФ измерительные приборы должен оформляться сертификат об утверждения типа средств испытаний, а для продуктов растительного и животного происхождения, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, необходимо получение гигиенического сертификата.

Подтверждение безопасности не обязательно при ввозе товаров физическими лицами для собственных (некоммерческих) нужд, а также ввозе для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций.