1.3.2. Государственный (национальный) интерес
Если все-таки представить, что аппарат управления работает с соблюдением всех идеальных принципов и неформальные, а также социально-психологические связи не мешают, а способствуют его функционированию, то какова же цель господства, к чему устремлена деятельность аппарата органов государственной власти? Ответ прост — к достижению государственного интереса.
Понятие “государственный интерес” используется очень широко, особенно политиками и государственными служащими. Все они на страже государственных интересов.
Однако часто разные люди вкладывают в это понятие различный смысл. О государственном интересе говорят коммунисты, полагая, что их деятельность направлена именно на пользу государства; о государственном интересе как цели своей деятельности говорят демократы. Надо сказать, что “демократы” новой волны обычно вместо понятия “государственный интерес” используют, по образцу западных стран, понятие “национальный интерес”®. Различие между этими понятиями будет описано позднее.
Итак, государственный интерес. Несмотря на то, что это понятие широко используется и в теории, и в практике административно-государственной деятельности, общепринятого содержания этого понятия пока не сложилось.
Причин здесь несколько, прежде всего, как сказано, это политические и экономические взгляды самих выразителей государственного интереса, а также так называемый “интерес эпохи” и особенности исторического развития каждого государства. И, тем не менее, некоторые общие элементы в понятии “государственный интерес” можно выделить.
Само понятие состоит из двух слов: интерес и государство. Значение этих слов известно. “Интерес” можно понимать как отражение в сознании потребности субъекта в чем-либо. А потребность, как известно, это нужда в чем-либо, без чего социальный субъект не может существовать. Таким образом, потребность рождает интерес, а интерес формирует мотивацию субъекта к деятельности.
Другое понятие — “государство” имеет много толкований, наиболее распространенным из которых является следующее:
Государство — это политическая организация общества с определенной формой правления. То есть под государством понимается в данном случае не “аппарат насилия” исключительно, как говорил К.Маркс и не орган, обладающий легитимным правом физического насилия, как говорил М.Вебер, а организацию общества, всего общества, его политическую структуру.
Чтобы государство было государством, необходимо соблюдение целого ряда признаков. Какие же признаки характеризуют государство? Это особенно важно понимать сейчас, когда из “осколков” Советского Союза создаются новые государства. Еще недавно были разговоры о создании Уральского государства, Сибирского и т.д. Особенно наглядный пример — Чечня, провозгласившая себя суверенным, независимым государством.
Устойчивыми признаками государства всех времен и народов являются следующие:
1. Наличие монопольных прав. Государство и только государство имеет право на принятие законов и организацию контроля за их исполнением, право на выпуск государственных денег, внешнеполитическую деятельность, сбор налогов, физическое насилие, создание вооруженных сил и т.д.
2. Наличие обязанностей. Обязанности государства тесно связаны с его правами и состоят, прежде всего, в обеспечении безопасности граждан, контроле за исполнением законов всеми субъектами права, охране границ, удовлетворении материальных и духовных потребностей населения и т.д.
3. Наличие управленческих структур центральной и периферийной власти, способных осуществлять эффективное управление.
4. Наличие социальной базы правящих сил, т.е. государственная власть должна опираться на поддержку всего населения или хотя бы какой-то значительной части граждан. В противном случае, оно не может считаться легитимным.
Пожалуй, можно найти и другие признаки, но уже этих достаточно, чтобы сказать: есть государство или его нет.
В стабильном государстве все эти и другие признаки реализуются в полном объеме и сбалансированы между собой. Если какой-либо признак или группа признаков не реализуется в полном объеме или не сбалансированы, то государство теряет устойчивость.
Также как без удовлетворения биогенных и социогенных потребностей не может существовать человеческая личность, также и государство не может существовать без наличия признаков государства.
Следовательно, признаки государства можно рассматривать в качестве потребности государства как социально-политического института, необходимой для его существования. Отражение этой потребности в общественном сознании и политике и есть государственный интерес. Исходя из этого, можно дать определение этому понятию.
Государственный интерес есть отражение в общественном сознании и политике потребности государства в осуществлении признаков государства всеми ветвями власти с помощью государственного аппарата и при активном участии граждан данного государства.
Содержание государственного интереса зависит от того, является государство правовым или не является. В правовом государстве государственный интерес отражает интересы всего общества, в неправовом — интересы правящей группы, которые могут либо совпадать, либо не совпадать с интересами общества в целом.
Важную роль играет способ формирования государственного интереса.
Естественный государственный интерес — государственный интерес, сформированный посредством всеобщих выборов или других форм волеизъявления народа.
Искусственный государственный интерес — государственный интерес, сформированный авторитарным способом в интересах правящей группы.
В самом кратком виде государственный интерес можно выразить в трех словах: территория, население, ресурсы.
Государство должно иметь строго определенную, международно признанную, охраняемую территорию.
Из этих трех характеристик территории — все значимые. Такой подход сразу же ставит много вопросов. Десятки лет продолжались пограничные споры России с Китаем, демаркация границы до сих пор не полностью завершена. То есть идет процесс установления строго определенных территорий России и Китая.
Совсем другое дело — границы России с вновь образованными государствами так называемого ближнего зарубежья, например, с Казахстаном. Откуда взялась эта граница? Она возникла исключительно на основе административно-территориального деления внутри унитарного государства. Вряд ли она может считаться государственной границей. Где международные договоры, где исторические документы? Видимо, в спешке суверенизации бывших союзных республик была заложена “мина” под будущие отношения, ибо рано или поздно вопрос о государственных границах придется решать.
Говоря о государственном интересе в отношении населения, следует иметь в виду обязанность обеспечивать его воспроизводство и рост жизненного уровня. Однако в Росси в постперестроечный период население резко сокращается, смертность значительно превышает рождаемость, участился суицид.
Все это говорит о деградации государства, утрате им своих основополагающих обязанностей. Речь идет о сохранение естественных природных условий жизни нынешнего и будущего поколения России. Экологическая проблема в России стоит сегодня очень остро. По опросам общественного мнения в Новосибирске среди главных проблем стоит проблема чистоты воздуха, качества питьевой воды и т.д.
Три понятия: “территория”, “население” и “ресурсы” диалектически взаимосвязаны. Нельзя поднять жизненный уровень людей без учета территории и ресурсов. Связывает, объединяет эти три понятия центральный институт власти.
Для того чтобы государство было устойчивым, вектор его развития должен быть направлен в будущее. Это создает основу для нормального существования нынешнего и будущего поколений. То есть все действия сегодняшнего дня должны совершаться с учетом того, как они отразятся в будущем.
К слову, безмерная трата невосполняемых ресурсов страны, растущий государственный долг, загрязнение окружающей среды и тому подобное говорит об антигосударственной деятельности нынешних органов власти.
Развитие государства имеет не только временной характер, но и пространственный. Направленность в пространстве должна быть ориентирована на расширение сфер влияния. Расширение сфер влияния — это не захват других территорий, а приобретение союзников и партнеров.
Особенно активны в этом отношении Соединенные Штаты Америки. Их политика жестко направлена и на расширение сферы, и на расширение зоны влияния. Зоной государственных интересов США, как видим, становится не только Ближний Восток, Балканы и т.д., но уже и Кавказ, и Средняя Азия, и Прибалтика. То есть идет постоянное вытеснение России со всех территорий, где у нее были и остаются государственные интересы, и включение этих территорий в зону влияния США.
Большинство стран имеет доктрину государственных интересов. К сожалению, у России такой концепции пока нет. Это лежит на совести органов государственной власти, в том числе аппарата этих органов.
Как известно, Соединенные Штаты и другие западные страны не используют понятие “государственный интерес”. Вместо этого понятия используется другое — “национальный интерес”. В чем разница между этими понятиями?
Очевидно, если верховная власть выражает интересы большинства населения, то никакой разницы между этими понятиями нет. Государство по определению должно выражать интересы нации, точнее сказать народа. Неувязка здесь в понятиях.
В нашей стране вследствие ее многонациональности понятие “нация” применительно к обществу не употреблялось, ибо в этом случае сразу бы возник вопрос о какой нации идет речь. Поскольку в стране все нации и народности были признаны равными, то выделять интересы одной, пусть даже самой многочисленной, считалось ошибочным. Так как государство считалось общенародным, то понятие государственный интерес идентифицировалось с понятием общенародный интерес.
В Соединенных Штатах, понятие “американский народ” идентифицируется с понятием “нация”, а “государственный интерес” с “национальным интересом”.
Некоторые авторы (В.Кулешова, О.Волобуева, Е.Черникова) понятие “национальные интересы” связывают с гражданским обществом и правовым государством, а поскольку ни при царизме, ни при социализме гражданского общества в полном смысле этого понятия не было, то о национальных интересах в России не могло быть и речи.
При социализме национальные интересы, то есть интересы всего общества были заменены государственными интересами.
Понятия “национальные интересы” и “государственные интересы” сближаются в условиях открытого гражданского общества и правового государства и по существу становятся идентичными.
Осознание национальных интересов идет при проявлении общества как гражданского и трансформации правового государства. В странах, где общество берет на себя выработку национального интереса, он становится общенациональным, где гражданское общество развито слабо, эту функцию на себя берет сама власть.
Общий интерес выступает, как государственный и не всегда совпадает с национальными интересами. Он выражает и отражает интересы отдельных частей общества — политических элит, партий, бюрократии, социальных групп.
В России в течение многих веков формированием и реализацией государственных интересов занимались государственные чиновники, которые находились вне общественного контроля. Интересы преломлялись через призму династических интересов, бюрократия проводила дворянскую политику. В советский период государственные интересы стали идентифицироваться с интересами правящей политической партии. То, что происходит в постсоветский период, хорошо известно.
Сегодня Россия совершает переход из одной эпохи своей истории в другую. Устои нашего недавнего национально-государственного бытия: союзное государство, государственная планово-мобилизационная экономика, властная и идеологическая монополия единственной партии, статус мировой сверхдержавы рухнули. Контуры нового устройства в экономике, во властных отношениях, в ценностной сфере и геополитике в одних случаях только еще прорисовываются, в других — проходят первую апробацию.
Среди исторических основ нашей государственности одной из главных является духовная основа межэтнических межнациональных отношений в нашей стране. И эта основа в очень большой мере является основой христианской, основой самопожертвования этносов друг перед другом, ради общего блага, ради мира в обществе, ради будущего в стране, ради тех нравственных идеалов, на которых была построена жизнь нашего народа.
В исторической ретроспективе Русь формировалась вокруг великого пути “из варяг в греки”. Отсюда и особенности национального характера, стремление объединять, а не покорять, “всечеловечность”, по выражению Ф.Достоевского.
Необходимо помнить, что без самопожертвования, без самоотказа, без взаимного сближения народов, основанного на повышенном внимании к чувствам других этносов и особенно меньшинств, не построить межэтнического мира, который сегодня разрушен эйфорией суверенитетов, поиском национальной самоидентификации, что в большой степени являлось причиной распада Союза и угрозой национальной целостности России.