§ 2. Общие признаки государства

Несмотря на все многообразие видов и форм государствен­ных образований, возникавших ранее и существующих в настоя­щее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства. Наиболее полно и аргументированно, на наш взгляд, эти признаки были изложены В. П. Пугачевым.

К числу таких признаков относятся следующие:

1. публичная власть, отделенная от общества и не совпадаю­щая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;

2. определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;

3. суверенитет — верховная власть над всеми проживающи­ми на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;

4. монополия на легальное применение силы. Только госу­дарство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничи­вать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, поли­цию, суды, тюрьмы и т. п.;

5. право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и матери­ального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;

6. обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в пар­тии или других организаций, гражданство является необходи­мым атрибутом любого человека;

7. претензия на представительство всего общества как едино­го целого и на защиту общих интересов и целей. В реальности же никакое государство или иная организация не в состоянии в полной мере отражать интересы всех социальных групп, классов и отдельных граждан общества.

Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.

При выполнении внутренних функций деятельность государ­ства направлена на управление обществом, на согласование ин­тересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, го­сударство выступает в качестве субъекта международных отно­шений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

§ 3. Устройство государства и формы правления

Формы правления и устройство государства, как правило, взаимообусловлены. Обычно выделяют две основные формы го­сударства: монархию и республику, которые, в свою очередь, подразделяются на ряд разновидностей.

Монархия (от греч. monorchia — единовластие) — форма правления, при которой верховная власть полностью или час­тично принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, султану и т. д.).

Монархии подразделяются на следующие виды:

• абсолютная монархия — ничем не ограниченная политиче­ская власть всецело принадлежит монарху (Катар, Оман, Саудовская Аравия и др.);

• конституционная монархия — полномочия монарха ограни­чены конституцией (Великобритания, Дания, Норвегия, Испания и др.). Во многих развитых демократических стра­нах роль монарха сводится к чисто формальным, символи­ческим функциям;

• теократическая монархия — глава государства является од­новременно и религиозным главой (Оман, Катар и др.)'.

Республика (от лат. res — дело и publikus — общественный, всенародный) — форма государства и правления, при которой источником власти считается народное большинство, а основ­ные органы государственной власти избираются гражданами.

Республиканские формы правления подразделяются на сле­дующие виды:

• парламентская республика — верховным органом власти яв­ляется парламент, который формирует правительство, из­дает законы, утверждает госбюджет и т. д. Первым лицом в государстве считается руководитель правительства (пре­мьер-министр, канцлер), хотя официально он и не является главой государства. Президент в таких республиках, как правило, выполняет формальные функции (Австрия, Ита­лия, Индия, Швейцария, Германия и др.);

• президентская республика — президент избирается внепар­ламентским методом, путем прямых или косвенных выбо­ров. Он является главой государства и верховным главноко­мандующим, формирует правительство и контролирует его деятельность, руководит внешней и внутренней политикой страны (США, Бразилия, Мексика и др.). Россия согласно Конституции РФ (ст. 1) также является президентской рес­публикой, хотя и имеет определенные признаки парламент­ской республики;

• полупрезидентская (президентско-парламентская) республи­ка — сильная президентская власть сочетается с эффектив­ным контролем парламента за деятельностью правительст­ва (Франция). Два института власти относительно незави­симы друг от друга и взаимно уравновешены.

Под формой национально-территориального устройства госу­дарства понимается структура устройства организации государст­ва, обусловленная уровнем властных полномочий, которыми на­делены входящие в него административно-территориальные об­разования (земли, штаты, провинции, республики, края и т. д.).

Различают следующие формы государственного устройства.

1. Унитарное (единое) государство — политически однород­ная организация, имеющая единую конституцию и гражданство, единое политическое и правовое пространство, единые законо­дательные, исполнительные и судебные органы власти. Админи­стративно-территориальные единицы, входящие в государство, не обладают атрибутами собственной государственности.

Различают централизованные и децентрализованные унитар­ные государства. В централизованных (Великобритания, Дания, Испания, Швеция) местные органы управления имеют достаточ­но широкую самостоятельность. Однако среднее звено управле­ния ориентировано на выполнение решений центра. Децентрали­зованные (Франция, Испания, Италия) на уровне среднего звена управления имеют собственное административно-территориаль­ное деление (штаты, провинции, кантоны), обладающие опреде­ленной самостоятельностью^.

2. Федеративное государство (федерация) — устойчивый союз государственных образований (земель, штатов, респуб­лик, краев), каждое из которых имеет собственные атрибуты го­сударственности (законодательные, исполнительные и судеб­ные органы и, как правило, конституцию, двойное гражданство и др.).

Конфедерация — неустойчивая форма организации суверен­ных государств. Такое объединение возникает для осуществления каких-либо

2. совместных целей, например защиты от нападения извне, создание зоны межнациональной безопасности и др.

3. Империя — могущественное государственное образование, состоящее из метрополии — главенствующего государства и не­скольких присоединившихся или завоеванных стран и народов (Римская, Византийская, Российская империи и др.).

Государство как институт власти представляет собой целост­ную систему, состоящую из множества элементов (институтов, министерств, ведомств, органов и организаций). В демократиче­ском государстве политическая власть подразделяется на три ос­новных вида: законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждый из видов власти имеет относительную функцио­нальную независимость от других видов и руководствуется в сво­ей деятельности нормами конституционного права.