2.4. Профилактика социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних на примере Сернурского Центра социального обслуживания населения

В сфере постоянного внимания социальных служб находятся семьи, не обеспечивающие своим детям надлежащего ухода и защиты. К сожалению, дети из таких семей часто становятся безнадзорными, вовлекаются в асоциальную и криминальную деятельность.

Поэтому профилактика безнадзорности и семейного неблагополучия, оказание помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, является одним из важнейших направлений деятельности учреждений социальной защиты населения.

Наблюдается тенденция к сокращению количества семей, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания населения.

Год	Поставлено на учет	Снято с учета	Снято в связи с улучшением положения в семье	Состоит на учете
2005 г.	367	464	124	2357
2006 г.	398	467	138	2228
2007 г.	399	638	237	2049

По состоянию на 1 января 2008 г. в городских и районных центрах социального обслуживания населения на учете состоит 2049 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитывается более 3000 детей. За 2007г. на учет поставлено 399 семей, снято с учета 638 семей, из них в связи с улучшением положения в семьях - 237.

Категории семей	2007 г.	%
Многодетные семьи	308	15
Неполные семьи	811	40
Семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении	447	21,8
Семьи, в которых родители не выполняют свои обязанности	454	22,2
Жестоко обращаются с детьми	29	1
Всего	2049	100%

Анализ семей, оказавшихся в социально опасном положении, состоящих на учете, показывает, что самой многочисленной категорией являются неполные семьи – 40%, семьи, в которых родители не выполняют своих обязанностей – 22,2%, семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении – 21,8%, многодетные семьи – 15%, жестоко обращаются с детьми – 1%.

Особое внимание специалисты центров социального обслуживания уделяют вопросам оказания семьям адресной натуральной и материальной помощи. В 2007 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей обслужено 60517 семей, оказано более 212 тыс. услуг. В 2007 году была упорядочена работа по оказанию адресной социальной помощи. Через Республиканский центр помощи малоимущему населению натуральную помощь получила 461 семья на сумму 340,8 тыс. руб.

В системе, ориентированной на преодоление семейного неблагополучия, прочно заняли место специализированные учреждения для несовершеннолетних.

По состоянию на 1 января 2008 год в системе социальной защиты населения Республики Марий Эл функционирует 17 учреждений социального обслуживания семьи и детей, 6 специализированных учреждений для несовершеннолетних, в том числе: 1 социальный приют для детей и подростков «Теплый дом» и 5 социально-реабилитационных центров.

На каждого поступившего в учреждение ребенка заводится индивидуальная медицинская карта, планируются социально-медицинские мероприятия, с целью выявления хронических заболеваний все дети обследуются лабораторно. Дети с отклонениями в здоровье берутся на диспансерный учет, на каждого ребенка составляется план проведения специфической иммунизации в соответствии с национальным календарем прививок, по назначениям проводятся медицинские процедуры. Специализированные учреждения взаимодействуют с лечебно-профилактическими учреждениями, при необходимости дети принимаются на стационарное лечение и обследование в центральные районные и республиканскую детскую больницу. Обеспечение лекарственными препаратами за счет средств республиканского бюджета удовлетворительное, все жизненно необходимые медикаменты имеются в достаточном количестве. Во всех учреждениях разработаны и согласованы планы профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий, программы производственного контроля.

За 2007 год в специализированные учреждения для несовершеннолетних поступило 429 несовершеннолетних, стационарно обслужено 568 детей и подростков.

Большая часть социально обслуживаемых детей это дети, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, данная категория детей с каждым годом увеличивается.

Специализированными учреждениями в 2007 году разработано и реализовано 19 реабилитационных программ, ориентированных на различные группы несовершеннолетних и их семьи. Звениговским центром – программа «Ручеек» - для развития познавательных процессов детей среднего школьного возраста, Козьмодемьянским центром - «Давайте жить дружно», направленная на развитие навыков межличностного общения, «Украсим землю своими руками», направленная на формирование трудовых навыков подростков.

Существенное внимание уделяется социально-психологическому сопровождению воспитанников. В учреждениях работают 8 профессиональных педагогов-психологов, ведется работа по развитию у детей важнейших познавательных процессов и эмоциональной сферы. При направлении детей в интернатные учреждения психологические характеристики детей передаются вместе с личными делами воспитанников. Вместе с тем, педагоги-психологи недостаточно проводят работу с родителями воспитанников.

Для комплексного решения проблем детской безнадзорности и

преступности в Республике Марий Эл разработаны и действуют республиканские целевые программы: «Профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на 2007 – 2009 годы», «Комплексные меры по противодействию злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2005 – 2009 годы», «Здоровый ребенок», «Патриотическое воспитание граждан в Республике Марий Эл на 2006 – 2010 годы»; «Дети Марий Эл на 2007 – 2010 годы»; «Об улучшении демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 – 2012 годы»; «Развитие физической культуры и спорта в Республике Марий Эл на 2007 – 2010 годы» и т.д.

В этих целях в 2007 году приняты: Закон Республики Марий Эл «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних»; постановления Правительства Республики Марий Эл: «О проведении Года молодежи в Республике Марий Эл»; «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в республиканских образовательных учреждениях»; «Об утверждении Порядка предоставления субсидий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей сирот в возрасте до 23 на приобретение (строительства) жилья»; «Об утверждении Порядка обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем».

В целях корректировки комплекса мер, направленных на наращивание усилий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений разработан план мероприятий по улучшению этой работы.

С целью повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних проведена межведомственная операция «Подросток».

Продолжена работа по формированию института школьных инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Дополнительно к 10 имеющимся введено 9 новых ставок школьных инспекторов.

Врачами-специалистами осуществлено 18 выездов комплексных бригад муниципальное образование, в ходе которых рассмотрено 4234 дел о положении детей.

Одним из главных факторов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является привлечение их к труду.

Реализация республиканской программы занятости населения позволила в свободное от учебы время трудоустроить около 14 тысяч несовершеннолетних, что на 2,5 тысячи превышает показатель прошлого года.

В истекшем году введены в строй Дворец водных видов спорта, 2 ипподрома, стадион в п. Медведево, 4 спортивных зала муниципальных образованиях.

Строительство спортивных сооружений позволило дополнительно открыть 4 специализированные спортивные школы олимпийского резерва по хоккею с шайбой, фигурному катанию, шорт-треку, спортивной татаро-башкирской борьбе и отделение синхронного плавания.

Развитие спортивной базы позволяет разнообразить формы массовой физкультурной работы с детьми.

В целях повышения эффективности профилактической работы с подростками «группы риска» в республике Марий Эл обеспечивается взаимодействие и сотрудничество Министерств образования, внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты населения и труда, культуры, спорта и туризма, Йошкар-Олинской Епархии, общественных организаций при координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Марий Эл. Практикуются совместные коллегии, семинары, оперативные совещания, рейды, Дни профилактики, Дни здоровья, совместные выезды по оказанию организационно-методической помощи администрациям муниципальных образований, учреждениям образования, социального обслуживания, разработка методических пособий.

Социальная работа с безнадзорными детьми на примере Сернурского Центра социального обслуживания населения.

Сама жизнь и те условия, которые объективно существуют на территории Сернурского района, где расположен центр социального обслуживания населения, призваны подсказывать его специалистам основное содержание профилактической работы с семьями и несовершеннолетними: выявление семей групп риска, оценка их образа жизни и жилищно-бытовых условий, изучение особенностей окружения, прогнозирование развития и своевременное предупреждение возникающих конфликтных ситуаций в семье.

Социальная служба ориентирована на работу с семьей, на разрешение внутрисемейных конфликтов, на оздоровление условий семейной жизни, на создание условий для нормального развития и обучения ребенка, с тем, чтобы изъятие его из семьи и помещение его в приют рассматривалось как последняя и самая крайняя мера.

В своей работе специалисты в основном используют традиционные технологии и подходы:

- технология раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия в условиях социального территориального участка, работа с населением;

- технология работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, социальный патронаж;

- технология обеспечения детей летним отдыхом с целью оздоровления и занятости детей в летнее время.

1) Технология раннего выявления и профилактики семейного неблагополучия в условиях социального территориального участка.

В практике социальной работы с семьями и профилактике безнадзорности несовершеннолетних можно выделить несколько факторов социального неблагополучия, на которые необходимо влиять в первую очередь. Это алкоголизм, наркомания, педагогическая и материальная несостоятельность родителей, деформированные ценностные ориентиры и т.д.

Перед специалистами стоят задачи:

- выявление и анализ причин социального неблагополучия семей и детей, психологическое сопровождение проблемных семей;

- определение их потребностей в социальных услугах, оказание адресной помощи: материальная помощь, обеспечение семей одеждой, обувью, канцелярскими принадлежностями школьников, новогодними подарками;

- организация оздоровления детей, нуждающихся в заботе государства.

На первый план в оказании эффективной социальной помощи семье выдвигается задача своевременного выявления нуждающихся в поддержке семей. В течение года ведется работа по уточнению статистических данных социального паспорта района, по обновлению списков и картотек различных категорий семей: «Одинокие матери», «Семьи, получающие пенсию по утере кормильца», «Семьи безработных родителей», «Многодетные семьи», «Семьи с близнецами», «Семьи ЧАЭС», «Семьи ветеранов Афганской и Чеченской войн» и т.д.

В целях наибольшего контроля и реализации принципа доступности услуг жителям сельских округов центра применяется такая форма работы, как комплексные межведомственные рейды в села специалистов центра с представителями субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, активное сотрудничество с работниками сельских администраций. За первое полугодие было осуществлено 7 выездов специалистов в отдаленные деревни Сернурского района с целью обследования жилищно-бытовых условий семей группы риска, ознакомления их с льготами, предложением материальной помощи и санаторно-курортного лечения детям. Идет ежемесячный обмен информацией специалистов по телефону.

В целях повышения ответственности родителей за воспитание несовершеннолетних детей, охраны прав и защиты интересов детей, проживающих в семьях, где родителя ведут аморальный и антиобщественный образ жизни специалистами службы семьи, материнства и детства налажена тесная связь с комиссией по делам несовершеннолетних, подразделением по делам несовершеннолетних, специалистами отдела опеки и попечительства, социальными педагогами школ, работниками здравоохранения.

Проведение совместных рейдов по злачным местам, с целью выявления несовершеннолетних, находящихся ночное время в общественных местах без сопровождения родителей. Входит в практику посещение совместно с подразделением по делам несовершеннолетних подростков до 18 лет, получивших условную меру наказания, с целью контроля исполнения судебного предписания: находится ли дома подросток после 10 часов вечера, трудоустроен ли; с целью выяснения необходимой помощи подростку в его реабилитации и социальной адаптации.

В рамках оказания материальной помощи специалистами центра создан «банк» вещей, обуви для малообеспеченных семей. Ко Дню защиты детей в мае - июле месяцах проводилась акция «Подари игрушку другу». Также проводилась акция в школах поселка Сернур с целью развития у детей чувства доброты, уважения, внимания к нуждам других детей. В результате было собрано более 30 игрушек, часть передана в детский оздоровительный лагерь при ЦРБ, часть передана детям из неблагополучных семей. Радость детей от такого подарка, пусть не нового, которые до этого не имели своей игрушки, дает специалистам стимул работать в этом направлении. В августе проводилась акция «Банк - детям» по сбору средств для детей из малоимущих семей, где родители не могут самостоятельно собрать детей в школу. С целью оповещения народных масс и привлечение внимания общественности специалисты центра дали объявления в СМИ.

Помимо материального обеспечения специалистами центра уделяется большое внимание культурно-массовой работе с населением. В течение года специалистами проводилась работа по организации и проведению мероприятий, приуроченных к праздничным датам: ко Дню защиты детей, Дню матери, Дню инвалидов и т.д.

В целях организации досуга, развития творческих способностей, воспитания нравственности, дружбы и доброты, профилактики детской преступности и предупреждения детской наркомании, табакокурения, пьянства планируется открыть на базе центра детский клуб «Родничок». Предполагается, что членами клуба будут дети из неблагополучных семей, состоящих на учете в возрасте от 7 до 13 лет. Одним из путей решения этой проблемы может стать создание попечительского совета с включением в его состав представителей не только муниципальных учреждений, но и представителей общественных, политических организаций, коммерческих структур. Попечительский совет возьмет на себя функции по созданию внебюджетного фонда социальной поддержки семей попавших в трудную ситуацию, оказание помощи в различных мероприятиях.

2) Технология работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, социальный патронаж.

Сегодня наша страна переживает демографический кризис: идет сокращение рождаемости, увеличивается число бездетных и неполных семей. Такая ситуация обусловлена не только экономическими, политическими или социальными факторами, но прежде всего – духовными причинами. Уход от идеалов семейной жизни, чистоты отношений между мужчиной и женщиной, приводит к страшным последствиям, которые, прежде всего, отражаются на детях и на обществе в целом. Семья – не только частное дело людей, вступивших в брак. Если рушатся семейные ценности, то вслед за этим начинают разваливаться и общественные. Только нравственная и крепкая семья способна достойно воспитывать детей, которые составят основу благополучного общества и государства. [24,154]

Поэтому одним из основных направлений для специалиста является работа с неблагополучными семьями, состоящими на учете социального обслуживания населения. На сегодняшний день на учете в центре состоят 118 неблагополучных семей, из них 83 семьи находятся в социально опасном положении, в них 150 детей. Подавляющее большинство из них это - неполные семьи.

Термином «неполные» семьи обозначаются такие категории семей, в которых одинокий родитель проживает с ребенком (детьми) и несет за него (них) ответственность. В Сернурском районе неполных семей 924, что составляет 29,5% от общего числа семей. Из них 61 семья находится в социально опасном положении.

Неполные семьи классифицируются по различным признакам. Основные причины формирования неполной семьи: внебрачное рождение ребенка, развод родителей, смерть одного из родителей. Таким образом, в Сернурском районе: одиноких матерей – 508 и одиноких матерей до 18 лет – 3, семей разведенных родителей – 190 и семей получающих пенсию по утере кормильца – 223.

Особое внимание уделяется категории многодетных семей. В Сернурском районе 37 многодетных семей с 4 и более детьми, 10 из них находятся в группе риска. В этих семьях наблюдалось одновременное действие двух факторов бедности: высокая иждивенческая нагрузка (большое количество детей, ограничивающее, как правило, занятость матерей) и низкие индивидуальные заработки семьи. Таким семьям оказывается социальная помощь, которая проходит по линии федеральных трансфертов – ежемесячные пособия на каждого ребенка, льготы по оплате жилья, льготы на проезд в транспорте, – но этого явно недостаточно.

38 семей, имеющих обоих родителей, по различным причинам не способны обеспечить детям условия для нормального развития.

На все семьи заведена единая форма социально-патронажной карты. При составлении, которой учитываются особенности каждой семьи. Нет единого алгоритма работы с семьей. В настоящее время сложилась такая ситуация, что просто уговаривать людей вернуться к нормальной жизни является невозможным. Нельзя идти к ним с упреками и нравоучениями. Зачастую даже доброжелательный разговор о необходимости что-то исправить в сложившейся ситуации воспринимается как посягательство на их свободу. Необходимо понять источник проблемы и принять их такими, какие они есть.

Основная цель работы специалиста – помочь семье и детям, оказавшимся в ситуации социальной дезадаптации. Перед специалистом встает необходимость решения следующих задач:

- анализ причин способствующих возникновению трудной жизненной и даже критической ситуации;

- разработка и участие в реализации индивидуальных программ реабилитации семей с учетом их готовности к самосохранению и самообеспечению;

- формирование у родителей чувства ответственности за своих детей.

Первое посещение семьи дает только предварительную информацию. Недостаточно увидеть только то, что в семье злоупотребляют алкоголем, здесь главное правильно построить беседу, вызвать человека на откровенность, суметь «услышать» причину создавшейся ситуации.

В целях проведения реабилитационной и профилактической работы с родителями, профилактики безнадзорности и беспризорности детей и подростков организован социальный патронаж семей. На семьи, находящиеся в социально опасном положении, специалистами заведены личные дела, в которых отражена вся информация о роботе с семьей. В дело подшиваются социально патронажная карта, программа реабилитации семьи, акты обследований, вся информация по оказанию материальной, консультативной и иной помощи семье, характеристики на членов семьи из милиции, школы, сельских администраций, а так же ходатайства, постановления, различные справки .

В своей работе для решения поставленных задач специалист следует системе реабилитации семьи, которая включает в себя следующие этапы:

- выявляет жилищные и материальные условия семьи;

- определяет готовность взрослых членов семьи к работе со своими проблемами, проблемами детей, с представителями социальных структур;

- определяет и исключает негативные факторы, отрицательно влияющие на физическое и психическое здоровье членов семьи;

- выявляет возможности для формирования финансовой стабильности семьи;

- определяет возможности поддержки семьи из вне (родственники, друзья, организации);

- устанавливает возможность поддержки семьи со стороны государственных органов, учреждений;

- формирует у семьи потребности в самосохранении через осознание своих проблем.

В последние годы семейные ценности в корне изменились. Алкоголизм, безработица, выезды родителей на заработки, безнадзорность детей способствуют тому, что многие семьи попадают в группы риска.

На пороге третьего тысячелетия как никогда остро обозначилось проблема отцов в современном обществе. Мужчины-отцы в своем большинстве оказались не удел в воспитании детей. Еще сложнее ситуация в неполных семьях, как факт тому - женское воспитание: детский сад, школа, семья. Подросткам, мальчишкам очень не хватает мужского примера. Вот поэтому нужно создать в районе Совет отцов.

Для воспитания трудного подростка, чтобы поставить его на правильный путь, нужно авторитетное мужское слово.

Совет отцов – это независимая добровольная общественная организация мужчин, которые в полной мере реализуют себя как личности, защищают интересы трудных подростков. В этот совет входили бы самые достойные мужчины района различных профессий: учителя, частные предприниматели, врачи, рабочие, руководители.

Совет отцов направляет свои усилия на:

- повышение роли отца в семье, общественной жизни района;

- организацию просветительской и профилактической работы среди мужчин и юношей, подготовку их к семейной жизни и отцовству;

- создание реальных условий для стабилизации семьи, оказание помощи нуждающимся семьям, подросткам, состоящим на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и подразделении Сернурского ОВД по делам несовершеннолетних;

- нравственное и военно-патриотическое воспитание подростков и молодежи;

- развитие физической культуры и спорта.

Сегодня «отцы» стали бы трудным подросткам наставниками и старшими товарищами. От создания Совета отцов уменьшилось бы количество подростков совершающих правонарушения и преступления; ребята начинают работать, все больше занимаются спортом, творчеством, с желанием идут служить в ряды Российской армии.

3) Технология обеспечения детей летним отдыхом с целью оздоровления и занятости детей в летнее время.

Традиционным направлением социально-профилактической деятельности центра социального обслуживания населения является систематическая работа по организации круглогодичного отдыха и занятости детей из социально незащищенных семей. На протяжении года специалистами центра укомплектовываются смены в санатории «Журавушка», «Кичиер». Путевки детям предоставляются по линии Министерства социальной защиты. На сегодняшний день в данных учреждениях поправили свое здоровье и отдохнули 58 детей, из них 27 детей из неблагополучных семей.

Кроме того, большое внимание уделяется летнему оздоровлению. Во исполнение государственного контракта Министерства социальной защиты от 8 февраля 2008 года в целях наибольшего охвата летним оздоровительным отдыхом детей из семей особо нуждающихся в социальной поддержке в этом году под руководством центра были проведены две смены оздоровительных лагерей:

1) спортивный лагерь «Олимп» на базе Кукнурской средней общеобразовательной школы;

2) туристическо-этнографический лагерь «Пилигрим» на базе Дома детского творчества.