1.3.Деятельность государственных структур по социальной защите безнадзорных детей

Ведущую роль в межведомственном взаимодействии отводится органам управления социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания.

К компетенции органов управления социальной защитой населения согласно Закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» прежде всего относится направленная деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и организация проведения индивидуальной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными детьми и их семьями.

Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет, что органы управления социальной защиты населения ведут работу по созданию и развитию сети специализированных учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним, в том числе несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации, а также их семьям; они осуществляют контроль за деятельностью этих учреждений.

Закон «Об основах систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» вменяет в обязанность и распространение положительного опыта работы путем внедрения в деятельность учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, современных методик и технологий социальной реабилитации.

Статья 12 Закона выделяет следующие виды учреждений социального обслуживания: территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и др.

В компетенции учреждений социального обслуживания находятся следующие виды деятельности:

-во-первых, оказание бесплатной помощи несовершеннолетним и их семьям, при этом не имеет значения, сам ребенок (или его родители) обратился в учреждение или был направлен какой-либо организацией системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- во-вторых, выявление несовершеннолетних, которые находятся в социально-опасном положении, и семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, оказание им необходимой социальной помощи и осуществление реабилитационных мероприятий по индивидуальным программам;

- в-третьих, содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства путем организации досуга несовершеннолетних с помощью создания кружков и клубов на базе учреждений социального обслуживания;

- в-четвертых, участие в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними.

В статье 13 Закона определены функции специализированных учреждений несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В Законе установлено, что они входят в систему органов социальной защиты населения субъектов РФ и органов местного самоуправления. Следует отметить, что существенным недостатком является отсутствие четкого, бесспорного разграничения компетенции упомянутых выше учреждений. В указанной статье Закона перечислены типы специальных учреждений, определены общие для всех типов задачи и круг лиц, которым должна оказываться помощь, однако не указан четкий критерий, разделяющий их компетенцию.

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, отнесены:

- социально- реабилитационные центры для несовершеннолетних;

- социальные приюты для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- центры помощи детям, оказавшимся без попечения родителей.

27 ноября 2000 года Правительством РФ было принято постановление № 896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации». Были утверждены Примерное положение о социально-реабилитационном учреждении для несовершеннолетних, Примерное положение о социальном приюте для детей, Примерное положение о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Все специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с законом и положениями о них:

- оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи;

- содержат в установленном порядке на полном государственном обеспечении несовершеннолетних, осуществляют их социальную реабилитацию, защиту их прав и законных интересов, организуют медицинское обслуживание и обучение по соответствующим образовательным программам, содействуют их профессиональной ориентации и получению ими специальности; уведомляют родителей несовершеннолетних или их законных представителей о помещении несовершеннолетних в указанные учреждения;

- содействуют органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей.

Однако у каждого учреждения есть и специфические функции. Так, основной задачей социально-реабилитационного центра является профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Основной задачей социального приюта для детей является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, призван осуществлять временное содержание несовершеннолетних и содействовать их дальнейшему устройству.

В зависимости от задач различные виды учреждений имеют и различную внутреннюю структуру. Приемное отделение, отделение диагностики и социальной реабилитации, социально-правовой помощи могут создаваться во всех из них; в социально-реабилитационном центре и центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, организуются также группы длительного пребывания; в социально-реабилитационном центре и приюте – семейная воспитательная группа.

Все специализированные учреждения создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или по решению органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Допускается совместное учредительство специализированных учреждений. Создаются они из расчета одно учреждение на 5-10 тысяч детей, проживающих в городе (районе). При наличии в городе (районе) менее 5 тысяч детей может создаваться одно учреждение. [32,353]

Финансирование центров обоих видов и приюта осуществляется в установленном порядке из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе нормативов, определяемых на одного воспитанника в зависимости от вида учреждения.

Создание специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствовало тому, что вместо крайней формы решения судьбы ребенка из неблагополучной семьи – лишение родителей родительских прав - чаще стало применяться временное ограничение родителей в родительских правах. [48,79]

В центрах социальной помощи семьи и детям, находящимся в системе социальной защиты населения, помимо предоставления консультативных, социально-медицинских, психологических услуг в случае необходимости оказывается натуральная и материальная помощь. При центрах открываются отделения пребывания детей из малоимущих семей, где они обеспечиваются бесплатным горячим питанием. Центры совместно со службами занятости содействуют трудоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, участвуют в организации летнего отдыха и т.д. Также в системе социальной защиты действуют центры психолого-педагогической помощи населению и учреждения для временного размещения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальные приюты для детей и подростков работают в режиме круглосуточного приема детей. Очень важно, что дети могут обратиться в эти учреждения без посредничества взрослых. Дальнейшую судьбу ребенка, поступившего в учреждение, решают на межведомственной основе в тесном взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, опеки и попечительства, здравоохранения и образования. По возвращению ребенка домой семья находится под патронажем учреждения необходимое время.

В системе социальной защиты населения работают центры экстренной психологической помощи по телефону, которые оказывают соответствующую помощь детям и подросткам, оказавшимся в стрессовой ситуации, в состоянии близком к суицидальному. Кроме того, при органах социальной защиты населения и при учреждениях социального обслуживания семьи и детей функционируют «телефоны доверия». К их работе привлекаются психологи, наркологи, юристы, работники органов внутренних дел, врачи различных специальностей, священники и т.д. Информацию о «телефоне доверия» дети узнают через органы социальной защиты населения, образования, здравоохранения. Номера «телефонов доверия» помещаются в средствах массовой информации.

Органы управления социальной защиты и учреждения социального обслуживания достаточно активно взаимодействуют почти со всеми учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комплексность предоставляемых услуг в специализированных учреждениях для несовершеннолетних приводит к необходимости развития контактов с учреждениями управления здравоохранения, с органами управления образованием, с департаментом по делам молодежи и другими структурами.

Органы и учреждения социальной защиты населения всех уровней стремятся найти такие формы взаимодействия с другими субъектами системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, которые в полной мере могли бы обеспечивать семье с несовершеннолетними детьми возможность достойного существования. Особое внимание уделяется семьям и детям, остро нуждающимся во внимании и поддержке общества и государства.

Примерами такого межведомственного взаимодействия могут служить приказы, решения коллегии органов социального обслуживания, принятые совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, службами занятости, в которых четко разграничивается компетенция всех субъектов профилактики по координации усилий, направленных на защиту прав детей, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, можно сделать вывод об актуальности на сегодняшний день проблемы детской безнадзорности и беспризорности для нашего общества. Против ребенка действуют и кризисные процессы в семье, и социальная напряженность в обществе, и усиливающееся школьное неблагополучие, и широкий криминогенный фон общественной жизни. Ребенка выталкивают из своего лона неблагополучные семьи, численность которых заметно возрастает, школа, освободившаяся от воспитания, внешкольные учреждения, которых остается все меньше. Волна детской беспризорности нарастает, она грозит приблизительно к той, которая была в России в 20-е годы.

Фактически беспризорные дети и подростки утратили связи с семьей, многие оказались на улице, приобрели негативный социальный опыт, попали в руки криминальных элементов, которые используют их в своих преступлениях, приучают к пьянству, наркотикам, принуждают к половым связям. Все это деформирует психическое, физическое, личностное развитие детей и подростков, искажает процесс их социализации.

Эти тенденции свидетельствуют о необходимости комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации.