Тема 7: Избирательная система и избирательное право России

Семинар – 2 часа

1. Понятие избирательного права и избирательных систем.

1. Виды избирательных систем, применяемых в России.

2. Характеристика принципов избирательного права и избирательной системы.

3. Основные гарантии демократизма избирательной системы Рос­сийской Федерации.

4. Стадии избирательного процесса.

Литература

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., последняя ред. от 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253; №39. Ст. 3642; 2003. №36. Ст. 2572; №27 (ч. 2). Ст. 2711, 2716; 2004. №24. Ст. 2335; №33. Ст. 3368; №35. Ст. 3607; №50. Ст. 4950; 2005. №27. Ст. 2708; 2005. №30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. №29. Ст. 3124, 3125.

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., последняя ред. от 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919; 2006. №29. Ст. 3124, 3125.

О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г., последняя ред. 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171; 2005. №30 (ч. 1). Ст. 3104: 2006. №29. Ст. 3124, 3125.

Избирательные законы субъектов РФ (по месту выполнения работы).

Бондарь Н.С.,Джагарян А.А. Конституционная ценность изби­рательных прав граждан России. М., 2005.

Веденеев Ю.Л., Навальский СВ. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестн. Центральной избира­тельной комиссии РФ. 2003. №2.

Веденеев Ю.А., Раудин В.И, Источники избирательного права Российской Федерации // Вестн. Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. №6.

Выборы во всем мире. Электоральная свобода и общественный прогресс: Энциклопедический справочник / Сост. А.А. Танин-Львов. М., 2001.

Головин А.Г. Основы построения и тенденции развития системы избирательного законодательства в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005.

Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб., 2003.

Иванченко А,В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состоя­ние, перспективы. М., 2005.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв, ред. А.А. Вешняков. М.,

2003.

Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Вла­дивосток, 2001.

Кудинов О.П. Большая книга выборов: Как проводятся выбо­ры в Российской Федерации / Международный Республиканский Институт. М., 2003.

Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М.,

1994.

Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Рос­сийской Федерации. М., 2003.

Мясников А. П. Избирательные системы: становление и разви­тие. Ростов-н/Д., 2003.

Методические рекомендации

1. Понятие избирательного права и избирательной системы.

Сис­тема источников избирательного права. При рассмотрении вопроса надо дать понятия избирательной системы и избирательного пра­ва, показать их связь и значение.

Кроме того, следует показать широту круга источников избира­тельного права, в их число включаются акты Федерации и субъек­тов РФ, посвященные избранию перечисленных выше депутатов и должностных лиц.

Система источников избирательного права представлена пре­жде всего такими избирательными законами, как:

— Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., в ред. Федеральных законов от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г., 29 июня 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006. // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253; №39. Ст. 3642; 2003. №36. Ст. 2572; №27 (ч. 2). Ст. 2711, 2716; 2004. №24. Ст. 2335; №33. Ст. 3368; №35. Ст. 3607; №50. Ст. 4950; 2005. №27. Ст. 2708; №30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. №29. Ст. 3124, 3125.

— О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., в ред. Федерального закона от 12 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919; 2006. №29. Ст. 3124, 3125.

• О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г., в ред. Федеральных законов от 21 мая 2005 г., 12 июля 2006 г.//СЗ. 2003. №2. Ст. 171; 2005. №30 (ч. 1). Ст. 3104: 2006. №29. Ст. 3124, 3125.

• избирательные законы субъектов РФ. Эти законы могут быть нескольких видов: о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; о выборах депутатов представительных органов местного самоуп­равления и глав муниципальных образований.

Ряд субъектов РФ вместо нескольких законов принял единый кодифицированный акт — избирательный кодекс (Воронежская область, Белгородская область и др.). На федеральном уровне к вопросу об избирательном кодексе РФ нет единообразного под­хода. Студенты могут высказать на семинаре свое мнение о том, нужен или нет избирательный кодекс Российской Федерации.

К числу источников избирательного права следует далее отнес­ти нормативные документы Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Российской Федерации, а в субъектах РФ — их избира­тельных комиссий.

Важное значение для правильного понимания требований из­бирательного законодательства имеют постановления Конститу­ционного Суда РФ, их довольно много. Для примера можно пос­мотреть постановления:

от 15 января 2002 г. по делу о проверке конституционности от­дельных положений статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального зако­на «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина A.M. Траспова // СЗ РФ. 2002. №6. Ст. 626; от 11 июня 2002 г. по делу о проверке конституционнос­ти положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запро­сами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского облас­тного суда // СЗ РФ. 2002. №25. Ст. 2515;

от 30 октября 2003 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» в связи с запросом группы депута­тов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова // СЗ РФ. 2003. №44. Ст. 4358;

от 25 февраля 2004 г. по делу о проверке конституционности пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 Гражданско­го процессуального кодекса Российской Федерации в связи с за­просом Верховного Суда Российской Федерации // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 831;

от 14 ноября 2005 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4968.

Поскольку голосование имеет место не только на выборах, но и на референдумах, регулирование выборов зачастую произво­дится вместе с регулированием порядка проведения референдума. Это видно уже по ведущему источнику избирательного права — За­кону «Об основных гарантиях...». Кроме того, голосование имеет место и при отзыве депутатов и выборных должностных лиц, по­этому порой к числу источников избирательного права относят все, что касается названных трех институтов конституционного права — выборов, референдумов и отзыва.

Строго говоря, хотя во всех случаях можно говорить об осу­ществлении народом власти непосредственно, речь идет все-таки о трех самостоятельных институтах конституционного права с разным целевым назначением — при референдуме принимается решение по важному вопросу государственной или местной жизни; при выборах формируются органы власти; при отзыве досрочно прекращаются полномочия депутатов или выборных должностных лиц. Включение норм о референдумах и отзыве в круг источни­ков избирательного права у ряда ученых и практиков не находит поддержки.