- •Конспект лекций общая часть
- •Тема 1. Административное право как отрасль права
- •Введение по всему курсу
- •Литература
- •Вопрос 1. Государственное управление как объект административного права
- •Принципы государственного управления
- •Вопрос 2. Административное право как отрасль права
- •1. Акты федеральных органов:
- •2. Акты субъектов федерации
- •3. Акты местного самоуправления.
- •4. Международные акты.
- •Вопрос 3. Механизм административно-правового регулирования
- •Виды административно-правовых отношений.
- •Тема 2. «Административные наказания. Назначение административных наказаний» Вопросы:
- •Литература
- •Введение
- •Вопрос 1. Понятие и сущность административного наказания
- •Вопрос 2. Система и виды административных наказаний
- •Вопрос 3. Общие правила назначения административных наказаний
- •Тема 3. «Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Вопрос 2. Правовое положение основных субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Тема 4. «Производство по делам об административных правонарушениях» Вопросы лекции
- •Литература
- •Вопрос 1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях
- •Порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении
- •Вопрос 2. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Вопрос 3. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Этапы рассмотрения дела:
- •Вопрос 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Принципы государственного управления
Общие принципы (социально-правовые) |
|
Организационные принципы |
Общие |
Внутриорганизационные |
законность; объективность; конкретность; эффективность; сочетание централизации и децентрализации. |
отраслевой; территориальный; линейный; функциональный; двойного подчинения |
рациональное распределение полномочий; ответственность; сочетание единоначалия и коллегиальности. |
К общим принципам относятся исходные положения, имеющие общесоциальный характер и реализующиеся независимо от статуса субъекта государственно-управленческой деятельности.
Законность - это строгое и неуклонное соблюдение и исполнение субъектами и объектами управления российского законодательства.
Объективность. Содержанием принципа является изучение закономерностей общественного развития, научное определение путей и способов управления.
Конкретность. Его суть состоит в осуществлении управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления объективных законов, на основе достоверной информации о состоянии объекта управления.
Эффективность. Суть данного принципа заключается в достижении целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени.
Сочетание централизации и децентрализации. Этот принцип имеет особое значение в государстве с федеративным устройством, каким является Российская Федерация. Разграничение предметов ведения между федеральными органами и органами субъектов Федерации осуществляется на основе Конституции, Федеративного договора и иных актов о разграничении компетенции между указанными субъектами. Законодательство признает и гарантирует местное самоуправление, которое осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно. Этим достигается сочетание интересов государства и местного самоуправления.
Организационные принципы управления включают в себя две группы.
Общие.
Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть. В соответствии с ним образуются соответствующие органы для реализации определенного вида государственно-управленческой деятельности (здравоохранения, культуры, внутренних дел и т.д.).
Территориальный принцип. Его суть состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе в соответствии с административно-территориальным делением страны.
Линейный принцип. При его осуществлении каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.
Функциональный принцип обуславливает развитие межотраслевых связей. Он означает, что субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение. Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции (Центрабанк, Госстандарт).
Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти.
Вторую группу организационных принципов составляют внутриорганизационные:
Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.
Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связана с принципом рационального распределения полномочий. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность руководителей к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.
Сочетание единоначалия и коллегиальности выражается в решении важнейших вопросов государственного управления коллегиальными органами, например, Правительством. Коллегиальность позволяет наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы с участием специалистов. Вопросы же текущего характера решаются единоначально компетентным должностным лицом, что обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает его персональную ответственность.
Таким образом, заканчивая изложение первого вопроса, считаю важным отметить:
1. Государственное управление может быть понимаемо в широком и узком смысле слова.
2. Характерными чертами государственного управления в собственном смысле слова является исполнительный и распорядительный, общегосударственный характер, подзаконность, непрерывность и оперативность, ярко выраженное организационное содержание.