Вопрос 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Что касается мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП) (доставления лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган внутренних дел и его административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, досмотр транспортного средства, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности), то КоАП РФ и закон РСФСР “О милиции” допускают их применение практически всеми сотрудниками милиции. Полный перечень данных мер приведен в ч. 1 ст. 27.1 КоАП. На лекции основное внимание будет уделено такой мере, как административное задержание.

Административное задержание граждан является административно-процессуальной мерой, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя путем его помещения и содержания в специально охраняемом помещении милиции - комнате для задержанных.

Возможно и другое понимание административного задержания - как кратковременного ограничения свободы правонарушителя путем его остановки и ограничения свободы передвижения (задержание “на месте”).

Основания и порядок административного задержания (и доставления) граждан урегулированы в основном ст.ст. 27.3-27.6 КоАП РФ, ст. 11 Закона “О милиции”, а также другими нормативными правовыми актами (например, Федеральным Конституционным Законом “О чрезвычайном положении”) и др.

Возникает вопрос: за любое ли административное правонарушение правонарушители могут подвергаться милицией административному задержанию?

Действующее законодательство в целом положительно отвечает на этот вопрос. Статья 27.3 КоАП РФ говорит о том, что органы внутренних дел могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел, либо по которым они вправе составить протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений, если к ним обратились должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Возникает и другой вопрос: все ли лица за совершение перечисленных правонарушений могут подлежать административному задержанию?

Российское законодательство на этот вопрос отвечает отрицательно. Административному задержанию не подлежат:

1. иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом;

2. депутаты всех звеньев представительной власти на соответствующей территории;

3. судьи;

4. прокуроры и некоторые другие лица (см. комментарий к ст. 11 Закона о милиции).

Различают общий и специальные виды административного задержания.

Общее административное задержание может длиться не более 3 часов. При этом срок задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления (ст. 27.5 КоАП).

К специальным видам административного задержания можно отнести следующее:

1. задержание лиц в соответствии с чч. 2 и 3 ст. 27.5 КоАП (до 48 час.).

2. Задержание и содержание в милиции лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям (до передачи).

3. Задержание военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам.

Вывод: по своему назначению меры административно-процессуального обеспечения (принуждения) используются субъектами административно-процессуальной деятельности для сбора и закрепления доказательств, выполнения необходимых действий по расследованию административных проступков, исполнению принятых решений. Указанные меры тесным образом связаны с реализацией института административной ответственности, предшествуют последующему привлечению к ней нарушителя, создавая для этого необходимые условия.

1 См.: чч.1 и 2 ст.118 Конституции Российской Федерации.

2 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст.1.

3 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

4 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3177.

5 См.: Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 26. - Ст.3177.

6 Более подробно см.: Гайдов В.Б. Производство по делам об административных правонарушениях: соотношение задач и стадий //Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции. — Омск: НОУ ВПО "Омский юридический институт", 2003. С. 3-9.