Конституция и федеративная структура экологического законодательства

Для России как федеративного государства вопрос о федеративной структуре экологического законодательства имеет существенное не только правовое, но и политическое и экономическое значение. Посредством адекватного закрепления в конституции федеративного государства закономерностей развития законодательства об окружающей среде обеспечивается решение задач не только единообразного правового регулирования экологических отношений, отвечающего интересам всего общества. Одновременно при этом достигаются цели поддержания политической стабильности. На современном этапе развития российского государства целям обеспечения политической стабильности в контексте федеративной структуры законодательства служат также (полагаем, как временная мера) договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, заключение которых предусмотрено Конституцией России (ст.11).

Принципиально важное правило закреплено в ч.5 ст.76 Конституции РФ: законы и иные нормативные правовые акты субъектов федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Данное правило служит достижению целей обеспечения единообразного правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере в пределах Российской Федерации и обеспечения правопорядка в стране.

Если же имеется противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного правового регулирования, то применяется акт субъекта.

Применительно к правилу о соответствии законодательства субъектов федеральному законодательству встает вопрос о том, в какой степени федеральное экологическое законодательство отвечает интересам субъектов РФ. Могут ли субъекты Федерации влиять на подготовку проектов и принятие федеральных законов?

При том, что по предмету совместного ведения, к которому отнесено законодательство об окружающей среде, субъекты Федерации принимают свои законы, они могут участвовать в подготовке федерального законодательства или влиять на нее. Законодательством предусмотрен ряд форм участия субъектов в федеральном законотворчестве:

а) непосредственного реагирования органов государственной власти субъектов РФ на проекты федеральных законов;

б) через своих депутатов в Государственной Думе; в) через своих представителей в Совете Федерации. Таким образом, у субъектов Федерации имеются реальные правовые условия участвовать в подготовке и принятии федеральных законов. Иное дело, что, в конечном счете, принятые законы не во всем могут отвечать интересам всех 89 субъектов РФ.

Конституция и устойчивое развитие

В Конституции отсутствуют прямые указания на устойчивое развитие общества. Вместе с тем, в преамбуле ее говорится: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, …исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, принимаем Конституцию. «Ответственность перед нынешним и будущими поколениями» лежит в основе концепции устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) —одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального Секретаря ООН в рамках программы подготовки ко второй после Стокгольмской Конференции ООН по окружающей среде в 1984 году была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 году и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. По признанию г‑жи Брундтланд, поставленные Генеральной Ассамблеей ООН задачи были реакцией на широко распространенные чувства разочарования и неверия международного сообщества в способность сообщества разобраться в жизненно важных глобальных проблемах и найти пути их успешного решения. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию “Наше общее будущее”был представлен генеральной Ассамблее ООН в 1987 году.

Концепция устойчивого развития получает закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде. Необходимость ее разработки и реализации предусмотрена в двух специальных Указах Президента РФ —от 4 февраля 1994 г. “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития” и от 1 апреля 1996 г. “О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”.