5.2.1. Системный подход

Сущность системного подхода применительно к сфере публичного управления сводится к следующему.

Во-первых, к формированию древа целей и выявлению их иерархии до начала какой-либо деятельности, связанной с управлением и принятием решений. При этом вся проблема должна рассматриваться как единое целое с учетом последствий и взаимосвязей отдельных частичных решений, включая и альтернативные пути достижения цели.

Во-вторых, к получению максимального эффекта, т.е. достижению поставленных целей при минимальных затратах, путем сравнительного анализа альтернативных вариантов.

В-третьих, к всесторонней количественной оценки целей, методов и средств их достижения.

В рамках системного подхода стал разрабатываться инструментарий системного анализа, который рассматривается как методология уяснения и упорядочивания (или структуризации) проблемы, которая уже затем решается с помощью математических методов и ЭВМ.

Главная задача системного подхода состоит в оптимальном повышении эффективности работы организации в целом, что не обязательно означает оптимизацию деятельности всех без исключения ее элементов. Поэтому система государственного управления должна исследоваться не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждый элемент занимает вполне определенной место и выполняет конкретную функцию. Кроме того, систему государственного управления необходимо рассматривать одновременно как функционирующую и, следовательно, обладающую известной устойчивостью и как развивающуюся, изменяющуюся благодаря способности реагировать на внешние и внутренние импульсы.

Достоинства системного подхода. Системный анализ представляет собой исследование, цель которого – помочь руководителю, принимающему решение, в выработке курса действий путем систематического изучения его действительных целей, количественного сравнения затрат, эффективности и риска, которые связаны с каждой из альтернатив политики или стратегии достижения целей, а также путем формирования в случае необходимости дополнительных альтернатив.

Недостатки системного подхода. Наиболее существенным недостатком системного подхода является ориентированность на бесконфликтность и устойчивость развития, которая в практике достаточно редко встречается.

5.2.2. Структурно-функциональный подход

Сущность структурно-функциональный подхода. Сторонники структурно-функционального подхода считают, что сфера управления представляет собой структурно расчлененную целостность, где каждый элемент имеет строго определенное функциональное значение. Под структурой они обычно понимали совокупность элементов (статусов, ролей и групп), связанных между собой функциональными отношениями (отношениями зависимости или влияния) и составляющими целостное образование. Функция рассматривается как способность совершать действия, отвечающие основным потребностям системы, или круг обязанностей, которые выполняет социальный институт по отношению к целому.

Сторонники данного подхода исходят из того, что прежде всего следует определить каковы те основные функции, которые выполняет система управления в целом, какими структурами они обеспечиваются.

Достоинства подхода. Применительно к сфере публичного управления структурно-функциональный подход позволяет позиционировать каждый элемент в механизме государственного управления и выявлять функциональные зависимости между ними, которые влияют на конечный результат. Практический эффект этого метода состоит в возможности устанавливать зависимости, например, между внутренней структурой управления и выполняемыми функциями как всей системой в целом, так и отдельными ее элементами. Более того, он позволяет определять оптимальную структуру органа управления, численность управленческого персонала, увязывая их с характером осуществляемых функций. С помощью структурно-функционального подхода можно описать регулятивные возможности различных элементов административно-государственного управления с точки зрения того, насколько они успешно выполняют возложенные на них функции.

Недостатки подхода. Связь между различными факторами управления носит не жесткий и однозначный, а вероятностный характер, поскольку часто зависит от наступления тех или иных событий. Невыполнение каким- либо элементом возложенной функции приводит к дисфункции, т.е. состоянию, противоположному нормальному функционированию всей системы.