5.1. Принципы государственного и муниципального

управления

Государственное и муниципальное управление – научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление социально-экономическими системами на государственном (федеральном, региональном) и муниципальном уровнях.

Знания об исследуемом предмете получают с помощью системы познавательных принципов, приемов, средств и способов, именуемых методологией. Арсенал исследовательских средств и инструментовтеории государственного управления включает все многообразие основных принципов научного исследования, позволяющих описывать различные стороны управленческой деятельности.

Принципы управления – это исходные, коренные положения какой-либо теории или науки. Слово «принцип» происходит от латинского слова «principium», что означает «начало», «основа».

Принципы социального (в том числе государственного и муниципального) управления – основополагающие идеи и правила поведения руководителей по осуществлению управленческих функций; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления.

Принципы синтезируют действие социальных закономерностей и конкретные подходы к х реализации на практике. В отличие от законов принципы по своей сути субъективны; объективны они лишь по своему источнику. Как система важнейших положений принципы исторически складываются в процессе практики управления. В итоге они – своего рода конвенции, соглашения.

Наиболее общие принципы изучает кибернетика – наука об общих закономерностях, принципах и методах управления в сложных динамических системах. Такими принципами являются: принцип соответствия, принцип дополнительности, принцип необходимого разнообразия и др. Данные принципы могут быть эффективно использованы в государственном и муниципальном управлении при условии их модификации с учетом качественной специфики социальных систем.

Социальное (в т.ч. государственное и муниципальное) управление располагает и своими принципами. При их осмыслении важное методологическое значение имеет учет диалектического взаимодействия общего, особенного и единичного. С этих позиций принципы государственного и муниципального управления можно подразделить на:

- общиепринципы;

- организационно-технологическиепринципы;

- частные.

Принципы развиваются, совершенствуются, конкретизируются. Система принципов никогда не может быть завершена. Напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, основанных на новом опыте управления.

5.1.1. Общие принципы государственного и

муниципального управления

Общие принципы действуют во всех сферах государственного и муниципального управления. Это так называемые стратегические нормы управления. К общим принципам государственного и муниципального управления относятся:

- принцип законности;

- принцип социальной ориентации;

- принцип научной обоснованности (объективности);

- принцип демократизма;

- принцип вероятности;

- принцип оптимальности.

Принцип законности означает, что нормативно-правовые акты и практические действия органов и должностных лиц государственного управления, органов и должностных лиц местного самоуправления должны соответствовать Конституции страны, федеральному законодательству.

Принцип социальной ориентации управления. В системе управления проявляют свое действие существенные факторы: люди, финансы, техника, информация. Согласно иерархии на первом месте стоят люди. Принцип социальной ориентации означает, что краеугольным камнем конкурентоспособности организаций и эффективности управления являются люди. В последние годы, в связи с этим, радикально изменились взгляды управленцев: затраты на человека стали рассматриваться не как издержки, а как активы, которые надо грамотно использовать.

Принцип научной обоснованности (объективности) означает, что основное содержание управления заключается в требовании, что чтобы все управленческие действия осуществлялись на базе применения научных методов и подходов. Принцип предполагает целенаправленное воздействие на систему в целом или на отдельные ее звенья на основе познания и использования объективных закономерностей.

Принцип демократизма. Принципиальная несостоятельность командно-административной системы состоит в том, что в этом случае аппарат управления пытается навязать жесткую схему поведения элементам системы, обладающим непредсказуемым характером поведения. В ответ на команды «сверху» члены общества и нижние этажи системы управления вырабатывают контрстратегию, позволяющую не выполнять или извращать эти команды, дезинформировать. Это зачастую исключает творческий выбор и вообще процесс творчества, демократии.

Демократическое управление дает возможность «втянуть» в активную жизнь разнородные общественные структуры, охватывающие значительную часть членов общества, сопоставить их интересы, найти возможные общие подходы к решению проблем. Это обеспечивается наличием в системе огромного богатства прямых и обратных связей, пронизывающих ее не только по вертикали – в соответствии с иерархией подчинения, но и по горизонтали – на основе совместных интересов. Все это делает демократию весьма эффективной управляющей системой. Очень многое здесь зависит от конструктивного сотрудничества государства и гражданского общества, от активного участия в социальном (в том числе государственном и муниципальном) управлении всех институтов власти и гражданского общества.

Принцип вероятности означает,что в отличие от законов природы, проявление которых носит абсолютный характер, общественные закономерности проявляются по правилам теории больших чисел статистически, пробиваются через множество случайностей и отклонений. Поэтому исторический процесс заранее не предопределен и не запрограммирован – он вероятностен. В частности, его вероятностная природа проявляется в многовариантности развития. Это обусловливает творческий характер самого процесса социального (в том числе государственного и муниципального) управления.

Принцип оптимальности означает, что управленческие решения, принимаемые руководителями или органами власти, должны удовлетворять (соответствовать) критерию оптимальности, т.е. обеспечивать достижение цели при минимальных затратах необходимых для этого ресурсов, либо достижение наивысшего эффекта на основе выбора из множества такого варианта решения, которое обеспечивает наиболее полное достижение целей системы и удовлетворение интересов ее субъектов, при условии учета ограничений по определенным параметрам (ресурсам), обеспечивать решение задачи в кратчайшие сроки или др. (в зависимости от выбранного критерия оптимальности).