- •Тема 1. Введение в курс административного права
- •Тема 1. Введение в курс административного права Лекция 1. Понятие и сущность права. Его основные признаки, принципы и функции
- •Признаки права
- •Сущность и содержание права
- •Определение права
- •Теории права (исторический и современный подход)
- •Теория естественного права
- •Историческая школа права (к. Савиньи, ф. Пухта и др.)
- •Теория нормативистского понимания права, юридический позитивизм (р. Штаммлер, г.Келъзен и др.)
- •Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг)
- •Социологическая школа права (е. Эрлих, г.Ф. Шешеневич и др.)
- •Психологическая теория права (л.И. Петражицкий)
- •Материалистическая теория права
- •Интегральный подход к пониманию права
- •Принципы и функции права
- •Функции (роль) права в общественной жизни
- •Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •Социальные нормы и нормы права
- •Соотношение права с политическими, моральными, религиозными и социально-техническими нормами
- •Понятие и содержание правоотношений
- •Характерные признаки правоотношений
- •Содержание правоотношений
- •Объекты правоотношений
- •Субъективное право и юридическая обязанность
- •Контрольные вопросы по теме № 1:
- •Тема 2. Понятие административного права Лекция 2. Понятие административного права
- •Сущность государственного управления
- •Понятие административного права
- •Субъекты административного права
- •Понятие механизма административно-правового регулирования
- •Административно-правовые нормы - понятие, структура, виды
- •Реализация административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения
- •Контрольные вопросы по теме 2:
- •Тема 3. Государство, право, личность Лекция 3. Граждане как субъекты права
- •Соотношение государства и права Природа и характер взаимодействия государства и права
- •Воздействие государства на право
- •Влияние права на государство
- •Принципы правового государства Возникновение и развитие идеи правового государства
- •Понятие и признаки правового государства
- •Предпосылки и условия формирования правового государства
- •Права человека и гражданина Права и свободы граждан на разных исторических этапах развития общества
- •Пределы правового регулирования и деятельности государства
- •Граждане как субъекты административного права
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Способы защиты прав граждан
- •Контрольные вопросы по теме 3:
- •Тема 4. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти) Лекция 4. Органы государственного управления (исполнительной власти)
- •Виды (классификация) органов государственного управления (государственной власти)
- •Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения
- •Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •Совет Министров Республики Беларусь
- •Республиканские органы государственного управления
- •Местные органы исполнительной власти
- •Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 4:
- •Тема 5. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций Лекция 5. Предприятия, учреждения и организации как субъект административного права
- •Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества
- •Общественные объединения
- •Религиозные объединения
- •Контрольные вопросы по теме 5:
- •Тема 6. Государственная служба в Республике Беларусь Лекция 6. Государственная служба
- •Понятие, виды государственной службы
- •Принципы государственной службы
- •Виды государственных служащих
- •Основы правового положения государственного служащего
- •Прохождение государственной службы
- •Контрольные вопросы по теме 6:
- •Тема 7. Формы и методы государственного управления Лекция 7. Формы и методы государственного управления
- •Понятие форм и методов управления
- •Понятие и юридическое значение актов государственного управления
- •Отличие актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •Формы правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к актам управления
- •Административное принуждение и его виды
- •Контрольные вопросы по теме 7:
- •Тема 8. Ответственность по административному праву Лекция 8. Административная ответственность
- •Понятие юридической ответственности
- •Виды ответственности
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Освобождение от административной ответственности
- •Понятие и виды административных взысканий
- •Виды административных взысканий
- •Наложение административных взысканий
- •Контрольные вопросы по теме 8:
- •Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела о правонарушении
- •Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении
- •Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •Контрольные вопросы по теме 9:
- •Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении Лекция 10. Законность в деятельности органов государственного управления
- •Понятие законности
- •Законность, целесообразность, дисциплина в государственном управлении
- •Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •Контроль органов государственного управления
- •Ведомственный (внутриведомственный) контроль
- •Надведомственный (внешний) контроль
- •Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •Административный надзор
- •Судебный контроль за законностью государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 10:
- •Тема 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе Лекция 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Соотношение государственного управления и государственного регулирования
- •Организация управления экономикой
- •Контрольные вопросы по теме 11:
- •Вопросы к зачету
- •Литература и нормативные акты
- •К темам 1-2: «Введение в курс административного права»
- •К теме 3: «Государство, право, личность»
- •К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»
- •К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь”
- •К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»
- •К темам 8-9: «Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»
- •К теме 10: «Обеспечение законности в государственном управлении»
- •К теме 11: «Административно-правовое регулирование экономических отношений»
Контроль органов государственного управления
Органы государственного управления, осуществляя непосредственное управление хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством широко пользуются предоставленными им контрольными полномочиями.
В зависимости от характера компетенции органа, осуществляющего контроль, объема контрольных полномочий его можно разделить на: а) общий; б) ведомственный (внутриведомственный); в) надведомственный.
Широкие контрольные функции общего характера осуществляют Совет Министров Республики Беларусь, а также местные исполнительно-распорядительные органы (исполкомы).
Так, Совет Министров Республики Беларусь при выполнении круга обязанностей по управлению, возложенных на него Конституцией Республики Беларусь и Законом о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах, систематически контролирует деятельность министерств, государственных комитетов, других подведомственных органов. В соответствии со статьей 14 упомянутого Закона Совет Министров принимает меры к тому, чтобы республиканские органы управления, подчиненные ему, в полном объеме использовали предоставленные им права и полномочия в целях выполнения возложенных на них задач и осуществления своих функций, для самостоятельного решения отнесенных к их ведению вопросов. Совет Министров имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов и других республиканских органов, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, служебных обязанностей Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.
Совет Министров руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию, организует контроль за исполнением ими Конституции, законов, актов Президента, других нормативных актов, получает и заслушивает по этим вопросам их отчеты и информацию, принимает соответствующие решения.
Исполнительные комитеты осуществляют в порядке, установленном законодательством, государственный контроль на территории местного совета депутатов за охраной атмосферного воздуха, вод, лесов, недр, животного мира, а также за объектами коммунальной собственности.
Ведомственный (внутриведомственный) контроль
Ведомственный контроль осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения, предприятия) собственными силами.
Основанием ведомственного контроля является то, что проверка исполнения и контроль есть, прежде всего, функция руководителей органов управления, учреждений и предприятий, есть элемент осуществляемого ими руководства.
Ведомственный контроль, как правило, принимает формы проверок или ревизий.
Проверки осуществляются в ходе исполнения заданий и указаний руководящих органов.
Ревизии устанавливают законность и целесообразность расходования денежных средств и материальных ценностей.
По итогам проверок и ревизий составляются акты или докладные записки. Результаты проверок и ревизий обсуждаются на активах работников учреждений и предприятий, а затем органы, проводящие ревизию, принимают конкретные меры по ликвидации обнаруженных недостатков.
Особое значение приобретает ведомственный контроль в системе министерств и ведомств. В основе организационной работы министерства лежит проверка исполнения, контроль за точным выполнением заданий, за правильным решением возложенных на данный орган задач.
Важная организационная форма исполнительной и распорядительной деятельности министерства - инструктирование, выезд работников министерства непосредственно на места и решение там вопросов с участием коллективов, широкий обмен опытом.
Формы и методы контроля зависят от масштабов деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерства, ведомства и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.
Ведомственный контроль неразрывно связан с теми задачами, которые поставлены перед каждым министерством или ведомством, а также их звеньями. Ведомственный контроль с точки зрения его содержания подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения) и специальный (проверка отдельной области работы того или иного органа, учреждения).
Итак:
а) ведомственный контроль есть неотъемлемая часть руководства.
Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, в актах, определяющих компетенцию органа;
б) ведомственный контроль связан с государственными полномочиями лиц, организовавших проверку или непосредственно проводящих ее, поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления либо иного юридического действия решается в ходе контроля;
в) организация ведомственного контроля позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.