- •Тема 1. Введение в курс административного права
- •Тема 1. Введение в курс административного права Лекция 1. Понятие и сущность права. Его основные признаки, принципы и функции
- •Признаки права
- •Сущность и содержание права
- •Определение права
- •Теории права (исторический и современный подход)
- •Теория естественного права
- •Историческая школа права (к. Савиньи, ф. Пухта и др.)
- •Теория нормативистского понимания права, юридический позитивизм (р. Штаммлер, г.Келъзен и др.)
- •Реалистическая школа права (Рудольф Иеринг)
- •Социологическая школа права (е. Эрлих, г.Ф. Шешеневич и др.)
- •Психологическая теория права (л.И. Петражицкий)
- •Материалистическая теория права
- •Интегральный подход к пониманию права
- •Принципы и функции права
- •Функции (роль) права в общественной жизни
- •Ценность права. Право и глобальные проблемы человечества
- •Социальные нормы и нормы права
- •Соотношение права с политическими, моральными, религиозными и социально-техническими нормами
- •Понятие и содержание правоотношений
- •Характерные признаки правоотношений
- •Содержание правоотношений
- •Объекты правоотношений
- •Субъективное право и юридическая обязанность
- •Контрольные вопросы по теме № 1:
- •Тема 2. Понятие административного права Лекция 2. Понятие административного права
- •Сущность государственного управления
- •Понятие административного права
- •Субъекты административного права
- •Понятие механизма административно-правового регулирования
- •Административно-правовые нормы - понятие, структура, виды
- •Реализация административно-правовых норм
- •Административно-правовые отношения
- •Контрольные вопросы по теме 2:
- •Тема 3. Государство, право, личность Лекция 3. Граждане как субъекты права
- •Соотношение государства и права Природа и характер взаимодействия государства и права
- •Воздействие государства на право
- •Влияние права на государство
- •Принципы правового государства Возникновение и развитие идеи правового государства
- •Понятие и признаки правового государства
- •Предпосылки и условия формирования правового государства
- •Права человека и гражданина Права и свободы граждан на разных исторических этапах развития общества
- •Пределы правового регулирования и деятельности государства
- •Граждане как субъекты административного права
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Способы защиты прав граждан
- •Контрольные вопросы по теме 3:
- •Тема 4. Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (исполнительной власти) Лекция 4. Органы государственного управления (исполнительной власти)
- •Виды (классификация) органов государственного управления (государственной власти)
- •Система органов государственного управления (исполнительной власти), принципы ее построения
- •Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти
- •Совет Министров Республики Беларусь
- •Республиканские органы государственного управления
- •Местные органы исполнительной власти
- •Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 4:
- •Тема 5. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций Лекция 5. Предприятия, учреждения и организации как субъект административного права
- •Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества
- •Общественные объединения
- •Религиозные объединения
- •Контрольные вопросы по теме 5:
- •Тема 6. Государственная служба в Республике Беларусь Лекция 6. Государственная служба
- •Понятие, виды государственной службы
- •Принципы государственной службы
- •Виды государственных служащих
- •Основы правового положения государственного служащего
- •Прохождение государственной службы
- •Контрольные вопросы по теме 6:
- •Тема 7. Формы и методы государственного управления Лекция 7. Формы и методы государственного управления
- •Понятие форм и методов управления
- •Понятие и юридическое значение актов государственного управления
- •Отличие актов управления от других юридических актов
- •Классификация правовых актов управления
- •Формы правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к актам управления
- •Административное принуждение и его виды
- •Контрольные вопросы по теме 7:
- •Тема 8. Ответственность по административному праву Лекция 8. Административная ответственность
- •Понятие юридической ответственности
- •Виды ответственности
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Освобождение от административной ответственности
- •Понятие и виды административных взысканий
- •Виды административных взысканий
- •Наложение административных взысканий
- •Контрольные вопросы по теме 8:
- •Тема 9. Производство по делам об административных правонарушениях Лекция 9. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Задачи и порядок производства по делам об административных правонарушениях
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела о правонарушении
- •Обжалование и опротестование по делу об административном правонарушении
- •Исполнение постановлений о наложении административных взысканий (общие правила)
- •Контрольные вопросы по теме 9:
- •Тема 10. Обеспечение законности в государственном управлении Лекция 10. Законность в деятельности органов государственного управления
- •Понятие законности
- •Законность, целесообразность, дисциплина в государственном управлении
- •Способы укрепления законности и дисциплины в государственном управлении
- •Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •Контрольные полномочия законодательных органов государства в области государственного управления
- •Контроль органов государственного управления
- •Ведомственный (внутриведомственный) контроль
- •Надведомственный (внешний) контроль
- •Прокурорский надзор в сфере государственного управления
- •Административный надзор
- •Судебный контроль за законностью государственного управления
- •Контрольные вопросы по теме 10:
- •Тема 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе Лекция 11. Административно-правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Правовое регулирование экономических отношений на современном этапе
- •Соотношение государственного управления и государственного регулирования
- •Организация управления экономикой
- •Контрольные вопросы по теме 11:
- •Вопросы к зачету
- •Литература и нормативные акты
- •К темам 1-2: «Введение в курс административного права»
- •К теме 3: «Государство, право, личность»
- •К темам 4-5: «Понятие и административно-правовой статус государственного управления»
- •К теме 6: «Государственная служба в Республике Беларусь”
- •К темам 7-8: «Формы и методы административного управления»
- •К темам 8-9: «Ответственность по административному праву. Производство по делам об административных правонарушениях»
- •К теме 10: «Обеспечение законности в государственном управлении»
- •К теме 11: «Административно-правовое регулирование экономических отношений»
Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские общества
Каждый вид названных организаций имеет свои особенности, касающиеся вида и структуры принадлежащего им имущества, порядка образования организаций, полномочий органов управления ими, а также внутриорганизационных и внешних административных правоотношений.
Акционерным обществом признается коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. По каждой категории (типу) акций общество выплачивает акционерам дивиденды. Они выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества, - иным имуществом.
Акционерное общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности оно может заниматься только на основании лицензии.
Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. На годовом общем собрании акционеров решается вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизора), об утверждении аудитора, рассматриваются годовой отчет общества и иные документы. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом (директором, генеральным директором) или им и коллективным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией).
Производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии в объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Кооператив является юридическим лицом - коммерческой организацией.
Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и (или) иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, соответственно размеру их паевого взноса. Порядок распределения прибыли предусматривается уставом кооператива.
Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет. В состав исполнительных органов, которые осуществляют руководство деятельностью кооператива, входят правление и (или) председатель кооператива.
Производственный сельскохозяйственный кооператив является коммерческой организацией. Его виды - сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (колхоз), а также иные кооперативы производственного или хозяйственного назначения.
Колхоз создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. Их главная цель - совместная деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной, рыбной продукции (колхоз) или по обработке земли, производству животноводческой продукции.
Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, созданные при условии обязательного участия граждан и (или) юридических лиц в хозяйственной деятельности кооператива.
Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей.
Обновляется структура органов управления в потребительских обществах и союзах. Если ранее правление одновременно было представительным и исполнительным органом, то теперь эти функции разграничены. Собрание избирает совет как представительный орган, а последний назначает правление как исполнительный орган. Это дает возможность установить строгий контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью потребительского общества. Исполнительный орган - правление - постоянно должно ощущать свою ответственность перед назначившим его советом, который в любой момент может заменить тех, кто не справляется со своими обязанностями или допускает злоупотребления, нарушения.
Кооперативы могут создавать в целях координации своей деятельности, а также защиты общих имущественных интересов объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов. Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из бюджета. При приватизации государственных предприятий потребительским кооперативам предоставляется преимущественное право на участие в приватизации. Кооперативы подлежат государственной регистрации (в том числе и их уставы). В налоговые органы они обязаны представлять свою бухгалтерскую отчетность. Вмешательство государственных органов в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов запрещено. Неправомерные действия исполнительных органов, нарушающие права кооперативов, являются предметом рассмотрения судами или арбитражными судами.
Фонд определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Органы управления фондами, как правило, не являются государственными. Но некоторые из них обладают значительной административной правосубъектностью.
Все коммерческие и некоммерческие организации обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, правовой режим природопользования, правила безопасности, санитарно-гигиенические правила, земельное, антимонопольное и налоговое законодательство и т.д.
Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением ими соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, в частности привлекать эти организации к административной ответственности в случаях, предусмотренных законом.