- •Конспект лекций
- •2.Сущность местных финансов.
- •3.Местные финансы как система.
- •4.Функции местных финансов.
- •5. Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.
- •6.Основы финансовой автономии местных органов власти.
- •2) Граничные и количественные показатели финансовой автономии.
- •7. Международные стандарты организации местных финансов.
- •Европейская хартия о местном самоуправлении (принятая в октябре 1985 г.)
- •Всемирная декларация местного самоуправления(Сентябрь 1985 г.)
- •Тема 2. Местные бюджеты – ведущая отрасль местных финансов.
- •Система местных финансовых институтов
- •1.1 Институт громадских услуг.
- •1.2 Самостоятельные местные бюджеты.
- •3. Виды местных бюджетов.
- •Тема 3. Финансовые ресурсы местного самоуправления.
- •1. Местные финансы – основа стабильности государства.
- •2. Процесс становления института самостоятельности местных бюджетов.
- •3. Доходы местных бюджетов.
- •4. Расходы местных бюджетов.
- •5. Зарубежный опыт обеспечения самостоятельности местных бюджетов.
- •2) Виды местных бюджетов в федеративных странах определяются на основе законодательства каждого субъекта федерации.
- •3) В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительных бюджет и включенные (присоединенные) бюджеты.
- •6. Формирование внебюджетных, валютных и других целевых фондов местных органов власти.
- •1) Внебюджетные фонды.
- •2) Валютные фонды.
- •3) Резервные фонды.
- •4) Зарубежный опыт образования местных внебюджетных фондов.
- •7. Виды местных налогов и сборов.
- •1)Исторические аспекты формирования местных налогов и сборов.
- •2) Местные налоги и сборы в Украине.
- •3) Зарубежный опыт местного налогообложения.
- •Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
- •Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение
- •7. После утверждения проекта закона кму доводят местным госадминистрациям расчеты прогнозных размеров межбюджет-ных трансфертов и др. Показатели.
- •8. В недельный срок после принятия закона о Госбюджете мфу доводят положения и показатели межбюджетных отношений.
- •Необходимая информация для расчетов размеров межбюджетных трансфертов
- •6. Проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения его соответствия цели, при-оритетности и эффективности использо-вания бюджетных средств.
- •9. В двухнедельный срок после официаль-ного опубликования закона о Госбюджете утверждаются местные бюджеты.
- •Тема 5: Межбюджетные отношения, их составные.
- •2.Инструменты межбюджетных отношений.
- •4. Бюджетные трансферты и их правовое регулирование.
- •5. Зарубежный опыт использования бюджетных трансфертов.
- •Тема 6: Управление финансами и финансовый контроль на региональном уровне.
- •1. Местные финансовые органы: виды и функции.
- •Система управления местными финансами
- •2. Системы кассового исполнения местных бюджетов.
- •3. Контроль и аудит финансовой деятельности местного самоуправления.
- •Тема 7. Финансовое обеспечение предприятий коммунальной собственности.
- •1. Понятие коммунальной собственности.
- •2. Основные формы и правовое регулирование коммунального кредита.
- •3. Отечественный и зарубежный опыт развития коммунального кредита.
- •4. Финансы коммунальных предприятий. Коммунальные платежи.
- •5. Финансы муниципальных предприятий и муниципальные платежи в зарубежных странах.
- •Тема 8: Основы организации финансов местных органов власти в зарубежных странах.
- •1. Местные финансовые органы и местное финансовое планирование в зарубежных странах.
- •2. Кассовое исполнение местных бюджетов в зарубежных странах.
- •3. Зарубежный опыт финансового выравнивания.
- •Сферы деятельности, которые учитываются при выравнивании затрат, и факторы, которые влияют на уровень затрат в Швеции.
Тема 4. Планирование и порядок финансирования расходов местных бюджетов.
Вопросы для рассмотрения:
Бюджетная политика и приоритеты.
Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
Календарь составления местных бюджетов.
Проект решения о местном бюджете.
Смета бюджетного учреждения.
Казначейское обслуживание местных бюджетов.
Изложение вопросов темы:
Бюджетная политика и приоритеты.
Бюджетная политика представляет собой систему научно- обоснованных и законодательно определенных основ (функций, принципов, методов, инструментов) и мероприятий по совершенствованию развития взаимоотношений между разными отраслями сводного бюджета, которая разрабатывается с целью оптимального сбалансирования бюджетных параметров с учетом бюджетных приоритетов, развития бюджетной сферы и необходимости обеспечения эффективного выполнения государством главных её функций.
Стратегической целью бюджетной политики являются образование государством необходиимых экономических, правовых и организационных мер относительно повышения роли бюджета как инструмента формирования и оптимального распределения финансовых ресурсов между разными отраслями бюджетной системы для эффективного её развития, направленного на экономический рост и повышение жизненного уровня населения.
Бюджетная политика на местном уровне – это официально определенные органом местного самоуправления цели и направления развития бюджетных отношений и методы их реализации. Формирование бюджетной политики заключается в:
определении главных проблем развития экономики на основе анализа социально-экономического развития административно- территориальной единицы;
определение влияния законодательной и нормативной базы, которая влияет на исполнение бюджета;
определение главных проблем развития доходной базы и повышения эффективности расходования бюджетных средств на основе анализа исполнения бюджета;
проведение анализа выполнения социальных программ, которые финансируются за счет бюджета;
корректировка структуры бюджетных услуг согласно реальных потребностей населения в бюджетных услугах;
расширение базы поступлений в местные бюджеты в пределах действующих полномочий;
определение направлений развития и повышения эффективности коммунальных предприятий;
определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования;
разработка, принятие новых бюджетных программ и корректированые долгосрочные и среднесрочные бюджетные программы.
Бюджетное прогнозирование. На основе анализа уровня развития налогово-бюджетной системы государства и исходя из основных задач усиления социальной направленности реформ разрабатывается налогово- бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу.
Основные направления налогово-бюджетной стратегии Украины, разработаны с учетом политики формирования доходов и распределения расходов бюджета, обеспечить последовательность реализации краткосрочных целей заложенных в проекте закона Украины и Государственном бюджете на соответствующий год
Целью среднесрочной налогово-бюджетной стратегии является достижение долгосрочного развития ради повышения достатков населеннию.
Цель разработки прогноза заключается в определении прогнозных обьемов бюджетных ресурсов для формирования налогово- бюджетной стратегии.
Особенности составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.
Порядок и сроки органицазии бюджетного процесса в части составления, рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов, полномочия кго участников, положения для подготовки решений и материалов, которые прилагаются, определено Бюджетным кодексом Украины. На местном уровне составление, рассмотрение и утверждение бюджетов являются первыми стадиями бюджетного процесса на плановый период.
Процесс формирования местных бюджетов должен соответствовать общегосударственным основам формирования бюджета, направлениям бюджетной политики государства, учитывать макроекономическую ситуацию и перспективы социально-экономического развития.
Составление местного бюджета должно основыватся на прогнозе социально-экономического развития, прогнозе финансового баланса на соответствующей территории на предстоящий финансовый год,.
Для формирования местных бюджетов особое значение имеют следующие стадии направдений общегосударственной бюджетной политики:
особенности взаимоотношений Государственного и местных бюджетов в предстоящем бюджетном периоде;
удельный вес обьема межбюджетных трансфертов в расходах Государственного бюджета, значения коэффициентов выравнивания для местных бюджетов;
перечень защищенных статей расходов бюджета;
изменение в законодательстве, притяние которых является необходимым для реализации бюджетной политики государства.
Согласно с принципом единства бюджетной состемы Украины государство реализует общегосударственную политику чере местные бюджеты. Условно бюджетную политику в части бюджетов мощного самоуправления можно поделить на государственную и местную.
Государственная политика реализуется на основе законодательства на местном самоуправлении, бюджетного законодательства, общегосударственных финансовых нормативов бюджетной обеспеченности для местных бюджетов.
Местная бюджетная политика составляется из мер на региональном уровне (направления социально-экономического развития области, района; принципов отношений между бюджетами области, районов, городов, сел, поселков) и мероприятий конкретного органа местного самоуправления.
Каледнарь составления местных бюджетов.
Подготовка в составлению проектов местных бюджетов. Министерство финансов Украины доводит Совету министров АРК, местным государственным администрациям и исполнительным органами соответствующих советов особенности составления расчетов к проектам бюджетов на предстоящий бюджетный год.
Совет министров АРК, емстные государственные администрации и исполнительные органы советов обязаны предоставить необходимую информаци.:
Министерству финансов Украины – для проведения расчетов обьемов межбюджетных трансфертов и других показателей.
Верховной Раде Украины - для проверки достоверности этих расчетов.
Согласно с типовой формой бюджетных запросов учетом особенностей составления проектов местных бюджетов местные финансовые органы разрабатывают и доводят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов.
На основе прогнозных бюджетных поступлений и полученных от финансовых органов рекомендаций распорядиетлям бюджетных средств низшей степени доводятся обьемы ассигнований, которых они должны придерживатся при формировании своих бюджетных запросов.
На основе полученных от финансовых органов инструкций с учетом приоритетов бюджетной политики на местном уровне разрабатываются инструкции по составлению бюджетных запросов и доводятся распорядителям бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запросов для подачи местным финансовым органам в сроки и в порядке, установленным этими органами и несут ответственность за своевременность, достоверность и содержание этих запросов, которые содержат всю информацию для анализа показателей проекта местного бюджета, согласно с положениями местных финансовых органов.
Местные финансовые органы проводят анализ бюджетного запроса с точки зрения ее соответствия цели, приоритетности, а также эффективности использованимя бюджетных средств. На основе анализа руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса к проекту местного бюджета перед подачей его на рассмотрение Совета министров АРК, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов.
Исполнитульные органы сельских, поселковых, городских (городов районного значения) советов, районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе подают показатели проектов бюджетов соответствующим финансовым органам.
Процедура информирования КМУ совета минитсров АРК, местных государственных администраций и исполнительных органов соответствующих советов предусматривает:
доведение расчетов прогнозных обьемов межбюджетных трансфертов, методики их определения и др.показателей, необходимых для составления проектов решения о местном бюджете, а также предложений по форме проекта решения о местном бюджете – после одобрения проекта Государственного бюджета Кабинетом министров;
доведение положений и показателей межбюджетных отношений – в недельный срок после принятия закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.