- •Постатейный комментарий
- •К арбитражному процессуальному кодексу российской федерации
- •Под редакцией
- •П.В. Крашенинникова
- •Российская федерация арбитражный процессуальный кодекс российской федерации
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Основные положения
- •Глава 2. Состав арбитражного суда
- •Часть 1 комментируемой статьизакрепляет принципы формирования состава суда для рассмотрения дела:
- •Глава 3. Отводы
- •Часть 1 комментируемой статьисодержит семь оснований для отвода судьи от рассмотрения дела.
- •Глава 4. Компетенция арбитражных судов
- •§ 1. Подведомственность
- •§ 2. Подсудность
- •Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса
- •Часть 1 комментируемой статьиприводит понятие ненадлежащего ответчика - это не то лицо, которое должно отвечать по иску.
- •Часть 1 комментируемой статьиопределяет, кто является экспертом в арбитражном суде, и выделяет несколько черт, определяющих понятие эксперта в арбитражном процессе:
- •Глава 6. Представительство в арбитражном суде
- •Глава 7. Доказательства и доказывание
- •Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда
- •Глава 9. Судебные расходы
- •Часть 4 комментируемой статьисодержит исключение из данного правила.
- •Глава 10. Процессуальные сроки
- •Глава 11. Судебные штрафы
- •Глава 12. Судебные извещения
- •Часть 2 комментируемой статьивозлагает обязанность по информированию арбитражного суда о смене адреса на лиц, участвующих в деле. Но такая информация может быть предоставлена и их представителями.
- •Раздел II. Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство
- •Глава 13. Предъявление иска
- •Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству
- •Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение
- •Глава 16. Приостановление производства по делу
- •Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения
- •Глава 18. Прекращение производства по делу
- •Глава 19. Судебное разбирательство
- •Глава 20. Решение арбитражного суда
- •Глава 21. Определение арбитражного суда
- •Раздел III. Производство в арбитражном суде первой
- •Глава 23. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
- •Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании
- •Глава 25. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •§ 1. Рассмотрение дел о привлечении
- •§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений
- •Глава 26. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций
- •Раздел IV. Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел
- •Глава 27. Рассмотрение дел об установлении
- •Фактов, имеющих юридическое значение
- •Глава 27.1. Рассмотрение дел о присуждении
- •Компенсации за нарушение права на судопроизводство
- •В разумный срок или права на исполнение судебного
- •Акта в разумный срок
- •Глава 28. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)
- •Глава 28.1. Рассмотрение дел по корпоративным спорам
- •Глава 28.2. Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц
- •Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
- •Глава 30. Производство по делам
- •§ 2. Производство по делам о выдаче исполнительного
- •Глава 31. Производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений
- •Раздел V. Производство по делам с участием
- •Глава 33. Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц
- •Раздел VI. Производство по пересмотру
- •Глава 35. Производство в арбитражном суде кассационной инстанции
- •Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора
- •Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
- •Раздел VII. Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов
- •Российская федерация
Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства
Статья 226. Порядок упрощенного производства
Комментарий кстатье 226
1. Упрощенное производство в арбитражном процессе является ярким проявлением принципа процессуальной экономии, поскольку направлено на рассмотрение дел с меньшими временными затратами суда и лиц, участвующих в деле. При упрощенном производстве дела рассматриваются в сокращенный двухмесячный срок, включающий время и на подготовку дела (в то время как по общему правилу дело должно быть подготовлено, рассмотрено и разрешено в течение трех месяцев), что только способствует скорейшей защите нарушенных прав участников арбитражного процесса. Дела рассматриваются без вызова сторон в судебное заседание (само судебное заседание должно проводиться, но в то время, когда это позволяет график судьи). Дело рассматривается только на основании письменных материалов, что опять же экономит время сторон и суда (объяснения лиц, участвующих в деле, в суд должны быть представлены в письменном виде).
Действующему процессуальному законодательству известна и другая форма ускоренного, упрощенного разрешения относительно бесспорных дел - приказное производство, осуществляемое мировыми судьями. Между тем приказное производство в гражданском процессе и упрощенное производство в арбитражном процессе не являются аналогами друг друга, хотя цели указанных институтов совпадают.
Изменения, внесенные в АПКРФ Федеральнымзакономот 25 июня 2012 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства", направлены на оптимизацию института упрощенного производства путем изменения процедуры рассмотрения дел, результатом чего должно стать ускорение процедуры рассмотрения как дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства, так и других дел (за счет снижения нагрузки на судей арбитражных судов). При этом законом расширены условия, которые ограничивают стороны в праве отказаться от рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также прямо названы дела, которые подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства "автоматически". Законодателем также существенно расширен круг дел, которые могут рассматриваться в порядке упрощенного производства, что повышает доступность правосудия.
В новой редакции комментируемой главынашли законодательное закрепление некоторые разъяснения, содержащиеся в информационномписьмеПрезидиума ВАС РФ от 20 января 2005 г. N 89 "О некоторых вопросах рассмотрения дел в порядке упрощенного производства". Так, например, ранее данное разъяснение о том, что в порядке упрощенного производства могут рассматриваться дела об имущественных требованиях, возникающих как из гражданских, так и из административных и иных публичных правоотношений (п. 1письма), нашло нормативное закрепление в комментируемойстатье.
2. Комментируемая статьяустанавливает, что в порядке упрощенного производства дела рассматриваются по общим правилам искового производства, с учетом тех особенностей, которые установленыгл. 29АПК РФ. При рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются также особые правила, установленныеразд. IIIАПК РФ, при рассмотрении дел с участием иностранных лицразд. VКодекса, если иное не предусмотрено настоящейглавой.
Как указано выше, дела в порядке упрощенного производства рассматриваются в сокращенный срок, который не может превышать двух месяцев и который не может быть продлен. Исключение составляет рассмотрение дел с участием иностранных лиц, находящихся или проживающих вне пределов Российской Федерации (см. комментарий к ч. 3 ст. 253АПК РФ).
Статья 227. Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства
Комментарий к статье 227
1. Комментируемая статьясодержит значительно расширенный перечень требований к делам, которые могут рассматриваться и разрешаться по правилам упрощенного производства. Все они носят, как правило, имущественный характер. При этом законодатель выделяет несколько групп дел:
а) дела, которые "автоматически" рассматриваются в упрощенном порядке независимо от согласия сторон на рассмотрение дела в таком порядке, но с учетом цены заявленных требований (ч. 1 комментируемой статьи);
б) дела, которые "автоматически" рассматриваются в упрощенном порядке независимо от согласия сторон на рассмотрение дела в таком порядке, но без учета цены заявленных требований (ч. 2 комментируемой статьи);
в) дела, которые могут рассматриваться по правилам упрощенного производства при наличии согласия сторон (ч. 3 комментируемой статьи).
Законодатель при этом оговаривает ситуацию, в которой по правилам упрощенного производства могут рассматриваться и требования неимущественного характера: если они соединены с другими требованиями, названными в ч. ч. 1или2 комментируемой статьии вытекающими из гражданских правоотношений(ч. 7 комментируемой статьи).
Отдельную группу образуют дела, которые ни при каких обстоятельствах не подлежат рассмотрению в упрощенном порядке (ч. 4 комментируемой статьи).
2. По первым трем группам требований законодатель предусматривает перечень обстоятельств, при наличии которых суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам: при вступлении в дело третьего лица, принятии встречного иска, который не может быть рассмотрен в порядке упрощенного производства, а также в случае, если суд приходит к выводу, что порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; если необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; если заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, которыми могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; если рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.
В определении о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства должен быть мотивирован вывод о невозможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Помимо этого должны быть обозначены необходимые подготовительные действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий.
В отношении третьей группы требований необходимо заметить, что инициатива рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может исходить и от арбитражного суда, и от истца. В полном соответствии с принципом диспозитивности в отношении третьей группы требований законом предусмотрено, что на стадии подготовки дела, принятого к производству по общим правилам, арбитражный суд выносит определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства в случае, если при подготовке к судебному разбирательству дела истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и в арбитражный суд представлено согласие ответчика на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства или суд по своей инициативе предлагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства и при согласии сторон выносит соответствующее определение (ч. 3 ст. 135АПК РФ).
Если ответчик возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства или отсутствует согласие хотя бы одной из сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, дело должно рассматриваться по общим правилам искового или административного производства.
Ранее в судебной практике возникал вопрос о том, можно ли рассматривать дело в порядке упрощенного производства, если ответчик не высказывает возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и вообще не выражает своего мнения по поводу такой возможности. Как представляется, сохраняет свою актуальность разъяснение, содержащееся в п. 34информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации": арбитражный суд выявляет наличие оснований для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уже в момент принятия искового заявления, поэтому в определении о возбуждении дела сторонам разъясняется их право на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, предлагается выразить свое согласие (или заявить возражения) и устанавливается 15-дневный срок для выражения ими своей позиции.
Статья 228. Особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства
Комментарий к статье 228
1. Дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом с соблюдением всех общих правил искового или административного производства, с учетом изъятий, установленных комментируемой главой.
Изложенное, в частности, означает, что обращение в суд должно быть оформлено в виде искового заявления, по форме и содержанию соответствующего требованиям ст. ст. 125,126АПК РФ, в том числе и оплаченного государственной пошлиной. Дело должно быть подведомственно и подсудно арбитражному суду. Рассмотрению дела предшествует его подготовка. По делу возможно примирение сторон, отказ истца от иска и т.д.
2. В то же время есть и ряд особенностей рассмотрения дел в порядке упрощенного производства.
Так, дела в порядке упрощенного производства рассматриваются единолично судьей и без вызова сторон. Предварительное судебное заседание при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства не проводится. Судом исследуются только письменные материалы дела: письменные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, выраженные в письменном виде и содержащиеся в тексте искового заявления и отзыва на него. При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не ведется протокол судебного заседания и не применяются правила об отложении рассмотрения дела.
3. Исковое заявление, или заявление по делу, и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде. В определении о принятии заявления и возбуждении производства по делу арбитражный суд указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, а также устанавливает срок для представления доказательств и отзыва на заявление продолжительностью не менее 15 дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству. Одновременно с указанным определением сторонам направляются данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.
Комментируемая статьяустанавливает ограничивающие условия для реализации сторонами права на представление дополнительных объяснений в обоснование ими своей позиции. Указанные дополнения могут быть представлены строго в срок, который установлен арбитражным судом (не менее 30 дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства).
Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.
За несоблюдение требования о предоставлении отзыва на заявление, доказательств и иных документов в установленный арбитражным судом срок наступают неблагоприятные для сторон последствия: такие документы не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.
4. Так же как и по делам, рассматриваемым по общим правилам, информационный обмен между спорящими сторонами по делам упрощенного производства осуществляется через официальный интернет-сайт арбитражного суда, на котором в ограниченном доступе должны размещаться исковые и другие заявления, отзывы, доказательства и т.д.
Статья 229. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства
Комментарий кстатье 229
1. Рассмотрение дел по правилам упрощенного производства завершается так же, как и при рассмотрении дел по общим правилам искового производства, - вынесением решения. Решение, вынесенное по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к судебному решению по содержанию (быть законным, обоснованным, полным и т.д.) и по форме (содержать все сведения, предусмотренные ст. 170АПК РФ). Если в порядке упрощенного производства рассматривалось дело, вытекающее из административных и иных публичных правоотношений, то решение суда должно отвечать правилам, предусмотреннымст. ст. 201,206,211или216АПК РФ.
2. Решение по делу, рассмотренному в упрощенном порядке, подлежит немедленному исполнению. Установлен сокращенный 10-дневный срок обжалования решения, принятого в порядке упрощенного производства, в то время как по общему правилу решение суда первой инстанции может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца.
Решение, вынесенное в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при наличии в совокупности двух условий:
1) если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы;
2) если в обоснование доводов жалобы приводится ссылка на наличие безусловных оснований для отмены решения суда (ч. 4 ст. 288АПК РФ).