IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской

Федерации.

Объективная общественная необходимость участия прокурора в арбитражном процессе напрямую связана с исключительной важностью той роли, которую призваны играть арбитражные суды. Основными задачами этих судов ст.5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»от 28 апреля 1995 г. определяет защиту нарушенных или оспоренных прав и законных интересов организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды в Российской Федерации составляют единую систему федеральных судов. Согласно Закону в России действует Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС), 10 федеральных арбитражных судов округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Таким образом, низовым звеном в системе арбитражных судов выступает арбитражный суд субъекта Российской Федерации, который, как и ВАС РФ, вправе рассматривать по первой инстанции дела в соответствии с определенной в АПК РФ подсудностью каждого из этих звеньев. ВАС РФ (его Президиум) является единственным органом в системе арбитражных судов, обладающим правом пересмотра вступивших в законную силу актов арбитражных судов в порядке надзора. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации вправе также пересматривать не вступившие в законную силу судебные решения и определения в апелляционном порядке. Среднее звено системы арбитражных судов –федеральные арбитражные суды округовв соответствии с АПК РФ наделены лишь правом пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по инициативе лиц, участвующих в деле, в кассационном порядке.

IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора

в арбитражном судопроизводстве.

Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности.

С одной стороны, согласно ст.32 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов, признается лицом, участвующим в деле. На него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц: право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против доводов и ходатайств других лиц, обжаловать судебные акты (ст.33 АПК РФ).

Вместе с тем, являясь должностным лицом прокуратуры Российской Федерации, прокурор выполняет возложенную на этот государственный орган функцию надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, используя при этом как свои права лица, участвующего в деле, так и возможность принесения протеста в порядке надзора на вступившее в законную силу решение и постановление любого арбитражного суда, за исключением постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, иск прокурора с использованием последующих правомочий по апелляционному и кассационному обжалованию, а также надзорный протест являются средствами прокурорского реагирования на нарушения законности, выявленные в процессе осуществления его надзорной функции.

Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность вступления прокурора в дело на любой его стадии.

Вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачи соответствующей апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции – принесения надзорного протеста.

Участие прокурора в арбитражном процессе – это действенное средство укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав участников предпринимательской деятельности.

Вступивший в арбитражный процесс путем предъявления иска прокурор пользуется всеми правами и несет обязанности истца. Он может изменить основания или предмет иска, отказаться от иска; обязан обосновывать и доказывать предъявленный иск. Однако истцами по этим делам выступают предприятия, организации, органы государственной власти и управления, индивидуальные предприниматели, в интересах которых заявлен иск.

Сторона в арбитражном деле через совокупность процессуальных прав реализует свой материально-правовой интерес, вытекающий, как правило, из спорного гражданского, административного, налогового и иного правоотношения. Прокурор, не являясь в материально-правовом смысле субъектом спора, имеет лишь процессуальный интерес в решении спорного правоотношения. Учитывая действие принципов диспозитивности и состязательности, прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение по спору; к нему не может быть предъявлен встречный иск.

Отказ истца от иска, заявленного в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения.

Эти же принципы диктуют обязанность суда в случае отказа прокурора от иска рассмотреть его по существу, если истец настаивает на удовлетворении исковых требований.

Участие прокурора в арбитражном суде по делам о банкротстве обусловлено выполнением возложенной на него законом обязанности по защите государственных и общественных интересов и представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором может быть реализована через защиту чьих-либо конкретных частных интересов. Согласно ст.143 АПК РФ и ст.28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом.

Участие прокурора по делам о банкротстве – это один из предусмотренных законодательством случаев его участия в арбитражном судопроизводстве.

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможности отвода прокурора, участвующего в арбитражном деле, по инициативе суда или иных участников процесса. Однако в случае установления обстоятельств, аналогичных таким, которые влекут отвод судей (ст.16, 17 АПК РФ), целесообразно заменить работника прокуратуры, поддерживающего заявление в процессе.