5. Субъективная бедность.

Правило: «бедным является тот, кто сам себя к ней причисляет».

Основной способ учета – самоописание респондентов.

Опросы: исследуется состояния жизни, которые соответствуют необходимому жизненному стандарту для абсолютного большинства. Все, чье состояние не соответствует этим самоописаниям, причисляются к бедным.

Причины и последствия бедности

Экономические и структурные причины бедности:

безработица (поскольку трудовой доход является важнейшим источником благосостояния, а пособие по безработице не дает возможности поддерживать жизненный стандарт);

дискриминация определенных групп на рынке труда (женщин, инвалидов, мигрантов);

атипичная занятость из-за низкой зарплаты или недостаточного времени труда («работающий бедняк»).

2. Индивидуальные причины бедности:

- Культурный дефицит и дефицит социализации (приводят к лодырству и тунеядству). В результате жизни в определенных условиях в поколениях теряется способность позаботиться самому о себе. Эта бедность не преодолевается типичными социально-политическими мерами (активизацией).

3. Социальная политика как причина бедности:

проблема недоиспользования социальных услуг из-за их стигматизации может приводить к бедности;

селекция социально-политических программ (приводит к недооценке проблем у некоторых социальных групп и приоритетному обеспечению иных социальных групп);

- бюрократические правила, которые увеличивают риски бедности из-за длительного времени ожидания получения социальных услуг.

Последствия бедности

Индивидуальные:

- плохое обеспечение товарами (продуктами питания, непродовольственными товарами) и услугами (образования, культуры, здравоохранения);

изоляция из общественной жизни (низкая политическая причастность);

неудовлетворенность жизнью;

плохое состояние здоровья;

низкие ожидания по продолжительности жизни

2. Коллективные следствия бедности:

2.1. Девиантные ориентации и поведение:

склонность к криминальным/радикальным действиям (например, враждебность по отношению к иностранцам);

зависимость от социальных услуг (неспособность к самопомощи/незаинтересованность в выходе из состояния бедности). Крайний вариант – злоупотребление социальными услугами.

2.2. Финансовые проблемы для государства:

чем больше бедных, тем больше требуется социальных расходов;

чем больше бедных, тем меньше государственных доходов из-за снижения числа налогоплательщиков.

2.3. Общественная дезинтеграция. Вследствие длительного пребывания в состоянии бедности происходит образование маргиналов (андекласса), которые воспроизводят девиантные ориентации в последующих поколениях.

2.4. Самой крайней формой бедности является социальный конфликт, который угрожает стабильности страны и безопасности жизни граждан.

Социальная эксклюзия

Социальная эксклюзия – это новая теоретическая концепция, объясняющая множество депривированных социальных состояний.

Исходные основания – нельзя ограничивать бедность материальными аспектами.

Депривированные состояния:

недостаточный доход;

нехватка формального образования и других социальных ресурсов;

нехватка услуг здравоохранения;

плохая жилищная ситуация;

низкое удовлетворение жизнью;

разрывы социальных связей.

Критика:

- часто люди с недостаточным образованием или хроническими заболеваниями в повседневной жизни как необразованные или больные, а не как бедные*;

- существует опасность «сверхнагрузки» на категорию «бедность». В результате, картина бедности становится расплывчатой, она связывается с побочными эффектами в виде роста популяции бедных, поскольку в существующих формах депривации задействовано очень много людей.

Отличия традиционных концепций бедности от концепции социальной эксклюзии:

для традиционных концепций характерно рассмотрение бедности в форме вертикальных различий (модели стратификации);

для концепции социальной эксклюзии больше подходит модель функциональной дифференциации: социально исключенными являются те, кто недобровольно исключен из релевантных общественных сфер жизни (рынка труда, институтов образования, культурной и политической жизни и пр.).

Социально исключенными признаются индивиды, которые дискриминируются во многих отношениях: например, безработный имеет незначительное формальное образование и проживает в плохих условиях.

Понятие «исключение» применяется для того, чтобы показать, что такие люди образуют популяцию «ненужных», которые, в отличие от бедных, находят вне общества, не принадлежат ему сейчас и не нужны в будущем.

В отличие от традиционного понимания бедности, в этом случае возникает проблема «ответственности», поскольку, если бедным можно стать по собственной вине, то едва ли это возможно в случае исключения.

Борьба с бедностью

Традиционным средством помощи при бедности является социальная помощь.

Вспомогательные средства – социальное страхование (например, по безработице).

Проблемы: серьезные финансовые затраты и дефициты на предоставление социальных пособий при растущем числе бедных (вследствие появления новых групп бедных и дисконтинуальном течении занятости).

Решение: попытка обосновать и внедрить новые социально-политические инструменты борьбы с бедности, например, модели «базового/минимального обеспечения».

Критерии выплаты нового обеспечения:

получатели;

размер;

адресность/универсальность.

Базовые концепции минимального обеспечения:

Все без исключения получают минимальную сумму, выплачиваемую из налоговых средств. Это означает возможность существования каждого независимо от рынка труда и доходов. Снимается зависимоть «работа – еда». Это пособие замещает собой все иные формы вспомоществования – пособие по безработице, социальную помощь, компенсации на жилье и пр.

Критика:

сверхвысокая цена услуги, которая приведет к изъятию значительной части доходов у лучше зарабатывающей группы;

политическое манипулирование размером минимального дохода.

2. Налоговые льготы на низкие доходы/ модель комбинированной заработной платы: зарплата+пособие. Эта услуга гарантирует получателю социально-культурный минимум существования. Она связана с занятостью, что означает собственную активность получателя и инвестиции в труд, взамен поддержки безработицы. За жизнь сверх этого минимума, государство не несет ответственности.

Критика:

часто назначается очень низкий размер услуги;

далеко не все бедные имеют возможность трудиться.

3. Включение бедных в систему социального страхования. Возникает «страхование от бедности». В этом случае получателем оплачиваются страховые взносы и проводится проверка нуждаемости (но менее жесткая, чем при предоставлении социальной помощи). Эта модель поможет смягчить стигматизацию бедных. Кроме того, основанная на самообеспечении, она менее затратная, чем в других случаях.

Критика:

включаются только работающие люди, т.е. те, которые оплачивают страховые взносы;

проверка нуждаемости противоречит современным правам человека.

Примеры внедрения модели минимального обеспечения:

RMI во Франции (см. лекции по социальной политики);

налоговые льготы в США и в Англии;

«базовое социальное обеспечение» в Германии (см. докторскую диссертацию).