- •Экологическое право Лекции 2012 г. В-1: Причины экологического кризиса в мире и в рф.
- •В-2: Принципы и источники эп.
- •I. Принципы эп
- •II. Источники эп.
- •4. Указы Президента.
- •7. Нпа субъектов.
- •8. Локальные нпа.
- •В-3: История становления экологического законодательства.
- •Тема: Экологические правоотношения. В-1: Понятие и виды экологических правоотношений.
- •В-2: Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений.
- •В-3: Основания возникновения экологических правоотношений.
- •В-4: Основания прекращения экологических правоотношений.
- •Тема: Основные права и обязанности граждан, юл и общественных организаций в сфере природопользования и охраны ос. В-1: Права.
- •1. Право на информацию
- •2. Право на принятие экологически значимых решений.
- •3. Право на благоприятную ос.
- •Тема: Экологическая экспертиза.
- •Тема: Экономический механизм природопользования и охраны ос. В-1: Содержание методов экономического механизма.
- •Плата за негативное воздействие
- •Экологическое страхование.
- •Тема: Правовая охрана лесов. В-1: Понятие, значение лесов и лесных участков (лу). Принципы охраны.
- •В-2: Виды лесопользования и их правовая характеристика.
- •В-3: Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •Тема: Правовая охрана недр. В-1: Понятие, виды пользования недрами, основание их возникновения и прекращения. Право собственности на недра.
- •В-2: Характеристика основных правовых мер охраны недр. В-3: Ответственность за нарушение горного законодательства.
- •Тема: Водные ресурсы. В-1: Понятие водного объекта, их классификация, характеристика.
- •В-2: Основания возникновения, прекращения, приостановления права водопользования.
- •В-3: Государственное управление в данной сфере и плата за водопользование. В-4: Юридическая ответственность за нарушение водного законодательства.
- •Тема: Охрана животного мира. В-1: Понятие и нормативное регулирование.
- •В-2: Виды использования.
- •1. Охота:
- •2. Рыболовство:
- •Тема: Правовая охрана воздуха в-1: Понятие и меры правовой охраны воздуха
- •В-2: юо за нарушения в данной сфере
- •Тема: Особо охраняемые природные территории (оопт) в-1: Понятие, классификация и характеристика оопт федерального значения
- •В-2: Правовой режим оопт федерального, регионального и местного значения
- •В-3: Правовая охрана лечебных местностей и курортов Тема: Правовая охрана земель
- •Тема: Международная охрана окружающей среды
В-2: Субъекты, объекты и содержание экологических правоотношений.
А. Субъекты:
- РФ, т.к. практически все природные ресурсы находятся в федеральной собственности
- Субъекты РФ – в случае передачи полномочий по управлению природными ресурсами
- Муниципальные образования.
- с другой стороны – ФЛ, ИП, ЮЛ.
Законодатель постоянно изменяет требования к участникам экологических правоотношений. Так, ЛК запретил ФЛ выступать в качестве арендаторов лесных участков.
Б. Объекты:
См. ст.4 ФЗ «Об охране ОС» - это земли, недра, леса, воды, животный мир, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, генетический фонд.
Вторая группа объектов – сама территория. Определение территории – см. ФЗ «О государственной границе» и ФЗ «Об общих принципах организации МСУ».
Первоочередными объектами охраны выступают объекты всемирного и культурного наследия (Светлояр).
В-3: Основания возникновения экологических правоотношений.
1. Административные акты ОГВ и ОМСУ (чаще всего). Например, для возникновения права водопользования, связанного со строительством порта, ГЭС, требуется принятие решения органом власти. Аналогично возникает право на выброс загрязняющих веществ в воздух (решение принимает ТО Ростехнадзора).
Своеобразная разновидность административного акта – акт ввода в эксплуатацию предприятия. Ст. 38 ФЗ «Об охране ОС» предусматривает указанное основание. С момента подписания акта возникает право на осуществление хозяйственной деятельности.
Основанием также является решение Правительства (по установке ядерных объектов, по установке, переработке и хранению радиоактивных веществ).
2. Событие. Например, загрязнение морской или речной среды в результате аварии танкера приводит к возникновению экологических правоотношений с обязательным возмещением убытков по нормам ГК, а также в соответствии со ст.38 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море».
3. Договор – свидетельствует о тенденции перехода от публичного права к частному. Например, договор водопользования применяется для трех видов указанного вида природопользования. Аналогичная регламентация установлена ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». Более близким к ГП-регулированию являются договор аренды лесных участков, т.к. новый ЛК сформулировал более правильное определение лесного участка как объекта арендных правоотношений.
По сути, договорными являются отношения в сфере недропользования, но здесь сложный юридический состав. Первоначально заключается соглашение недропользователя по результатам аукциона и на этой основе уже выдается лицензия (т.е. сочетаются ГП и АП элементы).
В-4: Основания прекращения экологических правоотношений.
1. Административный акт (чаще всего) – посредством принятия решений по принудительным или иным основания существующих правоотношений. Например, выданное разрешение по строительству может быть аннулировано за грубые нарушения пользователем требований водного законодательства.
2. Расторжение договора или истечение срока его действия. ст.10 ВК указывает как отсылочную норму к гражданскому законодательству по основаниям прекращения водопользования. Право пользования подземными водами относится к недропользованию (!). Прекращение пользования подземными водными объектами – см.Закон «О недрах» (В НН был проект брать питьевую воду из подземного Ардатовского моря, но проект свернули. Одна из версий – город будет забирать слишком много воды, подпитка не восстановит этих потерь).
3. Принудительное прекращение права – происходит по решению суда за нецелевое использование, нерациональное использование, в неразрешенные договором сроки, с превышением установленных договором объемов.
В ФЗ «Об охране ОС» основания прекращения – ст.4, включая такие основания как приостановление строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации зданий и сооружений.