Тема 8. Государственная социальная помощь и льготы в системе социального обеспечения

Понятие государственной социальной помощи и ее место в праве социального обеспечения.

Цели оказания государственной социальной помощи, ее виды и основания предоставления.

Понятие социальных льгот, основания для их введения.

Дифференциация социальных льгот по контингентам граждан, которым они предоставляются.

Перевод ряда установленных законодательством льгот в денежную форму.

1.3. Методические указания по изучению дисциплины

Социальное обеспечение и социальная защита населения в Российской Федерации

1. Право на социальное обеспечение признается одним из основных прав каждого человека как члена общества. Оно включает в себя право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам.

При изучении рекомендованной литературы, обратите внимание на то, что социальное обеспечение рассматривается в двух аспектах: как экономическая и как правовая категория. Кроме того, социальное обеспечение является и очень важной социальной категорией.

2. Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных актов и включает в свою структуру непосредственную организаторскую работу. Указанные отношения могут быть имущественными, земельными, трудовыми, административными, финансовыми и т. п. Однако их общей целью является защита отдельного человека, различных групп и слоен населения от неблагоприятных жизненных ситуаций, создание условии для их нормальной жизни и труда.

Социальное обеспечение – одно из основных направлений социальной защиты населения.

3. Функции социального обеспечения - это обусловленные его природой и целевым назначением направления воздействия на общество. Социальное обеспечение находит свое проявление в каждой их общественных сфер: экономической, политической, социальной, духовной.

4. Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах, одной из которых является государственное социальное страхование. Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952 г.) относит к социальному обеспечению системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в «соответствии с установленными нормами как результат совместных действий предпринимателей и рабочих».

Суть социального страхования заключается в распределении социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. При этом классические системы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых в страховые фонды. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятных для конкретного человека последствий, определяющихся социальными условиями и не зависящих или (мало зависящих) от него. Различают следующие виды социального риска: болезнь, несчастный случай на производстве, инвалидность, старость, безработица, потеря кормильца, смерть и др. Каждому из перечисленных видов риска соответствует определенный вид страхового обеспечения – пенсия или пособие. Однако перечень возможных социальных рисков не исчерпан теми, что положены в основу социального страхования: существуют также риски катастроф природного или техногенного характера, проживания в районах с неблагоприятными климатическими условиями, социальных бедствий и т.д.

Наряду с системами государственного социального страхования во многих странах формировались национальные системы (программы) социальной помощи населению за счет средств государства и без учета трудового вклада человека. Это так называемое социальное обеспечение в узком смысле слова.

Таким образом, в отличие от систем социального страхования, охватывающих социальным обеспечением только работника (семью в случае смерти работника), системы социального обеспечения, финансируемые за счет средств государства, гарантируют в соответствующих случаях социальную поддержку каждому члену общества.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права

1. Раскрывая понятие государственной системы социального обеспечения, следует исходить из того, что это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но также и комплексное правовое явление, объединяющее группы норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву обеспечения).

Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дисциплины требует четкого представления о предмете и методе как отрасли, так и науки. Под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера). Дальнейшая конкретизация вопроса о предмете права социального обеспечения как отрасли права предполагает детальный анализ пенсионных отношений, отношений по поводу каждого вида пособия и компенсации, а также каждого вида социальной услуги. При этом важно показать, что нормальное функционирование материальных отношений обеспечивается предшествующими им (либо возникающими наряду с ними) отношениями процедурного либо процессуального характера.

2. Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, ибо наука как система (совокупность) научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международном правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.

3. Вопрос о методе правового регулирования права социального обеспечения – один из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Необходимо изложить общие положения основных концепций, имея в виду, что под методом правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального их регулирования.

Во-первых, необходимо уяснить, что право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей, поскольку отношения по социальному обеспечению носят распределительный характер, в связи с чем законодатель использует, главным образом, императивный способ их правового регулирования.

Во-вторых, специфика приемов регулирования обусловлена тем, что Россия — федеративное государство и регулирование отношений в сфере социального обеспечения отнесено Конституцией РФ к совместной компетенции федерации и ее субъектов. Реализация этой компетенции выражается в сочетании централизованного с региональным и муниципальным способами установления прав и обязанностей субъектов. По мере экономической стабилизации все большее распространение получает и локальное нормативное регулирование.

В-третьих, в приемах правового регулирования находят отражение и такие признаки, которые характерны только для данной отрасли права. К их числу относятся следующие: особое правовое положение сторон правоотношений, которое характеризуется их автономностью; специфика юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению; абсолютный характер прав граждан как субъектов правоотношения; специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права.

4. Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Нужно показать, по какому критерию одни из них включаются в Общую часть, а другие — в Особенную; назвать основные институты. Сравнить систему науки с системой отрасли, показав комплексный характер многих институтов как отрасли, так и науки.

5. Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политическими и экономическими системами государства.

Важно раскрыть содержание каждого из следующих принципов: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, ко­гда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми (старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря работы и заработка, смерть, рождение детей, потеря кормильца, вынужденное переселение и др.); многообразие видов социального обеспечения (обеспечение пенсиями, пособиями компенсационными выплатами; предоставление различного рода социальных услуг); соизмерение уровня социального обеспечения с прожиточным минимумом.

Источники права социального обеспечения

1. Под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. В российском праве основными его источниками являются нормативные акты. К актам, имеющим высшую юридическую силу, относятся, прежде всего, международные акты, ратифицированные Россией, и Конституция РФ.

Нормативные источники социальной защиты, как и других отраслей права, принято классифицировать по следующим признакам: по юридической силе; по сфере их действия; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по правовым институтам.

Значительна роль в регулировании вопросов социального обеспечения актов судебных актов судебных органов, прежде всего постановлений Конституционного Суда России и постановлений Пленума Верховного Суда России.

2. При исследовании пределов действия нормативных актов в праве социального обеспечения, наиболее проблемными представляются два вопроса: об обратимости действия новых нормативных актов, принимаемых в рамках социальных реформ, и о «переживании» старых нормативных актов, отменяемых в связи с таким реформированием.

Организационно-правовые формы и финансирование социального обеспечения

1. Бюджет Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

Второй уровень – бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Третий уровень – местные бюджеты.

Главой 24 Налогового кодекса был установлен Единый социальный налог, предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. В состав налога входят отчисления в бюджет РФ и государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования).

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и изъятию не подлежат.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

Обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

Добровольных взносов физических и юридических лиц;

Других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

2. Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ 27 декабря 1991 г.

3. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. Фонд является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

4. В соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие организации.

Постановлением Правительства от 29 июля 1998 г. был утвержден Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования утверждено Постановлением Правительства от 24 февраля 1993 г. Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Фонде и подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

Правоотношения в праве социального обеспечения

1. Понятие правоотношений является одним из фундаментальных понятий правовой науки. Многие аспекты правоотношений советского социального обеспечения исследованы видными отечественными учеными. Наиболее глубоко пенсионные правоотношения изучены в трудах Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, А.Д. Зайкина, А.Е. Пашерстника, В.А. Тарасовой, Я.М. Фогеля и др.

Исследованию правоотношений по социальному страхованию посвящена докторская диссертация К.С. Батыгина. Я.М. Фогель анализировал правоотношения по социальному обслуживанию нетрудоспособных граждан в СССР. Отличительные признаки правоотношений по социальному обеспечению членов колхозов сформулированы И.В. Гущиным. Процедурные правоотношения по социальному обеспечению рассматривала В.А. Тарасова. Комплексный анализ социально-правовой природы правоотношений в сфере социального обеспечения произведен Р.И. Ивановой.

Правоотношения в сфере социального обеспечения - это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами, имеющими на них право.

В зависимости о того, результатом реализации какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на материальные, процедурные и процессуальные. Центральное место в системе правоотношений занимают материальные правоотношения, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности лиц, подвергшихся воздействию социального риска, в денежных средствах, медицинских и социальных услугах. Материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

Реализации материальных правоотношений предшествуют или возникают одновременно с ними процедурные правоотношения по установлению юридических фактов (например, продолжительности трудового стажа, группы и причины инвалидности и пр.) и вынесению решений о назначении или об отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения. Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений.

Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения первой группы, служит обращение заинтересованного лица или его представителей с просьбой назначить конкретный вид социального обеспечения. Они прекращаются вынесением решения о предоставлении конкретного вида социального обеспечения.

Важнейшую роль в процедурных правоотношениях играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет утрату права и отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения.

При несогласии с решением государственного органа заинтересованное лицо вправе обратиться в вышестоящий орган в порядке подчиненности или в суд. Если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые должны регламентироваться правом социального обеспечения. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают: физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей.

2. Среди физических лиц, как субъектов правоотношений по социальному обеспечению, прежде всего следует назвать граждан Российской Федерации. Помимо них, субъектами данных правоотношений могут быть также лица без гражданства, беженцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений. Семья является субъектом пенсионных правоотношений по случаю потери кормильца в рамках всех организационно-правовых форм социального обеспечения.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают государственные органы и учреждения (органы министерства здравоохранения и социального развития; органы министерств и ведомств; органы муниципальной власти; медицинские учреждения и учреждения социального обслуживания, отделения пенсионного фонда и т.д.).

3. Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения.

В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения или об установлении юридических фактов, без которых невозможна реализация материальных правоотношений.

В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности объектом является действие-решение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Объекты правоотношений не следует путать с содержанием правоотношений.

Трудовой (страховой) стаж

Трудовой (страховой) стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на социальное обеспечение, но и определяется объем такого обеспечения. Темы 6-7 посвящены изучению, прежде всего тех видов стажа, с которыми связано право на установление отдельных видов социального обеспечения. Те виды стажа, которые определяют размер социальных выплат, изучаются далее в соответствующих темах.

Утративший с 1 января 2002 года силу Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» рассматривал трудовой стаж как суммарную продолжительность трудовой, общественно полезной деятельности и иной деятельности, указанной в законе. При этом в трудовой стаж традиционно включались такие периоды общественно полезной деятельности как: подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности; проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности; и др.

С учетом качественной составляющей трудового вклада, в качестве видов трудового стажа, рассматривали общий, специальный и непрерывный трудовой стаж, каждый из которых имел самостоятельное значение, а их продолжительность оказывала прямое влияние на содержание и объем правомочий субъектов социально-обеспечительных правоотношений. Так с учетом общего трудового стажа устанавливалась пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и некоторые другие виды социального обеспечения. С учетом специального трудового стажа устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (льготная, досрочная пенсия), а также пенсия за выслугу лет. Непрерывный трудовой стаж определялся как продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (в учреждении, организации), включая и иные периоды (прежде всего трудовой деятельности), при условии, что перерывы между ними не превысили установленных законом пределов. От его продолжительности зависел размер пособия по временной нетрудоспособности.

Начало практического этапа пенсионной реформы было связано с принятием Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования», который ввел понятие «страховой стаж», определив его как суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течении его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Страховой стаж, таким образом, дополнил классификацию видов трудового стажа.

С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», предложивший новую методику исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, и использованием страхового стажа взамен общего трудового (на практике возникла конкуренция двух разных методик расчета пенсий, двух подходов к исчислению стажа).

Федеральный закон «об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года рассматривает страховой стаж иначе - как суммарную продолжительность времени уплаты страховых взносов. Фактически в страховой стаж, кроме собственно трудовой деятельности (в том числе индивидуальной), в то время включались периоды военной службы и другой службы, приравненной к ней; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Различались и методики исчисления общего трудового и страхового стажа (общий трудовой стаж мог быть исчислен в льготном – двойном, тройном, полуторном и т.д. размере, а страховой стаж таких исключений не предполагал).

В новейшем пенсионном законодательстве содержание страхового стажа изменилось. В страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях») теперь не включаются многие виды «иной общественно полезной деятельности» и другие периоды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные правовые последствия (например, учеба в учебных заведениях профессионального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной территории во время Великой Отечественной войны и целый ряд других периодов).

Можно прийти к выводу о появлении новые видов стажа - общего страхового и специального страхового (или профессионального, с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости лицам, занятым на работах с особыми условиями труда, в определенных отраслях экономики, на соответствующих профессиях и должностях, в особых природно-климатических условиях). Для досрочного вывода на пенсию значительного количества граждан необходимо предусмотреть дополнительный страховой механизм – профессиональные страховые системы.

Фактически сегодня сохраняет свое значение и специальный трудовой стаж (нестраховой) - в виде выслуги. С этим видом стажа связано право на пенсию за выслугу лет федеральным государственным служащим, военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим категориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим.

Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно полезной деятельности включаются общий в страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).

Рассматривая вопрос о специальном страховом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») от специального стажа - выслуги.

С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж в сфере права социального обеспечения утратил свое значение. Так, во исполнение Определения Конституционного Суда от 2 марта 2006 г. №16-О «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года №508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию», кардинальному пересмотру подверглись принципы исчисления размеров пособий по временной нетрудоспособности. Указанным определением фактически поставлена точка в вопросе о конституционности ряда нормативных положений об обеспечении пособиями по государственному социальному страхованию, с учетом непрерывного трудового стажа.

Ранее, негативная оценка такого основания для определения размера пособий была сформулирована в Определении Конституционного Суда от 4 марта 2004 г. №138-О по жалобе гражданина А. Ф. Каленова.

Конституционным Судом было отмечено, что в условиях социалистической системы хозяйствования, соответствующие нормы способствовали решению задач формирования стабильных трудовых коллективов, сокращения текучести кадров, укрепления трудовой дисциплины. Сохранение же правового регулирования, связывающего определенные негативные последствия с реализацией работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе, сегодня является нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина, принципа свободы труда, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и противоречит целям и содержанию трудового договора. Применение подобного правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что приводит к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями. В результате этого положения, содержащиеся в пункте 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252), пунктах 25-27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункте 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию признаны не соответствующими Конституции России.

Общая характеристика системы пенсионного обеспечения

С 1 января 2002 г. в России осуществлен очередной этап пенсионной реформы – приняты федеральные «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г.) и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г.).

С 1 января 2002 г. упразднена распределительная пенсионная система, базирующаяся на принципах обязательного социального страхования и охватывающая застрахованных и их семьи. Вместо распределительной пенсионной системы введена обязательная индивидуальная накопительная пенсионная система.

Пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закрепленной федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и системы государственных пенсий, закрепленной федеральным законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации». По системе трудовых пенсий сумма пенсионных выплат каждому застрахованному не может превышать суммы страховых взносов, учтенных на его инди­видуальном лицевом счете.

Это означает, что система обязательного социального страхования из системы коллективной, солидарной защиты превратилась в свой антипод — систему индивидуальной защиты и, как следствие этого, трудовые пенсии исключены из числа государственных пенсий.

Виды трудовых пенсий: по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Структура этих пенсий состоит из следующих частей: базовой, страховой и накопительной, а пенсия по случаю потери кормильца состоит только из базовой и страховой.

Базовая часть трудовых пенсий устанавливается в твердом размере, который не зависит ни от продолжительности страхового стажа, ни от величины пенсионного капитала.

Страховая и накопительные частя трудовой пенсии зависят от величины пенсионного капитала, продолжительности периода получения пенсии, которая составляет 228 месяцев, а у инвалидов также и от нормативной продолжительности имеющегося страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Виды государственных пенсий: по старости, за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и социальные пенсии.

Указанным законом предусмотрен перечень граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий (ст. 3, п. 3). Данный перечень необходимо хорошо знать.

Трудовые пенсии в Российской Федерации

Изучение пенсионного обеспечения в Российской Федерации следует начать с анализа норм новых пенсионных законов. С 1 января 2002 г. в России осуществлен очередной этап пенсионной реформы – приняты федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. С 1 января 2002 г. полностью упразднена распределительная пенсионная система, базирующаяся на принципах обязательного социального страхования и охватывающая застрахованных и их семьи. Вместо распределительной пенсионной системы введена обязательная индивидуальная накопительная пенсионная система.

Пенсионная система России на современном этапе состоит из двух относительно самостоятельных подсистем: системы трудовых пенсий, закрепленной федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и системы государственных пенсий, закрепленной федеральным законом «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Студентам следует усвоить особенности этих направлений пенсионного обеспечения, категории граждан – виды пенсий, получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, структуру трудовых пенсий.

Право на трудовую пенсию имеют только застрахованные лица, т.е. лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, а также члены их семей в случае потери кормильца – граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Вопрос об условиях назначения трудовой пенсии по старости предполагает рассмотрение общих оснований для ее получения (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») и оснований, необходимых для получения досрочной пенсии по старости (ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Трудовая пенсия по старости состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Ее размер состоит из суммирования всех трех частей и определяется по формуле:

П = БЧ + СЧ + НЧ, где

П – размер трудовой пенсии,

БЧ – базовая часть трудовой пенсии,

СЧ – страховая часть трудовой пенсии,

НЧ – накопительная часть трудовой пенсии.

Мужчины 1952 года рождения и старше, женщины 1956 года рождения и старше не охвачены накопительным пенсионным обеспечением - НЧ = 0 руб. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» с 1 октября 2008 года данные лица могут начать добровольно формировать пенсионные накопления.

Размер страховой части пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК / Т, где

СЧ – страховая часть пенсии по старости,

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости,

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, составляющего 19 лет (228 мес.). При определении размера страховой части трудовой пенсии начиная с 1 января 2002 года ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяцев), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев).

Для обеспечения равных возможностей для разных возрастных групп населения производится оценка приобретенных пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. (на момент начала реформы), гарантированных действовавшим до этой даты пенсионным законодательством, путем их оценки - конвертации в расчетный пенсионный капитал (ПК). В период до 1 января 2013 г. оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии.

Таким образом, ПК складывается из двух составляющих: ПК1 - «стартового» расчетного пенсионного капитала и ПК2 - расчетного пенсионного образованного за счет страховых взносов после регистрации застрахованного лица в системе пенсионного страхования.

Величина «стартового» расчетного пенсионного капитала (ПК1) определяется в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исходя из расчетного размера пенсии по старости (РП) всем застрахованным лицам по формуле:

ПК1 = (РП – БЧ) х Т, где

РП – расчетный размер пенсии по старости,

БЧ – размер базовой части трудовой пенсии по старости на момент введения нового пенсионного законодательства, составляющий 450 руб.,

Т – ожидаемый период выплаты пенсии – 19 лет (228 мес.).

Данная методика также имеет определенную специфику – особенности конвертации для пенсионеров, лиц, имеющих длительный профессиональный стаж, инвалидов (с 1 степенью ограничения способности к труду), лиц, проработавших длительное время в районах Крайнего Севера и др. Таким образом, для понимания методики оценки пенсионных прав необходимо тщательно проанализировать ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Общая методика расчета размера трудовой пенсии по старости:

Определяем размер базовой части трудовой пенсии (БЧ) в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Определяем отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной зарплате в стране (ЗР/ЗП) за 2000-2001 годы либо заработок за любые 5 лет подряд до 1 января 2002 г. (ЗП - среднемесячная зарплата в стране за период 2000-2001 г.г. составляет 1494 руб. 50 коп.);

СЗП - среднемесячная зарплата в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий – 1671 руб.

По правилам ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяем стажевый коэффициент (СК).

Определяем расчетный размер пенсии: РП= СК х ЗР/ЗП х СЗП.

Определяем ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (Т).

По правилам ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяем расчетный пенсионный капитал: ПК1 = (РП – БЧ) х Т.

Индексируем ПК1 с 1 января 2002 г. по год назначения пенсии.

Определяем окончательный размер расчетного пенсионного капитала: ПК = ПК1 + ПК2, где ПК2 определен по данным индивидуального (персонифицированного) учета и формируется за счет страховых взносов работодателей, после регистрации застрахованного лица в ПФ РФ.

Определяем страховую часть пенсии: СЧ = ПК /Т.

При необходимости индексируем страховую часть пенсии в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Если у лица имеются пенсионные накопления (ПН), определяем накопительную часть пенсии: НЧ= ПН/Т.

Определяем размер трудовой пенсии по старости: П = БЧ + СЧ + НЧ.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению

1. В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено предоставление пяти видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению (ГПО) для отдельных категорий граждан. Эти пенсии финансируются за счет федерального бюджета:

пенсии по старости,

по инвалидности,

за выслугу лет,

пенсии по случаю потери кормильца,

социальные пенсии.

Необходимо запомнить какие категории граждан могут получить право на тот или иной вид пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

1. Размер пенсии по старости по ГПО устанавливается в процентном отношении к базовой части трудовой пенсии по старости: от 250 до 200 % в зависимости от того, к какой категории из числа указанных в ст. 17 (п. 1) Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» относится данное лицо.

Статус пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф законодательно предопределен следующими основными критериями:

Периодами проживания либо работы (службы) граждан в 1949-1963  годы (в соответствии с пунктом 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. №634) в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации Перечни. При этом в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» меры социальной поддержки гарантируются также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения граждан, пострадавших в результате данной катастрофы, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Периодами проживания либо работы (службы) граждан в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года. Особое значение в связи с этим приобретают периоды участия граждан в ликвидации последствий указанной катастрофы в течение первого, наиболее опасного для их здоровья периода – с 1986 по 1987 год, а также последующего ликвидационного периода (также связанного с проведением защитных мероприятий по объекту «Укрытие») – с 1988 по 1990 год.

Периодами проживания либо работы (службы) граждан на территориях подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

При наличии у пенсионера иждивенцев размер данной пенсии определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.

2. Пенсии по инвалидности по ГПО предоставляются участникам Великой Отечественной войны (категориям ветеранов, указанным в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»); гражданам, постра­давшим в результате радиационных или техногенных катастроф; военнослужащим, проходившим службу по призыву. Специальные правила пенсионного обеспечения предусмотрены для инвалидов из числа военнослужащих кадрового состава и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также для других категорий служащих, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим, их пенсионное обеспечение регулируется законом РФ от 12 февраля 1993 г., если гражданин проходил военную службу в качестве офицера, прапорщика, мичмана либо по контракту в качестве солдата, матроса, сержанта и старшины.

Важно уяснить правила определения размера пенсии по инвалидности. Указанные нормы необходимо хо­рошо знать.

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 3 декабря 2007 г. №319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Данный закон направлен на улучшение пенсионного обеспечения граждан из числа бывших военнослужащих и членов их семей.

При назначении пенсии этим гражданам до сих пор применялся минимальный размер пенсии по старости, в то время как для аналогичных категорий военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, и членов их семей пенсии исчисляются в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по старости. В результате размеры пенсий бывших военнослужащих и членов их семей оказались отличны от размеров пенсий, установленных для тех же категорий военнослужащих, но проходивших военную службу по призыву.

В целях приближения пенсионных выплат военным пенсионерам к размерам «гражданских» пенсий вводится понятие «расчетный размер пенсии». Расчетный размер пенсии устанавливается в фиксированном размере, равном размеру базовой части трудовой пенсии, и повышается одновременно с увеличением размера базовой части трудовой пенсии по старости.

Пенсии, назначенные военнослужащим и членам их семей до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат пересмотру. Если размер ранее назначенной пенсии превышает размер пенсии, полагающийся в соответствии с данным Федеральным законом, пенсия выплачивается в прежнем, более высоком размере.

3. Особое внимание следует обратить на условия назначения и исчисление размеров пенсий за выслугу лет - ежемесячных денежных выплат, назначаемых гражданам в связи с длительной профессиональной деятельностью, выплачиваемые, как правило, при условии оставления работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.

Традиционно пенсии за выслугу лет служили формой материального обеспечения таких категорий работников, которые из-за особого характера профессии не могут продолжать работать по данной профессии в силу особых требований, предъявляемых к состоянию здоровья, возрасту данной категории работников, либо в силу того, что дальнейшая по прежней работе не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда может привести к снижению трудоспособности или установлению инвалидности. Цель пенсии за выслугу лет – освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, компенсировать им в значительной часть утраченный заработок в связи с переходом на другую работу либо полным прекращением трудовой деятельности.

Ранее пенсии за выслугу лет были отнесены к категории трудовых. Однако сейчас они изменили свой экономический смысл и назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» только федеральными государственным служащим, военнослужащим и другим, приравненным к ним по пенсионному обеспечению категориям (прокурорским работникам, сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, налоговой полиции, учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы).

Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет военнослужащим и другим, приравненным к ним категориям закреплены в ст. 13 закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». На них распространен порядок исчисления выслуги, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. №942. Этим же Постановлением утверждено и Положение о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям.

Сотрудники таможенных органов обеспечиваются пенсиями за выслугу лет на основании ст. 50 федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» на условиях и по нормам, установленным для лиц, проходивших военную службу.

Всем указанным выше категориям пенсия за выслугу лет выплачивается при условии оставления той службы (работы), в связи с которой данная пенсия назначается. При продолжении иной деятельности пенсия выплачивается в полном размере.

Федеральным государственным служащим назначение пенсий за выслугу лет предусмотрено законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Для получения этой пенсии необходим стаж госу­дарственной службы не менее 15 лет и увольнение с федеральной госу­дарственной службы по одному из оснований, указанных в ст. 7 (п. 1) закона. Данный перечень необходимо изучить.

При увольнении по некоторым основаниям из числа указанных в ст. 7 (п. 1) право на пенсию возникает, если лицо замещало должность федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим устанавливается дополнительно к трудовой пенсии по старости или по инвалидности. В период нахождения на государственной службе, дающей право на данную пенсию, пенсия не выплачивается. При продолжении иной деятельности пенсия выплачивается в полном раз­мере.

4. Пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению устанавливается членам семьи умерших (погибших):

- военнослужащих, а также других служащих, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим (применяются нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»);

- лиц, имевших статус пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф (применяются нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Студентам следует усвоить принципы определения размеров указанных пенсий.

5. Социальные пенсии с 1 января 2002 г. устанавливается на основании Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Студентам следует хорошо знать категории граждан, имеющих право на социальные пенсии. Также следует обратить внимание, на то, что нетрудоспособные граждане лишились права на получение данных пенсий в период работы.

Размеры данных пенсий определяется на основе установленных законодательством размеров базовой части трудовой пенсии по старости.

Дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение может устанавливаться гражданам за особые заслуги перед Российской Федерацией (см. Федеральный закон от 4 марта 2002 г. №21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»).

Дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на трудовую пенсию установлено для работников, непосредственно участвовавших в определенных видах деятельности организаций федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся разработка, производство и ликвидация ядерных зарядов и ядерных боеприпасов (см. Указ Президента РФ от 23 августа 2000 г. «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ»).

В целом круг лиц, обеспечиваемых пенсиями на основании специальных нормативных правовых актов, достаточно широк.

Во-первых, это прокуроры и следователи, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры РФ, на которых распространены условия, нормы и порядок обеспечения, установленные законом РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Студентам следует ознакомиться с нормами Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942.

Во-вторых, это сотрудники таможенных органов, которые на основании ст. 50 Федерального Закона «О службе в таможенных органах РФ» также обеспечиваются пенсиями на условиях и по нормам, установленным для военнослужащих.

В-третьих, это лица, проходившие службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьи (см. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям»).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, не менее одного года исполнявшие эти полномочия, имеют право на еже­месячную доплату к трудовой пенсии (ст. 8 Федерального закона от 4 августа 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).

С 1 августа 1998 г. введено материальное обеспечение членов семьи Умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ (см. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).

Для судей всех судов России и судей Конституционного Суда РФ установлено необлагаемое ежемесячное пожизненное денежное содер­жание, размер которого зависит от стажа судейской работы (см. закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей» и закон РФ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ»). Кроме того, указом Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда РФ» введено ежемесячное денежное содержание для чле­нов семей судьи Конституционного Суда РФ в дополнение к трудовой пенсии.

Выбор, назначение, перерасчет и выплата пенсий

1. Законодателем ограничено право граждан, имеющих одновременно право на две и более пенсии различных видов. Таким гражданам назначается и выплачивается одна пенсия по их выбору. Вместе с тем ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены изъятия из этого правила для некоторых категорий лиц, имеющих одновременное право на установление пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовую пенсию (либо части трудовой пенсии).

2. Порядок обращения за пенсией имеет ряд особенностей в зависимости от вида пенсий. Для назначения большинства пенсий применяются Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. №17/19пб.

Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 г. №44.

Следует обратить внимание на стадии так называемого «пенсионного процесса» (комплекса отношений по реализации прав на пенсионное обеспечение). В качестве таких стадий выделяют:

назначение пенсии (первичное назначение пенсии, перевод (переход) с одного вида пенсии на другой, назначение пенсии повторно);

изменение размера пенсии (перерасчет, индексация размера пенсии, корректировка размера пенсии);  

выплату пенсии (начисление, перечисление, доставка, приостановление, возобновление, продление, прекращение и восстановление выплаты пенсии).

Первые две из указанных стадий связаны с правоустанавливающими действиями, третья выполняет обеспечительно-распределительную функцию, а все они в совокупности являют собой пример и удобную основу для анализа роли процедурных сроков в сфере реализации прав на социальное обеспечение.

3. В рамках первого этапа стадии назначения пенсии субъектами пенсионных правоотношений совершаются следующие процедурные действия:

обращение за пенсией;

рассмотрение обращения за пенсией (проверка соблюдения условий возникновения права на пенсию и их надлежащего подтверждения);

определение размера пенсии;

вынесение решения пенсионного органа об установлении пенсии либо отказе в установлении пенсии, содержащего обязательное указание на вид, размер пенсии и срок её установления;

извещение пенсионным органом заявителя о вынесенном решении.

Новое пенсионное законодательство сохраняет прежнее правило о назначении трудовых пенсий со дня обращения, в том числе и в тех случаях, когда недостающие для назначения пенсии документы были представлены в течение трех месяцев со дня разъяснения застрахованному о необходимости их представления.

Сохранено также прежнее правило о назначении пенсии ранее дня обращения (трудовой пенсии по ста­рости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), если обращение за ними последовало не позже указанных в законе сроков (ст. 19, п. 4 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Все виды пенсий по ГПО назначаются с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за их назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию (ст. 23 закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

4. Перерасчет пенсий возможен по различным основаниям. Так, пенсионер, продолжающий работать либо осуществлять иную деятельность, на которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, вправе ежегодно обращаться за перерасчетом страховой части пенсии по старости или по инвалидности. Для этого он должен проработать не менее 12 полных месяцев со дня назначения страховой части пенсии либо со дня предыдущего перерасчета. Перерасчет СЧ - это право, а не обязанность пенсионера. Он может вообще за ним не обращаться либо обращаться по истечении большего срока, чем 12 месяцев.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает следующую формулу для перерасчета СЧ и по старости, и по инвалидности:

СЧ = СЧп + ПКп / (Т x К)

однако, поскольку далее сказано, что для пенсии по старости К = 1, фактически эта СЧ по старости определяется по формуле:

СЧ + ПКп / Т, где

СЧп - это уже установленная (получаемая) пенсионером страховая часть пенсии.

ПКп - сумма расчетного капитала на день, с которого производится перерасчет. В него включается как ранее определенный ПК, так и ПК, приобретенный после назначения или предыдущего перерасчета пенсии (т.е. сумма страховых пенсионных взносов, уплаченных за данное лицо для финансирования СЧ).

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии (определяется по состоянию на день, непосредственно предшествующий дню, с которого производится перерасчет).

Одной из острейших проблем в пенсионном обеспечении была и остается проблема обесценивания пенсионных выплат в связи с хроническим инфляционным процессом. Размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом роста инфляции в пределах средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством РФ. Размер страховой части трудовой пенсии индексируется по правилам, предусмотренным ст. 17 закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», эти правила также нужно знать.

5. Выплата трудовой пенсии производится в установленном размере непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера. Доставка пенсии по месту жительства или по месту пребывания пенсионера осуществляется за счет источников, из которых финансируется соответствующая трудовая пенсия. По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности. Необходимо знать также порядок выплаты трудовой пенсии лицам, выезжающим на постоянное жительство за пределы территории РФ.

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрены основания для приостановления, возобновления, прекращения и восстановления выплаты трудовых пенсий. Необходимо знать эти основания, сроки и цели указанных процедур.

Впервые Конституция РФ и пенсионное законодательство предусмотрели право граждан на судебную защиту по вопросам пенсионного обеспечения. В то же время сохранен и административный порядок обжалования принятых решений. Новым пенсионным законодательством данные правила сохранены.

Государственные пособия

1. Пособия, как и пенсии, являются денежными выплатами, предоставляемыми гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения. Необходимо выделить те признаки, которые отличают данную выплату от пенсий и иных пособий, выплачиваемых гражданам не по системе социального обеспечения (например, от выходного пособия при увольнении и др.). В частности, следует обратить внимание на то, что пособия могут быть как единовременными, так и периодическими выплатами (чаще всего выплачиваемыми ежемесячно).

а) Пособие по временной нетрудоспособности – первое, наиболее раннее пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их социальное обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость прекращения работы на определенное время.

Институт пособий по временной нетрудоспособности подвергся кардинальному реформированию. Положения, содержащиеся в пункте 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252), пунктах 25-27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункте 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию признаны не соответствующими Конституции России, что сыграло решающую роль в принятии Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».

Документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность и подтверждающими временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности и, в отдельных случаях, справки установленной формы, выдаваемые гражданам при заболеваниях и травмах, на период медицинской реабилитации, при необходимости ухода за больным членом семьи, здоровым ребенком и ребенком - инвалидом, на период карантина, при отпуске по беременности и родам, при протезировании в условиях протезно-ортопедического стационара.

Размер пособия по временной нетрудоспособности напрямую зависит от продолжительности страхового стажа (исчисляемого несколько иначе, чем одноименный стаж, применяемый в пенсионном обеспечении).

Социальная политика Российского государства в отношении семей с детьми определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 38 Конституции). Государственная семейная политика, будучи важным направлением современной социальной политики, представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых на федеральном и региональном уровне в отношении института семьи. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» подчеркивается, что государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. Закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусматривает следующие их виды: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; при передаче ребенка на воспитание в семью; по уходу за ребенком; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка.

Указанные государственные пособия отличаются друг от друга: по целевому назначению; субъектам; источникам финансирования; порядку исчисления и размерам. Эти признаки необходимо знать.

Выплата социального пособия на погребение регламентирована Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пособие по безработице впервые установлено в России Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения», Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. дана его новая редакция.

Следует уяснить, как изменился порядок определения максимального и минимального размеров пособия по безработице, обратить внимание на размер пособия по безработице, устанавливаемый безработным из числа выпускников детских домов, где содержатся дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки. Также необходимо знать сроки, в течение которых это пособие выплачивается (ст. 31, 32 Закона), и случаи, когда выплата пособия может быть прекращена, приостановлена либо снижен его размер (см. ст. 35 Закона).

Система ежемесячных пособий дополнена еще одним пособием, введенным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 936 «О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей».

Для успешного выполнения заданий к практическим занятиям студенты должны свободно ориентироваться в системе правовых актов, регулирующих вопросы предоставления: пособий лицам, привлекаемым для борьбы с терроризмом, пособий гражданам, пострадавшим от поствакцинальных осложнений.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен целый ряд единовременных денежных пособий обучающимся и воспитанникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их необходимо раскрыть.

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» введено ежемесячное социальное пособие, выплачиваемое военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию. Необходимо уяснить, каким категориям военнослужащих назначается это пособие, в каком размере и в течение какого срока оно выплачивается (см. ст. 23 закона). Этим же законом предусмотрена материальная помощь гражданам, уволенным после прохождения военной службы по призыву и принятым на прежнее место работы. Порядок представления такой помощи и ее размер предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1998 г. № 1394.

В соответствии с законом РФ «О беженцах» выплачивается единовременное денежное пособие, размер которого и порядок выплаты регулируются Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484. С ним нужно ознакомиться.

Компенсации и иные выплаты по социальному обеспечению

1. Система денежных выплат гражданам в целях их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только уже утвердившиеся виды пособий, о которых говорилось выше, но и новые виды выплат, дополняющих систему пособий. Речь идет о компенсационных выплатах. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер.

К числу компенсационных выплат необходимо отнести следующие: компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; компенсационные выплаты студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационные выплаты неработающим женам служащих органов внутренних дел, проживающим вместе с супругом в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; компенсационная выплата вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования

Следует указать, кто принимает решение о назначении соответствующей ежемесячной компенсационной выплаты, на основании каких документов, в течение какого срока, в каком размере назначается компенсационная выплата.

2. Комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения по возмещению ущерба в связи с повреждением здоровья работника при исполнении им своих трудовых обязанностей, вошел в систему права социального обеспечения с 6 января 2000 года, образовав самостоятельный правовой институт в этой отрасли.

Обеспечение по данному виду страхования включает: выплату пособия по временной нетрудоспособности; единовременную и ежемесячную страховые выплаты; оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного лица, на его медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию.

Важно ознакомиться с Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. №789). Следует также ознакомиться с Постановлением Минтруда РФ от 15 октября 2001 г. «Об утверждении форм документов о результатах определения бюро медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и Инструкции о порядке их заполнения».

3. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья. Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная предварительная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 ЖК РФ.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Студентам необходимо ознакомиться с Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 671 «О предоставлении субсидий за оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

4. В результате «монетизации льгот», связанной с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были установлены размеры ежемесячных денежных выплат в рамках оказания государственной социальной помощи. Необходимо изучить основные положения указанного закона.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определен законодательством Российской Федерации и обобщен в приложении к Приказу Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. №294.

Государственная социальная помощь

Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предоставляемая гражданам Российской Федерации государственная социальная помощь подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь в виде предоставления набора социальных услуг за счет средств федерального бюджета предоставляется отдельным категориям граждан, к числу которых относятся:

инвалиды войны;

участники Великой Отечественной войны;

ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1—4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции изменений и дополнений);

военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

инвалиды;

дети-инвалиды.

В особом порядке социальные услуги предоставляются лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определен законодательством Российской Федерации и обобщен в приложении к Приказу Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. №294. Указанные категории граждан следует знать и ориентироваться в специальном законодательстве, устанавливающем их статус.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ в 2008 году дополнительное лекарственное обеспечение граждан в рамках набора социальных услуг разделено на две части:

- централизованно за счет федерального бюджета для лечения больных по 7 нозологиям: рассеянный склероз, гемофилия, болезнь Гоше, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, миелолейкоз, лечение после трансплантации органов и тканей, - вторая часть программы касается отдельных категорий граждан, сохранивших право на получение набора социальных услуг на 2008 г. Органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия по организации лекарственного обеспечения данной категории граждан.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 178-ФЗ имеющие право на получение социальных услуг граждане вправе отказаться от их получения, начиная с 1 января 2006 года, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Так, подобное заявление на 2006 год должно быть подано не позднее 1 октября 2005 года лично или иным способом, удостоверяющим подлинность подписи. В этом случае гражданин будет пользоваться законодательно установленной ежемесячной денежной выплатой в полном размере без ее уменьшения на стоимость предоставлявшихся социальных услуг. Гражданин вправе отказаться как от всех услуг, так и от каждой из них.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №328.

В результате «монетизации льгот», связанной с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были установлены размеры ежемесячных денежных выплат в рамках оказания государственной социальной помощи. Необходимо изучить основные положения указанного закона.

Получателями государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Помощь оказывается в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

При этом государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Социальное обслуживание населения в Российской Федерации

Необходимым элементом системы социального обеспечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. Важно показать комплексный характер данной системы, охватывающей многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью.

В 1995 г. были приняты два основных законодательных акта, регулирующих отношения в этой сфере: Федеральный закон «Об основах социального обслуживания» от 10 декабря 1995 г. и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Из определения видно, что социальные услуги оказываются гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Трудная жизненная ситуация – ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно.

К трудным жизненным ситуациям относятся: инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное.

Социальное обслуживание основывается на принципах:

адресности;

доступности;

добровольности;

гуманности;

приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

конфиденциальности;

профилактической направленности.

Многообразие трудных жизненных ситуаций вызывает необходимость предоставления социальных услуг различных видов. В связи с этим можно выделить следующие формы социального обслуживания: предоставления материальной помощи; социальное обслуживание на дому или в стационарных учреждениях; предоставление временного приюта; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания; консультативная помощь; реабилитационные услуги.

Организация социального обслуживания включает в себя государственную, муниципальную и негосударственную системы социальных служб, установление государственных стандартов.

Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

К числу учреждений социального обслуживания относятся и дома-интернаты. Это медико-социальные учреждения, предназначенные для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В дом-интернат для престарелых и инвалидов принимаются престарелые граждане (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет) и инвалиды I и II групп в возрасте старше 18 лет, а в дом-интернат для инвалидов — только инвалиды I и II групп в возрасте от 18 до 40 лет, не имеющие трудоспособных детей и родителей, обязанных по закону их содержать. В порядке исключения в эти учреждения могут приниматься престарелые и инвалиды, имеющие родственников, если по каким-либо причинам они не могут проживать в семье. В период пребывания в домах-интернатах подопечным предоставляются жилище, питание, одежда, медицинская помощь и лечение, лекарственная помощь, социально-бытовое обслуживание.

Одним из видов учреждений социального обслуживания является психоневрологический интернат. В него принимаются лица, страдающие хроническими психическими заболеваниями, нуждающиеся в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, независимо от того, есть у них родственники, обязанные по закону их содержать, или нет.

Самостоятельным видом социальной услуги в настоящее время стало социальное обслуживание на дому. Оно оказывается престарелым и инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи вследствие утраты способности к самообслуживанию (см. ст. 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г.).

Правительством РФ Постановлением № 1151 от 25 ноября 1995 г. утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными учреждениями социального обслуживания. С этим Перечнем необходимо ознако­миться, знать содержание каждой из услуг, на которые имеют право граждане в связи с предоставлением им той или иной формы социального обслуживания.

Исчисление дохода гражданина, среднедушевого дохода семьи, а также величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина производится в соответствии с правилами, установленными для оказания государственной социальной помощи (см. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Медицинская помощь и лечение

1. Отношения по оказанию гражданам медицинской помощи и лечения регулируются на уровне кодифицированного нормативного акта – основ законодательства «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г.

Основными принципами охраны здоровья граждан являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Одной из гарантий права граждан на охрану здоровья является право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь оказывается медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Основы законодательства об охране здоровья граждан закрепляют права в области охраны здоровья таких субъектов, как семья; беременные женщины и матери; несовершеннолетние; военнослужащие; граждане пожилого возраста; инвалиды; граждане, оказавшиеся при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

В качестве гарантий осуществления медико-социальной помощи гражданам Основы (разд. VIII) закрепляют:

первичную медико-санитарную помощь, являющуюся основным и бесплатным для каждо­го видом медицинского обслуживания, включающим лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний;

скорую медицинскую помощь, оказываемую при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, осуществляемую безотлагательно, как всеми лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и форм собственности, так и специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения;

специализированную медицинскую помощь, оказываемую при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий;

медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Положения об оказании каждого вида медико-социальной помощи утверждены приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам в государственных и муниципальных учреждениях обеспечивается в соответствии с программой обязательного медицинского страхования. Базовая программа разрабатывается Минздравом и утверждается Правительством.

На основе базовой программы в субъектах РФ утверждаются территориальные программы обязательного медицинского страхования. При этом объем и условия оказания медицинской помощи, которые предусмотрены в территориальной программе, не могут быть ниже установленных в базовой программе.

Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год разработана и утверждена Правительством РФ от 15 мая 2007 г., с ней необходимо ознакомиться.

Перечень социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715. К числу заболеваний социального характера отнесены: туберкулез; инфекции, передающиеся преимущественно половым путем; гепатит (В, С); болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); злокачественные новообразования; сахарный диабет; психические расстройства и расстройства поведения; болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением.

2. В условиях непрерывного роста цен и инфляции трудно переоценить значение такого самостоятельного вида социального обеспечения, как бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь. Круг лиц, пользующихся правом на отпуск лекарств и изделий ме­дицинского назначения бесплатно по рецептам врачей устанавливается Правительством РФ. К нему отнесены, прежде всего, граждане, страдающие определенными категориями заболеваний (например, детским церебральным параличом, онкологическими забо­леваниями, бронхиальной астмой, инфарктом миокарда (в первые шесть месяцев), диабетом, глаукомой, катарактой и другими заболеваниями, указанными в постановлении).

3. Санаторно-курортное лечение как самостоятельный вид социального обеспечения предполагает обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо со скидкой. Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, как и лечебное (диетическое) питание, предоставляются за счет средств Фонда социального страхования (п. 8 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного 12 февраля 1994 г.).

Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г №309 утверждено Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, с которым необходимо ознакомиться.

Приказ Минздрава РФ от 14 июня 2001 г. №215 «О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение» предусматривает порядок отбора и направления на санаторно-курортное лечение взрослых (кроме больных туберкулезом), утверждает форму справки для получения путевки; порядок приема и выписки пациентов, а также порядок медотбора, направления и приема детей и подростков на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение.

Вопросы распределения, установления порядка и условий выдачи застрахованным гражданам путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств социального страхования, решаются комиссией по социальному страхованию на основании Типового положения о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденного Председателем Фонда социального страхования РФ по согласованию с Министерством труда РФ 15 июля 1994 г. (п. 2.1). Эта же комиссия ведет учет работников и членов их семей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, отдыхе, лечебном (диетическом) питании.

В отношении неработающих, получающих пенсии, указанные вопросы решаются органами социальной защиты или иными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Санаторно-курортное лечение в рамках набора социальных услуг предоставляется в соответствии с правилами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №328.

Дополнительные меры государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Социальные изменения, наступившие с введением в действие Закона Российской Федерации №122- ФЗ от 22.08.2004 года определили новые условия жизнеобеспечения многочисленных социальных групп общества. По данной теме студентам следует подробно изучить и проанализировать следующие нормативные акты:

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»;

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

С января 2007 г. предприняты дополнительные меры по социальной поддержке граждан и семей, имеющих детей: вступили в действие нормативные правовые акты, предусматривающие значительное увеличение пособия по уходу за ребенком, стоимости родовых сертификатов, компенсацию затрат на дошкольное воспитание; с целью обеспечения приоритетности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, установлено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, определен на федеральном уровне минимальный норматив на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, а также на оплату труда приемных родителей; в качестве особой инновационной меры введено предоставление материнского (семейного) капитала.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей – система государственных гарантий направленных на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Материнский (семейный) капитал устанавливается в размере 250 000 рублей. Право на дополнительные меры государственной поддержки подтверждается именным документом - государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал.

При изучении правовой природы и значения материнского (семейного) капитала следует обратить внимание на то, что это денежное обязательство предоставляется в рамках системы мер дополнительной социальной поддержки многодетных семей. Студентам необходимо определить цель предоставления, круг получателей этой выплаты и случаи отказа в ее предоставлении, определить источники финансирования этой меры социальной поддержки. Следует изучить также Порядок выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 873).

Споры по вопросам социального обеспечения

Разногласия между сторонами материального или процедурного правоотношения по социальному обеспечению, переданные на разрешение юрисдикционного органа, рассматриваются в рамках централизованно установленных процедур.

В качестве примера, иллюстрирующего специфику споров по вопросам социального обеспечения, как правило, называют существование досудебного прядка их разрешения. В этом случае заявления граждан по спорным вопросам социального обеспечения рассматриваются непосредственно самим либо вышестоящим правоприменительным органом. В то же время судебная процедура по-прежнему остается наиболее детально регламентированной, доступной и эффективной формой защиты нарушенных прав получателей социального обеспечения.

Следует обратить внимание, что поскольку досудебный и судебный процессы разрешения споров по вопросам социального обеспечения взаимосвязаны, законодательное регулирование должно учитывать все стадии их движения, обеспечивая своевременность защиты нарушенного права, способствуя укреплению законности в деятельности правоприменительных органов.

В последние годы, в связи с масштабным реформированием социального законодательства, наблюдается существенное увеличение обращений граждан в суд по вопросам социального обеспечения. Студентам следует изучить Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». В Постановлении подчеркивается, что право на социальное обеспечение относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. Главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. Поэтому Пленум ориентирует суды на необходимость своевременного, тщательного и непредвзятого рассмотрения и разрешения пенсионных споров. Если в ходе рассмотрения пенсионных дел выявляются случаи нарушения законности при назначении и выплате гражданам трудовых пенсий, суды не должны пренебрегать предоставленным им правом вынесения частных определений. Такие определения согласно ст. 226 ГПК РФ направляются в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Принимая во внимание, что появление правомочия граждан на обращение с иском или жалобой на действия (бездействие) соответствующих правоприменительных органов по вопросам социального обеспечения возможно в течение всего существования материального права, это правомочие реализуется в пределах определенного срока либо без такого ограничения. При этом указанные сроки практически не регламентированы законодательством о социальном обеспечении, где содержится лишь общее указание на наличие административного и (или) гражданского процессуального порядка разрешения спора (альтернативная подведомственность споров установлена, например, статьей 65 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. №25 отмечается, что дела по спорам между гражданами и органами, осуществляющими пенсионное обеспечение (таковыми являются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР)), подведомственны судам общей юрисдикции. Это могут быть споры об установлении трудовой пенсии или отказе в ее установлении, о выплате пенсии, об удержаниях из пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии, а также иные споры, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий. Студенты должны знать правила определения подсудности споров по вопросам пенсионного обеспечения.

Немаловажное значение имеет материальное обременение лиц, обращающихся за судебной защитой: в частности, необходимость платить государственную пошлину и ее размер. В соответствии с подп. 2 и 5 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождаются истцы, являющиеся инвалидами I и II группы, а по искам имущественного характера к ПФР - истцы, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации. Кроме того, от уплаты пошлины освобождаются истцы по делам о защите любых прав и законных интересов ребенка (подп. 15 п. 1 ст. 333.36 НК РФ). Следовательно, как указано в п. 3 Постановления, пошлину должны платить только истцы, не получающие пенсии, если при этом они не являются инвалидами указанных групп и не выступают в защиту пенсионных прав ребенка (то есть лица, не достигшего 18 лет). В Постановлении не названы еще некоторые категории граждан, которые освобождены от уплаты госпошлины. Это Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалиды Великой Отечественной войны (ст. 333.35 НК РФ). Также студенты должны изучить нормы о размерах госпошлины по различным категориям социальных дел.