60Административно-правовое регулирование отношений в сфере экономики

16.1. Система и структура органов

исполнительной власти, их компетенция и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики

Разработку и создание эффективной организационной сис­темы управления серьезно затрудняет отсутствие стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, отсут­ствие конституционного регулирования государственного уп­равления, необходимого для четкого определения самой систе­мы и структуры организации управления, функций, целей, задач и полномочий субъектов управления как одного из прин­ципиально важных условий в организации их деятельности.

Качество управления в сфере экономики зависит, прежде всего, от соответствия системы и структуры методам и формам деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, созданных для реализации объективных функций и задач управления. При этом до создания управленческих структур, определяется или выявляется перечень объективных функций управления в сфере экономики. А так как функции

имеют объективный характер, то и разработка организацион­ных структур для их реализации должна отличаться объек­тивностью в плане адекватного отражения потребностей прак­тики и стабильностью отношений в этой сфере с учетом преем­ственности положительного опыта и возможных изменений условий функционирования системы исполнительной власти. Зарубежный опыт показывает, что самое дорогостоящее ме­роприятие — это организационные и структурные изменения в системе учреждений государственного управления, так как это связано со значительными штатными перестановками, пере­подготовкой и повышением квалификации кадров, поэтому эти мероприятия вначале научно обосновывают, эксперименталь но проверяют, а потом осуществляют эти меры, но главное — это делается очень редко. В нашей же стране избрали и реали­зуют прямо противоположную концепцию, что приносит боль­ше вреда, нежели пользы, так как частая реорганизация струк­туры ФОИВ не способствует повышению эффективно государ­ственного управления, а наоборот дезорганизует управленчес­кие отношения.

В организации деятельности федеральной системы органов исполнительной власти большая роль отводится Правитель­ству РФ и его Президиуму, образованному 26 августа 1999 г.1

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного за­кона, принятым 17.12. 1997 г. в ред. 31.12. 1997 г. «О Прави­тельстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государствен­ной власти России. Правительство РФ является коллегиаль­ным органом, возглавляющим единую, исполнительную власть.

Это коллегиальный орган общей компетенции на всей тер­ритории России.

Основные принципы его деятельности: верховенство Кон­ституции РФ, федеральных конституционных законов и феде­ральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности to обеспечение прав и сво­бод человека и гражданина.

61 Управление федеральным имуществом

Ответственным исполнителем государственной программы является Минэкономразвития России, соисполнителями – Росимущество и Росрезерв.

К целям государственной программы, утверждённой распоряжением, отнесены создание условий для эффективного управления федеральным имуществом, необходимым для выполнения государственных функций органами власти Российской Федерации, и отчуждение федерального имущества, востребованного в коммерческом обороте.

Документ включает две подпрограммы – «Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации» и «Управление государственным материальным резервом» (содержит сведения, отнесённые к государственной тайне). Реализация исполнения предусмотрена в два этапа: 2013–2015 годы и 2016–2018 годы.

Государственной программой для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих ключевых задач:

• определение целей управления объектами федерального имущества;

• достижение оптимального состава и структуры федерального имущества путём сокращения доли государства в экономике, а также оптимизация состава федеральных организаций, действующих в конкурентных отраслях экономики;

• повышение эффективности модели управления компаниями с государственным участием, действенное управление объектами федерального имущества, закреплённого на вещном праве за федеральными организациями, земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также имуществом, составляющим государственную казну Российской Федерации;

• обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом;

• обеспечение учёта и мониторинга федерального имущества путём создания единой системы учёта и управления федеральным имуществом, обеспечивающей механизмы сбора, консолидации и представления информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов федерального имущества.

Мероприятия и целевые показатели государственной программы разработаны с учётом положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р.

Ключевыми показателями достижения целей государственной программы предусматриваются:

• обеспечение определения целей управления для федеральных государственных унитарных предприятий и компаний с государственным участием до 100% к 2015 году, для федеральных государственных учреждений – до 100% к 2018 году;

• увеличение доли акций компаний с государственным участием, обращающихся на российском организованном рынке ценных бумаг, и их поэтапное удвоение к 2018 году (увеличение количества контролируемых Российской Федерацией открытых акционерных обществ, акции которых допущены к обращению на российском организованном рынке ценных бумаг);

• обеспечение конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и публичности компаний с государственным участием к 2018 году (обеспечение достижения указанными компаниями ключевых показателей деятельности, сопоставимых с компаниями, являющимися ведущими мировыми аналогами);

• отсутствие федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, к 2018 году;

• обеспечение полноты учёта всех объектов федерального имущества в единой системе учёта и управления федеральным имуществом к 2015 году и государственной регистрации прав на них к 2018 году;

• достижение бюджетных показателей по поступлениям средств от использования и продажи федерального имущества.

Реализация государственной программы предполагает также осуществление комплекса мер государственного правового регулирования (подготовка соответствующих проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также ведомственных актов).