Раздел 1. Высшие органы власти

1. Государственный Комитет Обороны

30 июня 1941 г. по образцу Совета Рабочей в Крестьянской Обороны в период гражданской войны по решению Политбюро ЦК ВКП(б) был создан чрезвычайный орган – Государственный Комитет Обороны во главе с И.В. Сталиным.

ГКО стал высшим органом руководства обороны страны, сосредоточившим в своих руках всю полноту власти. Гражданские, партийные, советские организации были обязаны выполнять все его постановления и распоряжения. Для контроля за их исполнением в краях и областях, военно-промышленных наркоматах, на главнейших предприятиях и стройках ГКО имел своих представителей.

На заседаниях ГКО, которые проходили в любое время суток, как правило, в Кремле или на даче И.В. Сталина, обсуждались и решались важнейшие вопросы.

Планы военных действий рассматривались Политбюро Центрального Комитет ВКП(б) и Государственным Комитетом Обороны. На заседании приглашались народные комиссары, которым предстояло принять участие в обеспечении операций. Это позволяло, когда появлялась возможность, сосредоточить огромные материальные силы на важнейших направлениях, проводить единую линию в области стратегического руководства и подкрепляя ее организованным тылом, увязывать боевую деятельности войск с усилиями всей страны²².

Часто на заседаниях ГКО вспыхивали споры. Если к единому мнению не приходили, тут же создавалась комиссия из представителей крайних сторон, которой и поручалось доложить согласованные предложения на следующем заседании. Всего за время войны Государственный Комитет Обороны принял около десяти тысяч решений и постановлений военного и хозяйственного характера²³.

Деятельность Государственного Комитета Обороны и его органов была чрезвычайно разнообразной. Он вел работу по налаживанию военной экономики, рациональному размещению производительных сил, перебазированию предприятий промышленности и сельского хозяйства в восточные районы страны. Государственный Комитет Обороны много внимания уделял восстановлению разрушенного народного хозяйства СССР²⁴.

Государственный Комитет Обороны, Совнарком СССР, Президиум Верховного Совета СССР осуществляли руководство всей многообразной деятельностью советского государства на всех этапах войны. К началу второго периода войны основные структурные изменения в высших органах государственной власти и управления СССР, вызванные необходимостью организации более совершенного руководства борьбой с врагом, были в основном уже осуществлены. В дальнейшем перестройка отдельных его звеньев была сравнительно небольшой, и в основном шло совершенствование работы уже существовавшего аппарата.

За 1941-1942 гг. был накоплен значительный опыт в деятельности высшего органа военного времени – Государственного Комитета Обороны, в руках которого сосредоточилась вся полнота политической, административной, хозяйственной и военной власти в стране. В 1943 г. действовал он в том же составе, что и в предыдущем году.

К этому времени уже утвердился определенный порядок в его работе, круг важнейших вопросов, которые находились в постоянном ведении ГКО, оформилась система военного планирования, принятия им решений и осуществления контроля над их выполнением.

Первостепенное внимание ГКО уделялось вопросам, связанным с работой всего советского тыла. Намечавшиеся и принимавшиеся им в 1943 г. меры в первую очередь были направлены на то, чтобы сложившееся военное хозяйство работало как четкий механизм и обеспечивало всем необходимым возраставшие потребности фронта. При планировании и ведении военных операций ГКО учитывал не только наличные запасы вооружения, техники, горючего, продовольствия и других видов материального снабжения войск, но и потенциальные возможности промышленности и других отраслей народного хозяйства. В работе по развитию военной экономики ГКО использовал существовавший аппарат управления хозяйством, приспособленный к новой обстановке и обслуживанию нужд фронта. «Особое внимание при этом уделялось налаживанию максимальной централизации системы материально-технического снабжения промышленности и совершенствования хозяйственного планирования в масштабе всей страны²⁵».

Каждый член ГКО осуществлял общее руководство и контроль за определенной отраслью военного хозяйства. Расширилась деятельность Оперативного бюро и комитетов, созданных при ГКО в 1942 г., например Транспортного комитета при ГКО, созданного постановлением от 14 февраля 1942 г. в составе: И.В. Сталин (председатель), А.А. Андреев (заместитель председателя), Л.М. Каганович, А.И. Микоян, А.В. Хрулев, И.В. Ковалев, З.А. Шашков, П.П. Ширшов, Г.В. Ковалев, А.Г. Карпоносов. Планируя и регулируя перевозки железнодорожного, морского и речного транспорта. Транспортный комитет провел значительную работу по переводу в 1943 г. всех видов транспорта страны на военное положение. Разрабатывая мероприятия по улучшению и обеспечению всей транспортной системы необходимыми материально-техническими средствами, он направлял усилия на установление более четкой дисциплины, организованности и слаженности во всех звеньях сложного транспортного хозяйства страны. Большая работа проводилась Оперативным бюро ГКО, осуществлявшим контроль за текущей работой всех наркоматов оборонной промышленности, наркоматов черной, цветной металлургии, угольной, нефтяной, химической промышленности, наркомата электростанций, составлением и выполнением планов производств этими отраслями, их материально-техническим снабжением.

В связи с важностью и перспективностью развития такой новой отрасли, как радиолокация, во второй половине 1943 г. начал свою деятельность утвержденный ГКО 4 июля 1943 г. Совет по радиолокации при ГКО. Председателем Совета был назначен Г.М. Маленков, его заместителем – профессор Военно-морской академии А.И. Берг²⁶.

В 1943 г. продолжал действовать институт уполномоченных ГКО, которые имелись в союзных и автономных республиках, краях и областях. Практиковалась также посылка специальных уполномоченных ГКО по организации и проведению отдельных, особо важных или чрезвычайных мероприятий.

Важнейшее значение для работы тыла имели постановления ГКО, которые содержали конкретную программу действий в самых различных областях. Адресовались они непосредственно партийным организациям, органам государственной власти и управления, Совнарком республик, Советам, наркоматам, различным правительственным учреждениям, ведомствам и предприятиям. В них давались определенные четкие задания, указывалось, кто и в какие сроки их должен выполнить. Всего за 1943 г. ГКО принял свыше 2100 таких постановлений²⁷.

Большое место в них наряду с развитием и совершенствованием военного производства в связи с изменившейся обстановкой на фронтах заняли и вопросы восстановления народного хозяйства на освобожденной территории. ГКО, как уже отмечалось, разработал целый комплекс мер по восстановлению народного хозяйства освобожденных с конца 1942 г. и в 1943 г. крупных районов.

Главное внимание ГКО уделял развитию армии. Для развития вооруженных сил СССР в период войны было характерно, прежде всего, дальнейшее повышение огневой мощи и технической оснащенности Сухопутных войск, Военно-Воздушных Сил, Войск противовоздушной обороны страны, Военно-Морского Флота. При этом происходило изменение соотношения родов Сухопутных войск, сокращалась численность стрелковых войск, увеличивалась численность артиллерии, бронетанковых, инженерных войск и войск связи. Продолжал увеличиваться удельный вес ВВС, Войск ПВО страны и ВМФ²⁸.

К концу 1944 г. в действующей армии, на дальневосточной и южной границах и в резерве Ставки насчитывалось 9,4 млн. человек. В действующей армии находилось 6,7 млн. человек. Ведущая роль в Вооруженных Силах по-прежнему принадлежала Сухопутным войскам, удельный вес которых достигал 85,4 %. Значительно возросла их техническая оснащенность в действующей армии. Они располагали большим количеством пистолетов-пулеметов, орудий и минометов, чем к июню 1944 г. Существенно увеличилась их насыщенность тяжелыми и средними танками и особенно самоходными артиллерийскими установками. Это расширило их возможности в осуществлении прорыва глубоко эшелонированной обороны противника и ведении боевых действий высокими темпами²⁹.

Летом и осенью 1944 г. значительно увеличилось количество артиллерийских соединений. В состав стрелкового корпуса вместо артиллерийского полка была включена артиллерийская бригада трехполкового состава. Начавшееся в мае формирование пушечных артиллерийских бригад близилось к завершению. К концу года были сформированы 43 такие бригады. Тем самым существенно возросли возможности общевойсковой армии в ведении контрбатарейной борьбы с противником, в создании необходимых артиллерийских плотностей при прорыве вражеской обороны и отражении его контрударов³⁰.

В танковых армиях для более эффективного и непосредственного сопровождения танков на поле боя вместо истребительно-противотанковых полков были созданы легкие артиллерийские бригады трехполкового состава. В связи с увеличением размаха наступательных операций все большее значение приобретали инженерные войска. Для усиления инженерного обеспечения действий общевойсковых и танковых объединений в наступлении продолжалось формирование армейских инженерно-саперных бригад.

Дальнейшее значительное развитие получили Военно-Воздушные Силы. Мощь авиации наращивалась количественным ростом и качественным обновлением самолетного парка, совершенствованием организационной структуры дивизий и формированием новых соединений. В сентябре 1944 г. началось переформирование 5 смешанных авиационных корпусов и однородные: штурмовые, истребительные, бомбардировочные. К концу года в составе ВВС имелось 16 воздушных армий, в которые входили 37 авиационных корпусов и 170 авиационных дивизий³¹.

Войска ПВО страны также претерпели значительные изменения. Они оснащались более совершенным оружием и боевой техникой. их численность к концу года составляла почти 4,4 % численного состава всех Вооруженных Сил. Дальнейшему повышению боеспособности Войск ПВО страны способствовало введение в их штаты тыловых частей и учреждений.

По решению ГКО Центральный штаб Войск ПВО Красной Армии был переименован в Главный штаб войск ПВО Красной Армии, а Центральный штаб истребительной авиации ПВО Красной Армии – в Главный штаб истребительной авиации ПВО Красной Армии.

Существенные организационные изменения произошли и в Военно-Морском Флоте, численность которого в конце 1945 г. составляла 4% общей численности Вооруженных Сил. Эти изменения были продиктованы требованиями новой обстановки на советско-германском фронте.

На Северном флоте в сентябре 1944 г. была создана эскадра надворных кораблей, а бригада сторожевых кораблей переформирована в бригаду морских охотников. В ноябре на Балтике – впервые в советском Военно-Морском Флоте – начала формироваться дивизия морской пехоты. Военно-морские силы страны постоянно пополнялись кораблями, самолетами, средствами береговой и противовоздушной обороны.

По решению ГКО от 8 апреля 1944 г. в течение лета и осени были созданы десять пограничных округов. В короткий срок создавались пограничные отряды, которые по мере освобождения советской территории от немецко-фашистских оккупантов выходили на определенные им участки границы. Пограничные войска оснащались необходимыми боевыми и техническими средствами. Из состава Военно-Морского Флота им были возвращены пограничные корабли и катера. Плотность охраны границы превысила довоенную³².

Большое значение имело также создание перевалочных баз Наркомата обороны на стыках важных железнодорожных магистралей советской и западноевропейской колеи. Всего к концу 1944 г. действовало 11 таких баз. В связи с ростом объема работы тыла по эвакуации и обслуживанию военнопленных значительно увеличивалось качество приемных сборных пунктов, приемно-пересылочных лагерей и госпиталей при них.

Одновременно с совершенствованием организации видов вооруженных сил и тыла советской армии произошли некоторые изменения в структуре Генерального штаба, Главного политического управления, ряда органов центральных управлений Народного комиссариата обороны. Так, в Генеральном штабе отделы внешних сношений и специальных заданий были объединены в управление внешних сношений. Управлением стал и отдел Главного политического управления, занимавшийся политической работой среди войск и населения противника.