2.3. Организация и ресурсное обеспечение социального обслуживания

В соответствии с ФЗ-195 от 10.12.1995 года к учреждениям и предприятиям социального обслуживания пожилых граждан независимо от форм собственности относятся

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) центры социального обслуживания;

3) центры (отделения) социальной помощи на дому;

4) дома ночного пребывания;

5) специальные дома для одиноких престарелых;

6) стационарные учреждения социального обслуживания (дома - интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома - интернаты для умственно отсталых детей, дома - интернаты для детей с физическими недостатками);

7) геронтологические центры;

8) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К середине 1993 г. в Российской Федерации сложились несколько моделей социального обслуживания, которые были оформлены Законом РФ от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан, пожилого населения и инвалидов». Согласно этому Закону, система социального обслуживания основана на использовании и развитии всех форм собственности и включает государственный, муниципальный и негосударственный секторы социального обслуживания.

Государственный сектор социального обслуживания состоит из органов управления социальным обслуживанием РФ, органов социального обслуживания субъектов РФ, а также учреждений социального обслуживания, находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Муниципальный сектор социального обслуживания включает органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги. Муниципальные центры социального обслуживания являются основной формой муниципального сектора, они создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

В ст. 19 ФЗ-195 отмечается, что управление государственной системой социальных служб осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями; управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией; управление социальными службами иных форм собственности осуществляется в порядке, определяемом их уставами либо иными учредительными документами.

Координация деятельности и научно-методическое обеспечение социальных служб осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Глава IV разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания. Данные разграничения представлено в табл.2.1.

Таблица 2.1

Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в области социального обслуживания

Полномочия федеральных органов государственной власти в области социального обслуживания

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области социального обслуживания

1) установление основ федеральной политики в области социального обслуживания; 2) принятие федеральных законов в области социального обслуживания и контроль за их исполнением; 3) разработка, финансирование и реализация федеральных программ социального обслуживания; 4) определение структуры федеральных органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; 5) установление порядка координации деятельности и методическое обеспечение социальных служб; 6) лицензирование деятельности по социальному обслуживанию; 7) разработка и принятие государственных стандартов социального обслуживания и государственный контроль и надзор за их соблюдением; 8) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания; 9) создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания, находящихся в федеральной собственности; 10) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания; 11) развитие международного сотрудничества в области социального обслуживания.

К полномочиям Администрации Ростовской области80 в сфере социального обслуживания населения относятся: 1) обеспечение реализации федеральных и областных законодательных актов по социальному обслуживанию населения; 2) разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания в пределах средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете; 3) определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности; 4) установление порядка координации деятельности учреждений социального обслуживания; 5) создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания; 6) иные полномочия, установленные федеральным и областным законодательством.

Ресурсное обеспечение социального обслуживания

Деятельность социального обслуживания направлена на удовлетворение потребностей людей в определенных социально-экономических благах и услугах. В свою очередь эти блага производятся при использовании всех видов ресурсов, имеющихся в распоряжении общества, его субъектов и институтов. Деятельность по предоставлению гарантированных государственных социальных услуг, как затратная по своей сути, связана с необходимостью стабильного ресурсного обеспечения (финансового, материально-технического, кадрового, технологического, информационного и т.п.).

Ресурсная база является объективной основой реализации целей социального обслуживания, и вместе с тем она подвергается целенаправленному изменению в соответствии с поставленными целями и задачами. Поэтому цели и ресурсы социального обслуживания образуют неразрывное единство, целостный объект прогнозирования социально-экономического развития. Ресурсная база в существенной мере определяет способность социального обслуживания производить товары и оказывать услуги для удовлетворения конечного спроса.

 Чаще всего под ресурсами социального обслуживания понимают только финансовые ресурсы, поступающие из бюджетов различных уровней, расходуемые на функционирование учреждений социальной защиты (т.е. на финансирование оказания услуг этими учреждениями) и на социальные выплаты в денежной форме (пенсии, пособия и т.д.). В терминах системы национальных счетов данную величину можно определить как «сумму трансфертов населению в натуральной и денежной формах».

Ряд исследователей отмечают, что ресурсы социальной сферы — это более широкое понятие⁸¹. Они включают в себя всю совокупность материальных и нематериальных средств из различных источников, которые могут использоваться и которые применяют в своей деятельности специалисты социальных служб, учреждений и организаций как экономические субъекты для решения трудной жизненной ситуации и удовлетворения потребностей своих клиентов и/или групп населения, для оказания социальных услуг.

В ФЗ № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» — не учитываются все источники ресурсов социального обслуживания. По данному закону ресурсное обеспечение социального обслуживания включает: имущественное обеспечение социальных служб (ст. 22); финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания (ст. 23); предпринимательскую деятельность учреждений социального обслуживания (ст. 24); кадровое обеспечение социальных служб (ст. 25).

Так, социальные службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обеспечиваются земельными участками, имуществом, необходимыми для выполнения их уставных задач.

Самым главным фактором, определяющим имущество социального учреждения, являются финансовые возможности того бюджета, из которого оно финансируется. Финансовые ресурсы социального учреждения — это денежные средства, формируемые при образовании организации и пополняемые в ходе производственно-хозяйственной деятельности за счет реализации платных услуг, выбывшего имущества организации, а также путем привлечения внешних источников финансирования. Эти ресурсы являются результатом взаимодействия поступлений и расходов, распределения денежных средств, их накопления и использования. Финансовые ресурсы превращаются в другие виды ресурсов путем покупки сырья, материалов, топлива или аккумулируют доходы от использования ресурсов.

Финансирование социальных служб иных форм собственности осуществляется из источников, предусмотренных их уставами либо иными учредительными документами.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования являются:

1) средства, поступающие из целевых социальных фондов;

2) кредиты банков и средства других кредиторов;

3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) доходы от ценных бумаг;

5) средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

6) благотворительные взносы и пожертвования;

7) другие источники, не запрещенные законом.

В соответствии с законодательством Российской Федерации учреждения социального обслуживания имеют право вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Современное состояние и развитие социального обслуживания характеризуется привлечением не только традиционных видов ресурсов — из бюджетов государства и его структурных институтов, но и из различных структур, формирующих гражданское общество. Традиционно рассматриваются, статистически подсчитываются только ресурсы государства, семьи, используемые в решении социальных проблем, реже — ресурсы отдельного человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию, благотворительные пополнения.

В то же время население начинает возмещать часть расходов по содержанию учреждений социального обслуживания, оплачивая полностью или частично определенные виды услуг. Отсюда ресурсы социального обслуживания дополняются на сумму денежных расходов населения на оплату услуг.

Что касаемо кадрового обеспечения социальных служб, что здесь необходимо отметить, что эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг.

Гарантии и льготы работникам государственной системы социальных служб определяются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Так, работникам государственной части системы социальных служб Ростовской области предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных учреждениях здравоохранения в соответствии с действующим законодательством;

2) обеспечение санитарной и специальной одеждой, обувью и инвентарём или выплата денежной компенсации на их приобретение в порядке, определяемом Администрацией области;

3) бесплатный проезд транспортом общего пользования (кроме такси) работникам учреждений социального обслуживания населения, чья профессиональная деятельность связана с разъездами, путём обеспечения проездными документами, приобретаемыми учреждением у соответствующих транспортных организаций или возмещением транспортных расходов по факту предоставления подтверждающих документов в порядке, определяемом Администрацией области;

4) доставка к месту работы в учреждения, расположенные за пределами городской черты, в сельской местности, удаленные от конечной (начальной) остановки маршрута общественного (городского) транспорта или сельского населённого пункта, транспортом учреждения до начальной (конечной) остановки маршрута общественного (городского) транспорта или населенного пункта без взимания платы за проезд в соответствии с действующим законодательством; перечень учреждений социального обслуживания, имеющих право содержать ведомственные автобусы и другой автотранспорт, а также его количество, определяется Администрацией области;

5) питание в учреждении социального обслуживания в тех случаях, когда в месте нахождения учреждения отсутствуют столовые, а также когда обслуживающий персонал по условиям работы не может покинуть расположение учреждения; питание сотрудникам в столовой предоставляется один раз в смену (обед); взимание платы за питание и её использование осуществляется в соответствии с действующим законодательством;

6) получение соответствующих квалификационных аттестатов;

7) повышение квалификации за счёт работодателя;

8) внеочередное обслуживание во всех организациях торговли, общественного питания, быта, связи, отделениях банков и учреждениях, оказывающих юридическую помощь, услуги по технической инвентаризации и учету недвижимости и иных учреждениях и организациях, расположенных на территории области, при исполнении социальными работниками служебных обязанностей по социальному обслуживанию клиентов государственной части системы социального обслуживания населения.

Таким образом, ресурсы играют основополагающую роль в деятельности социального обслуживания, в деятельности любого социального учреждения и организации независимо от сферы деятельности и формы собственности. Ресурсы социального обслуживания многообразны, имеют различную структуру, количественные и качественные особенности, зависящие от специфических функций социальных учреждений. Основа их использования — это цели, задачи, ценности, возможности, источники всей деятельности социальных учреждений и организаций. Все ресурсы учреждений социального обслуживания взаимосвязаны между собой, поэтому эффективная деятельность социального обслуживания возможна лишь при эффективном их сочетании и использовании.