книги2 / 244-1

отношении неизученными, т.е. соответствующий ресурс не востребован (в последние годы ситуация стала постепенно меняться). Примерна та же ситуация характерна для сферы о бразования. Здесь спрос создается со стороны университетов, реализующих программы бакалавриата и магистратуры геологической, географической и геоэкологической направленности, и удовлетворяется в ходе полевых практики и экскурсий, организуемых ими же.

Несколько сложнее обстоит дело с популяризацией знаний, т.к. в этом случае спрос должен исходить от общества или целенаправленно стимулироваться государственными органами, заинтересованными в повышении геологической грамотности населения. К сожалению, геологические знания настолько специфичны и маргинализированы, что этот спрос зачастую невысок. Кроме того, не вполне понятно, кто именно должен его обеспечивать. Это могут быть вузы, школы, просветительские организации, однако их готовность реализовывать соответствующие инициативы еще требует обсуждения.

Наконец, что касается сферы туризма, то здесь спрос формируется за счет населения, а удовлетворяется частными инициативами туристических фирм и организаций вроде геопарков. Представляется, что спрос в данном случае зависит от общего спроса на познавательный природный туризм. По всей видимости, в России он довольно низок в настоящее время, о чем косвенно свидетельствует недостаточно активное развитие экотуризма92. Вышеотмеченные специфичность и маргинальность геологических знаний также сокращают предложение, однако в случае роста спроса можно предполагать и рост предложения, как это имеет место в странах Европы (особенно следует выделить Великобританию) и Юго-Восточной Азии, где геотуризм в последние два десятилетий выдвинулся в число масштабных и

92 Ruban D.A., Yashalova N.N. Russian Ecotourism in International Research: Limited Literature Contrasts Rich Resources // e-Review of Tourism Research. 2020. Vol. 18. P. 22-44.

50

быстрорастущих направлений туристической деятельности. Необходимость государственного подхода в реализации

геоконсервационных мероприятий пятого блока диктуется следующими обстоятельствами. Во-первых, геонаследие является природным ресурсом

ипри этом общенациональным достоянием. Во-вторых, эксплуатация данного ресурса не должна быть избыточной, т.е. ведущей к истощению этого ресурса и противопоставлению его использования и охраны. В- третьих, в части спроса эксплуатация геонаследия требует решения специфических задач по его стимулированию в национальном масштабе, что связано, в частности, с постановкой амбициозных задач перед учеными

иужесточением научной отчетности вузов, а также интенсивной популяризацией геологических знаний (в т.ч. средствами массовой информации и в школах) . В-четвертых, в части стимулирования спроса эксплуатация геонаследия требует существенной поддержки государства, а именно финансирования полевых работ ученых и полевых практик и экскурсий студентов, а также инвестиций в геотуризм, в т.ч. в рамках государственных инициатив (национальных проектов). Наконец, в-пятых, только государственные инициативы могут позволить эффективно решать сложную задачу маркетинга геонаследия, особенно с учетом богатства данного ресурса в России.

51

Функции государственного управления в геоконсервации

Геоконсервационная деятельность предполагает участие большого количества заинтересованных сторон (субъектов геоконсервации). К наиболее важным из них можно отнести ученых-геологов, геологические организации, природоохранные организации, государственные и муниципальные органы власти, общественные объединения и инициативные группы, местное население, горнодобывающие производства, туристические компании93. Их интересы переплетаются сложным образом и в каждом конкретном случае могут быть учтены поразному. Однако при этом выше было показано, что именно использование государственного подхода способно придать геоконсервационным мероприятиям системность и последовательность. Под государственным подходом в управлении геонаследием предлагается понимать использование широкого инструментария, обеспечивающего эффективность этого управления в стране в целом и на отдельных ее территориях. Этот подход может быть описан через серию функций государственного управления геонаследием (или, как минимум, участия государства в управлении геонаследием). Таковым функциями являются координирующая, законотворческая, кадастровая, маркетинговая, стимулирующая, программная, патриотическая. Каждая из них так или иначе проявляется во всех блоках геоконсервационных мероприятий (рисунок 2).

93 Ruban D.A., Kuo I. Essentials of geological heritage site (geosite) management: a conceptual assessment of interests and conflicts // Natura Nascosta. – 2010. – № 41. – P. 16-31.

52

Рисунок 2 – Соотношение функций государственного управления

геонаследием и геоконсервационных мероприятий

Координирующая функция государственного управления геонаследием необходима для его сбалансированной охраны и использования. Она предполагает осуществление геоконсервационных мероприятий как единой системы в пределах страны и отдельных территорий при ведущей роли уполномоченных государственных органов (предполагается, что это, скорее всего, органы, отвечающие за природоохранную деятельность). Реализация данной функции осуществляется за счет, во-первых, разработки и частичной стандартизации механизма управления геонаследием, во-вторых, согласования с уполномоченным органом основных геоконсервационных мероприятий (эффективнее всего для отдельной территории и всей страны, но не для отдельных объектов, за исключением, возможно, особо уникальных объектов глобального ранга), в-третьих, контроля уполномоченным органом эффективности геоконсервационных мероприятий. При реализации данной функции государство признает

действительную значимость геонаследия в качестве национального

53

достояния, а его охрану и использование – в качестве государственных приоритетов, связанных с природопользованием и недропользованием. Соответствующий инструментарий государственного управления включает рекомендации по геоконсервационной деятельности, ее планы в стране и регионах, установление обязанностей и зон ответственности уполномоченных органов власти по участию в этой деятельности, ведение диалога с заинтересованными сторонами, а также отчетность по результатам геоконсервационных мероприятий и выездной контроль. Важным инструментом может стать государственная геоконсервационная экспертиза, однако для ее создания требуется наличие кадров соответствующей квалификации. Привлечение обычных специалистовгеологов или экологов вряд ли эффективно, т.к. для работы с геонаследием требуются как специфические знания, так и понимание всего комплекса задач, связанных с управлением им.

Законотворческая функция государственного управления геонаследием необходима для обеспечения, с одной стороны, его статуса, а, с другой, – для введения соответствующих административно-правовых категорий. Она предполагает, что геоконсервационные мероприятия реализуются на надежной правовой основе, т.е. регулируются действующим законодательством. Реализация данной функции осуществляется за счет, во-первых, введения понятия о геонаследии в законодательные акты, регулирующие природоохранную деятельность и недропользование, во-вторых, разработки и принятия специальных документов, закрепляющих особый статус геонаследия и регламентирующих его охрану и использование, в-третьих, дальнейшего совершенствования действующего законодательства сообразно актуальным задачам геоконсервационной деятельности. При реализации данной функции государство признает не только важность геонаследия, но и

необходимость введения геоконсервационных мероприятий в правовое

54

поле, что важно в т.ч. и для их координации с дру гими природоохранными инициативами, а также эксплуатацией минерально-сырьевой базы. Связанный с этим инструментарий государственного управления включает механизмы разработки и принятия законодательных актов, касающихся геонаследия, а также процедуры придания отдельным объектам геонаследия официального статуса. Важно отметить, что некоторые из таких объектов могут претендовать на международный статус (например, включение в сеть Глобальных геопарков ЮНЕСКО). В таком случае требуется обеспечить правовую основу для подобных решений (как в части отечественного законодательства, так и в части международных соглашений), а также правовое сопровождение соответствующих процедур.

Кадастровая функция государственного управления геонаследием необходима для четкой фиксации входящих в его состав объектов и занимаемых ими участков, а также для предоставления соответствующей информации всем заинтересованным сторонам геоконсервационной деятельности. Она исходит из конкретности и дискретности геонаследия, т.к. существования соответствующих объектов в четко установленных границах, и предполагает их надежную фиксацию в едином и общедоступном реестре. Реализация данной функции осуществляется за счет, во-первых, выработки общепризнанных принципов и правил фиксации геонаследия, во-вторых, ведения государственного реестра геонаследия, в-третьих, позиционирования реестра как основного источника информации о геонаследии. При реализации данной функции государство признает объекты геонаследия и занимаемые ими участки в качестве самостоятельных единиц учета. Связанный с этим инструментарий государственного управления включает механизмы оценки объектов геонаследия и электронные базы данных о последних. В

связи со сказанным выше о невозможности придания всем объектам

55

геонаследия официального статуса и необходимости процедуры формальной дефиниции возникает закономерный вопрос о взаимоотношении научных публикаций со сведениями о многочисленных объектах в реестре. Безусловно, последний должен включать всю информацию об объектах с официальным статусом. Что касается прочих объектов, то в идеальном случае информация о них помимо научных публикаций должна фиксировать в том же самом реестре. Однако реализовать это на практике видится чрезвычайно сложным, а потому достаточной видится выработка рекомендаций по такому описанию объектов геонаследия, которое бы легко позволяло бы обнаруживать соответствующую информацию в общедоступных библиографических базах данных. Рекомендации могут касаться, например, ключевых слов. Видится возможным создание специального информационного модуля в рамках электронной системы реестра, который бы обеспечил поиск в библиографических массивах объектов, установленных через формальную дефиницию с использованием ресурсов вышеупомянутых баз данных.

Маркетинговая функция государственного управления геонаследием необходима для продвижения информации об уникальных особенностях геологической среды страны и отдельных территорий с целью повышения информированности потенциально заинтересованных сторон, стимулирования интереса к геонаследию этих сторон, а также широких слоев населения, улучшения качества информации о геонаследии, поддержания коммуникации относительно геонаследия. Она предполагает, что геоконсервационные мероприятия находят отражение в информационном пространстве, которое также используется для повышения их эффективности. Реализация данной функции осуществляется за счет, во-первых, качественного позиционирования геонаследия в информационном пространстве, во-вторых, повышения

внимания к проблемам геонаследия средств массовой информации. При

56

реализации данной функции государство признает объекты геонаследия заслуживающими общественного внимания и достаточными для возникновения (в т.ч. специального формирования) информационных поводов. Связанный с этим инструментарий государственного управления включает стандартные технологии продвижения государственных инициатив, товаров, услуг, идей, брендов в информационном пространстве, а также соответствующие Internet-страницы, брошюры, указательные знаки, разрабатываемые и распространяемые в соответствии с государственным заказом в рамках непрерывных или однократных кампаний. Формирование государственного заказа – важнейшая составляющая реализации данной функции.

Стимулирующая функция государственного управления геонаследием необходима для активизации соответствующей деятельности в стране. В этом отношении она частично пересекается с маркетинговой функцией, однако в данном случае больший акцент делается не на информационном продвижении геонаследия, а на организационнофинансовой поддержке геоконсервационной деятельности, в которой та нуждается. Более того, предполагается, что эта поддержка должна предоставляться с опережением, формируя тем самым предпосылку для эффективного управления геонаследием. Реализация данной функции осуществляется за счет, во-первых, профильных государственных инициатив, а, во-вторых, государственного финансирования (таблица 1). При реализации данной функции государство признает геонаследие заслуживающим инвестиций, что вполне вытекает из его значимости, в т.ч. ресурсной. Связанный с этим инструментарий государственного управления включает учет геонаследия при формировании перечня целевых показателей государственного развития (на национальном и региональном уровнях) и выделение средств не только на собственно

осуществление геоконсервационных мероприятий, но и на их

57

дополнительное поощрение. Иными словами, речь идет о несколько избыточном финансировании, создающем очевидные выгоды для активного вовлечения в геоконсервационную деятельность различных потенциально заинтересованных сторон. Важно подчеркнуть, что по мере развития такой деятельности реализация избыточность финансирования может сокращаться вплоть до почти полного прекращения. В отличие от прочих данная функция носит частично временный характер.

Таблица 1 – Условные объемы затрат на реализацию основных блоков

геоконсервационных мероприятий

Программная функция государственного управления геонаследием необходима для придания ему строго определенной формы и установления связи с другими государственными инициативами. В этом отношении она напрямую вытекает из ранее рассмотренных координационной и стимулирующей функции, исходя из того, что управление геонаследием имеет очевидную специфику и нуждается в использовании проектного подхода. Реализация данной функции осуществляется за счет, во-первых, разработки специальных программ и стратегий управления геонаследием в стране в целом и на ее отдельных территориях, во-вторых, адекватного отражения геонаследия в уже реализуемых или планируемых государственных инициативах. При реализации данной функции

58

государство признает геонаследие сферой национальных интересов. Связанный с этим инструментарий государственного управления представлен действующими механизмами осуществления государственных инициатив. Примерами могут выступать, например, национальные проекты, успешно реализуемые в России. Геонаследие, представляя собой новый и требующий изучения и освоения природный ресурс, вполне могло бы быть учтено в уже существующем национальном проекте "Наука" и в предлагаемом к реализации национальном проекте "Туризм и индустрия гостеприимства". Если говорить о первом, то его паспорт содержит приложение, в котором обозначено соответствие научных тематик национальным приоритетам94. Очень важно присутствие там тематики "Geosciences, Multidisciplinary", которой соответствует значительная часть научных публикаций по проблемам геонаследия.

Патриотическая функция государственного управления геонаследием необходима для закрепления его связи с интересами страны и народа в качестве не просто значимого ресурса, а природного достояния. Она предполагает, что геоконсервационные мероприятия проводятся в государственных и общественных интересах. Реализация данной функции осуществляется за счет диверсификации программ патриорического воспитания и сопутствующих государственных инициатив. При этом государство признает геонаследие объектом национальной гордости. Связанный с этим инструментарий государственного управления представлен патриотическими инициативами (как "сверху", так и "снизу") и механизмами их государственной поддержки и регулирования. Здесь важно добавить, что использование объектов геонаследия в целях брендинга страны и регионов95 также служит патриотическим целям.

94Паспорт национального проекта "Наука". Утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 г. № 16).

95Рубан Д.А. Брендинг регионального геологического наследия России: предпосылки, механизм и

59