книги2 / 434
.pdf
2.5. Взаимодействие таможенных органов с Федеральной службой по надзору…
Информационное взаимодействие между Ространснадзором и ФТС России осуществляется в соответствии с технологической картой межведомственного взаимодействия по государственной функции ФТС России «Осуществление государственного транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее – ТКМВ) при проведении государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок: Ространснадзором – при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных
ипередвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств на территории Российской Федерации; таможенными органами – при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Результатами информационного взаимодействия являются:
формирование единой базы данных Ространснадзора с результатами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок;
учет использования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
обеспечение соблюдения российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок;
предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных автомобильных перевозок российскими
ииностранными перевозчиками.
Ространснадзор и ФТС России организуют обмен информацией (сведениями) о результатах проведения федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств на территории Российской Федерации
итранспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) документами, в том числе с использованием информационных технологий при государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок.
Для решения вопросов, возникающих в ходе информационного взаимодействия, в том числе для внесения изменений в ТКМВ, Ространснадзором
иФТС России создается постоянно действующая рабочая группа. Должностное лицо таможенного органа при проведении государствен-
ного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска использует автоматизированную систему та-
61
Глава 2. Управление взаимодействием таможенных органов с федеральными органами…
моженного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (далее – АС «ПП» ). Передача информации осуществляется через СМЭВ в Информационную систему Ространснадзора «СКАТ ТК»65.
2.6. Взаимодействие таможенных органов с Федеральной службой безопасности Российской Федерации
В целях обеспечения исполнения требований Указа Президента Российской Федерации от 1 января 2016 г. № 1 «О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации» ФТС России был разработан Регламент66 взаимодействия Федеральной таможенной службы и Пограничной службы ФСБ России с целью мониторинга движения автотранспорта через российско-казахстанс- кую государственную границу и недопущения реэкспорта с территории Республики Казахстан в Российскую Федерацию грузов, происходящих с территории Украины.
Федеральная таможенная служба и Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации, именуемые в дальнейшем Сторонами, осуществляют взаимодействие и координацию деятельности по следующим основным направлениям:
разработка и реализация предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение требований Указа Президента Российской Федерации от 1 января 2016 г. № 1 «О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов Российской Федерации при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации»;
обмен информацией с целью мониторинга движения автотранспорта, осуществляющего транзитные перевозки грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию Российской Федерации;
65Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами: монография / Е.Г. Бормотова, Н.Г. Липатова. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. – 218 с.
66Письмо ФТС России от 27.05.2016 № 01-11/25715. Регламент взаимодействия ФТС России и Пограничной службы ФСБ с целью мониторинга движения автотранспорта через российско-казахстанскую госграницу.
62
2.6.Взаимодействие таможенных органов с Федеральной службой безопасности…
проведение мероприятий в целях недопущения реэкспорта в Российскую Федерацию грузов, ввезенных в Республику Казахстан из Украины транзитом через Российскую Федерацию.
Информация, полученная уполномоченными органами Сторон в рамках настоящего Регламента, должна использоваться исключительно в служебных целях и не может быть передана третьим лицам без письменного согласования Стороны, ее предоставившей, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами и (или) законодательством Российской Федерации.
Уполномоченные органы Сторон не вправе использовать полученную в порядке взаимного обмена информацию в иных целях, чем требуется для решения задач, возложенных на них нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разглашение информации и использование ее в иных целях, чем требуется для решения задач, возложенных на Стороны нормативными правовыми актами Российской Федерации, влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, можно сделать вывод, что взаимодействие между ФТС России и государственными контролирующими органами четко регламентировано и направлено на качественное выполнение возложенных функций.
63
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С ДРУГИМИ КОНТРОЛИРУЮЩИМИ ОРГАНАМИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ
3.1. Сущность таможенного контроля после выпуска товаров и формы его проведения
В современных условиях роста товарных потоков между странами возросла необходимость сокращения времени таможенного контроля на границе при одновременном требовании соблюдения таможенного законодательства, в связи с чем повышается значение таможенного контроля после выпуска товаров. Соответственно, результативность таможенного контроля заключается не только в обеспечении соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, а также соблюдения запретов и ограничений при этом, но и в обеспечении законности при совершении все таможенных операций с момента прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС до их выпуска, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения условий использования товаров в таможенных процедурах, осуществления деятельности всеми участниками таможенных правоотношений в соответствии с нормами, установленными международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза и законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании. Гарантия соблюдения вышеперечисленных положений законодательства обеспечивает не только осуществление фактического контроля при таможенных операциях, но и применение различных форм при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. Вместе с тем упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, а также сокращение времени на «таможенную очистку» товаров, требует со стороны таможенных органов государств – членов ЕАЭС применения новых форм и информационных технологий при совершении таможенных операций, повышает роль и значение таможенного контроля после выпуска товаров. Осуществление таможенного контроля после выпуска товаров является одной из наиболее перспективных мер обеспечения соблюдения таможенного законодательства и одним из приоритетов совершенствования таможенного администрирования. Тем самым решаются такие задачи, как рациональное использование ресурсов таможенных органов, что позволяет справиться с постоянно возрастающим
64
3.1. Сущность таможенного контроля после выпуска товаров и формы его…
объемом перемещения товаров, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.
Новые подходы в отношении определения таможенного контроля после выпуска товаров изложены в работах таких авторов, как А.В. Агапова, О.Ю. Бакаева, Н.Г. Липатова, Г.И. Немирова, С.В. Новиков, А.Н. Шашкина и др. Так, например, А.В. Агапова, проанализировав зарубежный опыт и практику таможенного аудита, отмечает, что на сегодня на смену глобальному таможенному контролю приходит выборочный таможенный контроль товаров, а контроль, осуществляемый во время совершения таможенных операций, сменяется контролем после выпуска товаров, что обусловлено, прежде всего, ростом и развитием международной торговли, а также увеличением товаропотока через таможенные границы. По мнению данного автора, в настоящее время термины «таможенный аудит» и «посттаможенный аудит» являются идентичными и имеют прямое отношение к таможенному контролю после выпуска товаров67. В исследованиях Г.И. Немировой и С.В. Новикова таможенный контроль после выпуска товаров рассматривается как «инструмент обеспечения экономической безопасности и как инструмент реализации таможенных услуг, позволяющий оценивать эффективность предшествующих видов таможенного контроля»68. С.В. Новиков в своем исследовании определяет таможенный контроль после выпуска товаров как вид таможенного контроля, проводимый должностными лицами таможенных органов на заключительном этапе в законодательно установленный срок с использованием принципов, форм и мер, нацеленных на соблюдение проверяемыми лицами международного и национального законодательства о таможенном деле и реализацию таможенных услуг, и позволяющий оценивать эффективность предшествующих видов таможенного контроля69.
Итак, наличие нескольких этапов в осуществлении таможенными органами таможенного контроля не является для законодательства чем-то новым. Фактически всегда в теории таможенного дела выделяли два, а затем и три основных этапа по времени проведения таможенного контроля. Это:
–предварительный контроль в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки (до ввоза товаров на таможенную территорию);
–текущий контроль (осуществляемый таможенными органами в отношении ввозимых товаров и транспортных средств международной перевозки
смомента пересечения ими таможенной границы и до их полной «таможенной очистки» – выпуска);
67Агапова А.В., Гокинаева И. А., Мелешкина А. А. Направление «таможенный аудит»: внедрение в целях развития электронной таможни. Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2019. № 3. – С. 106–116.
68Немирова Г.И., Новиков С.В. Таможенный контроль после выпуска товаров как инструмент обеспечения
экономической безопасности: монография / Г.И. Немирова, С.В. Новиков. – М.: Русайнс, 2019. – 180 с. 69 Новиков С.В. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров в системе
предоставления таможенных услуг: дис. канд. юрид. наук: 08.00.05. Люберцы, 2019. – 181 с.
65
Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…
– последующий контроль (проводимый в отношении товаров, после их выпуска на стадии «таможенной очистки»).
Внедрению современных подходов в осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров предшествовал достаточно длительный период, начало которого было заложено еще в Таможенном кодексе Российской Федерации 1993 года (все основные этапы становления таможенного контроля после выпуска товаров подробно рассмотрены в работах А.Н. Шашкиной)70.
Следует отметить, что переход в таможенном администрировании на новые и современные тенденции в полной мере соответствует международным стандартам, заложенным Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а также общемировой практике таможенного регулирования, в том числе Рамочным стандартам Всемирной таможенной организации, Найробийской конвенции по взаимодействию таможенных служб в правоохранительной сфере и т.д.
Итак, в настоящее время в ТК ЕАЭС все вопросы, связанные с осуществлением таможенного контроля регламентированы четко по этапам. Основной этап всегда приходился на контроль в процессе совершения таможенных операций при прибытии (убытии) товаров, временном хранении, таможенном декларировании и выпуске их при помещении под таможенные процедуры. В связи с тем что в современных условиях необходимость переноса контроля на этап после выпуска заявлена как задача таможенных администраций большинства государств, в ТК ЕАЭС также отдельными нормами регулируются порядок и особенности таможенного контроля после выпуска товаров. Практически в каждом разделе ТК ЕАЭС при регулировании того или иного правового института таможенного дела имеются ссылки на то, что проверки соблюдения законодательства в данной сфере могут проводиться и после выпуска товаров. Так, например, в ст. 52 ТК ЕАЭС установлено одно из оснований для того, чтобы таможенные органы самостоятельно исчисляли таможенные платежи (вместо декларанта или таможенного представителя), а именно, «по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров в случае выявления неверного исчисления таможенных пошлин, налогов»71. А в ст. 315 ТК ЕАЭС регулируются особенности исчисления таможенных и иных платежей таможенными органами государств – членов ЕАЭС уже по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров (например, в случае, если таможенному органу не предоставлен ни один из запрошенных таможенным органом документов, сведения о которых указаны в таможенной декларации, при проверке сведений, влияющих на
70Шашкина А.Н. Таможенный контроль после выпуска товаров: учеб. пособие для вузов / А.Н. Шашкина. – М.: Юрайт, 2019.
71Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс».
66
3.1. Сущность таможенного контроля после выпуска товаров и формы его…
размер уплаченных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин)72.
Вст. 312 ТК ЕАЭС закреплены все основные положения, касающиеся таможенного контроля за соблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой уже после выпуска этих товаров (т.е. когда фактически декларант или иное лицо пользуется товаром в соответствующей таможенной процедуре). В указанной статье ТК ЕАЭС детально отрегулированы положения, определяющие, какими таможенными органами
осуществляется контроль (в том числе в случае нахождения их на территории иного государства – члена ЕАЭС)73. Согласно положениям ст. 313 ТК ЕАЭС основной акцент при проведении таможенного контроля после выпуска това-
ров сделан на контроле таможенной стоимости этих товаров, которая была заявлена при таможенном декларировании74. Следует отметить, что большая часть особенностей контроля таможенной стоимости в отношении ввозимых
вЕАЭС товаров регламентирована на уровне Решений ЕЭК (в том числе основания для признания сведений о недостоверности заявленной таможенной стоимости). Аналогично через дополнительную проверку регулируются в ТК ЕАЭС особенности осуществления таможенного контроля происхождения товаров. Так, в ст. 314 указано, что таможенный орган в целях проведения проверки подлинности сертификата о происхождении товара, достоверности сведений, содержащихся в нем, вправе направлять запросы в соответствующие органы или уполномоченную организацию, выдавшую такой сертификат. В п. 7 данной статьи закреплено то, что при подтверждении впоследствии происхождения товаров меры таможенно-тарифного регулирования запреты и ограничения и т.д. в случаях, когда применение таких мер зависело от происхождения товаров, применяются исходя из подтвержденного происхождения товаров.
Вст. 316 ТК ЕАЭС обозначены особенности таможенного контроля после выпуска товаров в отношении условно выпущенных товаров, при этом имеется отсылочная норма к законодательству государств – членов ЕАЭС, которым может устанавливаться периодичность проведения и иные требова-
ния к проведению таможенного контроля после выпуска товаров в отношении таких товаров75.
Следует отметить, что понятие таможенного контроля после выпуска товаров появилось в законодательстве государств – членов ЕАЭС еще до создания Таможенного союза, но окончательно основные вопросы, связанные с этим этапом осуществления таможенного контроля, нашли свое закрепление уже в ТК ЕАЭС. История создания и развития посттаможенного контроля таможенных органов государств – членов ЕАЭС достаточно долгая, но так
72Там же
73Там же
74Там же..
75Там же.
67
Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…
как объем настоящей работы ограничен, укажем только, что еще в 2005 году Правительством Российской Федерации в системе мероприятий по реализации Концепции развития таможенных органов России, утвержденной Распоряжением от 14.12.2005 № 2225-р, было указано на «усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории
Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита)»76.
Значительно шире вопросы, связанные с совершенствованием таможенного контроля после выпуска товаров, были определены в Стратегии развития таможенных органов России до 2020 года (утверждена Правительством Российской Федерации в 2012 году), цель которой была сформирована как основа для обеспечения интересов государства в таможенной сфере при соблюдении интересов участников таможенных правоотношений, создания благоприятных условий для внешней торговли и противодействия угрозам экономической безопасности. В разделе 2 названной Концепции достаточно серьезно проработаны вопросы совершенствования таможенного контроля после выпуска товаров, который назван «органичным и неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля», определены его цели и основные задачи77. В Стратегии для таможенного контроля после выпуска товаров были определены такие цели, как:
создание условий, при которых деятельность по незаконному перемещению товаров через таможенную границу и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;
создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до таможенного контроля после выпуска товаров) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и как следствие формирование благоприятных условий для развития внешней торговли.
В ТК ЕАЭС четко регламентировано, что таможенный контроль должен проводиться в период нахождения товаров под таможенным контролем с учетом принципа выборочности форм, объектов и мер, способствующих его осуществлению. После снятия товаров с таможенного контроля (полного их выпуска в определенных таможенных процедурах) таможенный контроль может проводиться в отношении этих товаров в течение 3 лет (со дня наступления указанных в ТК ЕАЭС обстоятельств). Для иных объектов таможенного контроля и форм контроля установлены особенности и иные сроки, например, такой объект контроля, как деятельность лиц, оказывающих услуги в
76Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
77Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р (ред. от 10.02.2018) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» .
68
3.1. Сущность таможенного контроля после выпуска товаров и формы его…
сфере таможенного дела, и такая форма таможенного контроля, как таможенная проверка.
Нормами главы 45 ТК ЕАЭС регулируются основные вопросы, связанные с применением различных форм таможенного контроля, и особенности проведения каждой из них, а именно ст. 322 ТК ЕАЭС закреплено семь основных форм таможенного контроля (рис. 3.1), и таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств – членов ЕАЭС.
Рис. 3.1. Формы таможенного контроля
Необходимо отметить, что при проведении таможенного контроля после выпуска товаров такая форма таможенного контроля, как личный таможенный досмотр, не применяется.
В ТК ЕАЭС отдельной главой регулируются вопросы применения мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, к которым относятся, например: назначение проведения таможенной экспертизы (отбор проб и (или) образов товаров); использование технические средства таможенного контроля; привлечение специалистов и экспертов, в том числе и других государственных органов государств-членов и др. (из 13 мер, указанных в ТК ЕАЭС, обозначены те, которые, чаще всего могут применяться при таможенном контроле после выпуска товаров).
Развитие института таможенного контроля после выпуска товара требовало обязательного создания правовых основ его осуществления и соответствующего методологического обеспечения. Так, на сегодня, одна из основных форм таможенного контроля после выпуска товаров – таможенная проверка, детально регулируется как на уровне ТК ЕАЭС, так и на уровне национального законодательства России. Согласно п. 1 ст. 331 данная форма таможенного контроля проводится исключительно после выпуска товаров с
69
Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…
применением иных его форм и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля78.
Объектами таможенной проверки, как правило, являются:
факт помещения товаров под конкретную таможенную процедуру;
достоверность сведений, которые были заявлены в таможенной декларации, а также в иных документах, предоставленных при таком декларировании, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;
соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;
соблюдение требований, установленных нормами, установленными международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании к лицам, включенным в соответствующие Реестры ФТС России и осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;
соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;
соблюдение установленных законодательством о таможенном регулировании условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС (т.е. сохраняют статус иностранных товаров);
соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством его государств – членов ЕАЭС.
Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной или выездной таможенной проверки и проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, предоставленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в установленном порядке.
Правовые основы порядка проведения таможенной проверки содержатся в гл. 19 ТК ЕАЭС. Так, в ст. 331 ТК ЕАЭС закреплено, что таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в предоставленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, предоставленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств – членов ЕАЭС, с документами и (или) данными бухгалтерского учета
иотчетности, со счетами и иной информацией, полученной в установленном в ТК ЕАЭС порядке или законодательством государств – членов ЕАЭС.
В ст. 331 детально и исчерпывающе перечислены проверяемые лица: декларант и перевозчик; лица, осуществляющие деятельность в сфере тамо-
78 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс».
70