книги2 / 434

1.6. Управление развитием таможенной деятельности в Стратегии развития…

рентных условий службы в таможенных органах в условиях общего реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Подводя итог, необходимо отметить, что итогом реализации Стратегии должны стать умная таможня, законопослушный бизнес и искусственный интеллект, что выведет таможенную службу Российской Федерации на качественно новый уровень доверия, безопасности и эффективности.

51

2.1Взаимодействие. таможенных органов с Федеральной налоговой службой

С 2016 года таможенные и налоговые органы находятся под эгидой Министерства финансов. За это время накоплен значительный опыт совместной работы, на уровне как центральных аппаратов, так и территориальных органов. Под руководством Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации ведется работа по созданию единого механизма администрирования налоговых, таможенных и других фискальных платежей, основой которых является сопряжение ведомственных информационных систем и систем управления рисками.

В соответствии со ст. 222 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

1)таможенные и налоговые органы взаимодействуют и сотрудничают для обеспечения взимания таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, контроля правильности их исчисления и своевременности уплаты, возврата (зачета) и принятия мер их взыскания, а также по иным вопросам, относящимся к компетенции таможенных и налоговых органов;

2)основой взаимодействия таможенных и налоговых органов являются применение современных информационных технологий, обмен данными, сопряжение систем управления рисками, координация действий по категорированию объектов предпринимательской деятельности, внедрение механизмов прослеживаемости товаров и сквозного контроля, а также совместные и скоординированные проверочные мероприятия;

3)порядок взаимодействия и сотрудничества таможенных и налоговых органов определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норма- тивно-правовому регулированию в области таможенного дела ;

4)порядок взаимодействия и сотрудничества таможенных и налоговых

органов разрабатывается с учетом норм международного права и международных стандартов59.

Правовой аспект взаимодействия налоговых и таможенных органов отражен в п. 3 ст. 82 Налогового Кодекса Российской Федерации60. В нем определено: «Налоговые органы, таможенные органы, государственные внебюджетные фонды и органы внутренних дел в порядке, определяемом по соглашению между ними, информируют друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими

59Ст. 222. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

60Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ// СПС «КонсультантПлюс».

53

Глава 2. Управление взаимодействием таможенных органов с федеральными органами…

налоговых проверках, а также осуществляют обмен другой необходимой информацией в целях исполнения возложенных на них задач».

В соответствии с законодательством Федеральная таможенная служба, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и иными правонарушениями и преступлениями.

На сегодняшний день ведомствами по утвержденным регламентам организован обмен информацией из баз данных. Его объем ежегодно увеличивается. Например, в 2018 году таможенная служба направила в ФНС России информацию о более чем 3 млн деклараций на товары, 1 млн таможенных приходных ордеров, а также свыше 11 млн записей о товарах, фактически вывезенных за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза. В свою очередь таможенные органы получили от налоговых служб более 7 млн записей о банковских счетах участников ВЭД, которые имеют задолженность по уплате таможенных платежей. Также получено свыше 1 млн сведений о нарушителях налогового законодательства.

Поступающие сведения от ФНС России и других государственных органов используются в аналитических системах, в системе управления рисками, на этапе постконтроля и в рамках правоохранительной деятельности. Информация о рисках в отношении налогоплательщиков включена в алгоритм автоматического категорирования участников ВЭД. Машина самостоятельно осуществляет анализ сведений по каждой компании и принимает решение без участия должностных лиц, к какой категории отнести ту или иную организацию. Благодаря этому удалось существенно расширить сектор низкого уровня риска, в отношении участников которого значительно снижена частота применения мер таможенного контроля, что упрощает административные процедуры и способствует сокращению сроков оформления товаров.

Своевременный обмен информацией способствует работе по выявлению и пресечению деятельности фирм-однодневок. ФТС России предоставляет информацию о лицах, имеющих задолженность по оплате штрафов, о нарушении прибыли валютного законодательства, а также данные о выявленных признаках недостоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц.

Важнейшим направлением работы, выстраиваемой на основе обмена информацией и осуществляемой под руководством Министерства финансов, является формирование национальной системы прослеживаемости товаров, которая в дальнейшем будет составной частью единого механизма прослеживаемости Евразийского экономического союза. В перспективе это позволит вывести из теневого оборота товарные и финансовые потоки на всем пространстве Евразийского экономического союза. В конечном итоге это позволит объединить в единую логически связанную цепочку все операции с товаром в процессе его жизненного цикла.

54

2.1Взаимодействие. таможенных органов с Федеральной налоговой службой

Отдельным элементом системы прослеживаемости стала автоматизация контроля за ввозом и оборотом маркированного товара. В ходе организации пилотного проекта по маркировке меховых изделий и изделий из меха, автоматизированной проверочной операции, сопоставления сведений, содержащихся в декларациях на товары, со сведениями, полученными из государственных информационных систем маркировки, выявлены случаи нелегального оборота товаров. При этом процесс проверки занимает всего одну минуту.

Результат информационного обмена широко применяется при совместной организации проведения таможенного и налогового контроля. Практика показывает рост результативности подобных мероприятий. За последние три года было проведено более 2 тысяч совместных проверок, по результатам которых таможенными органами было начислено 8,5 млрд рублей.

Подводя итоги плодотворного взаимодействия двух крупнейших фискальных служб России, стоит выделить следующие принципиальные моменты:

внедрено в практическую деятельность ведомств планирование совместной работы, как на уровне центрального аппарата ведомств, так и на региональном уровне;

на постоянной основе налажен взаимный обмен информацией из баз

данных;

реализуется совместное использование сил и средств при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Самое главное, что от скоординированной деятельности двух служб есть конкретный результат и значительный профилактический эффект. Достигнутый уровень совместной работы позволяет планировать дальнейшую их совместную деятельность. Совершенствование взаимодействия таможенных и налоговых органов должно быть основано на внедрении новых цифровых технологий, передовых практик и максимальной автоматизации процесса. Этому, несомненн, способствует проводимое в настоящее время ФТС России масштабное реформирование таможенных органов. С 2017 года ФТС России приступили к созданию сети территориально распределенных электронных таможен и центров электронного декларирования. До 2020 года планируется создать 8 региональных электронных таможен с центрами электронного декларирования во всех федеральных округах, электронную авиационную таможню московского авиаузла, специализированные центры электронного декларирования (морские, акцизные, энергетические). Имеющиеся информационные ресурсы сосредоточатся в главном центре обработки данных и будут обеспечивать комплексную автоматизациюдеятельности там женных органов. Это позволит перейти на новый уровень взаимодействия ведомств, предполагающий передачу большого объема данных в режиме времени, близкого к реальному.

55

Глава 2. Управление взаимодействием таможенных органов с федеральными органами…

2.2.Взаимодействие таможенных органов с Министерством внутренних дел Российской Федерации

Одной из наиболее важных проблем в вопросе современной экономической безопасности страны является борьба с внешнеэкономическими правонарушениями. В связи с этим не менее важное значение имеет работа таможенных органов Российской Федерации. Реализация правоохранительной функции таможенных органов предполагает защиту внутреннего рынка Российской Федерации от контрабанды, ограничения ввоза запрещенных и опасных предметов, веществ и другое. В рамках реализации своих функций таможенные органы обладают правовым статусом, определяющим их основные задачи и функции. Примером такого тесного взаимодействия является сотрудничество Федеральной таможенной службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации 61.

В частности, взаимодействие Федеральной таможенной службы с правоохранительными органами достаточно налажено и включает как информационный обмен, так и некоторые формы тесного взаимодействия. Сотрудничество Федеральной таможенной службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в Российской Федерации оружия, наркотиков, контрафактной продукции, валюты и культурных ценностей и реликвий, на выявление причин и условий, способствующих совершению похожих правонарушений. С августа 2014 года таможенными и налоговыми органами во взаимодействии с территориальными органами МВД России, Россельхознадзора был осуществлен контроль за товарами, запрещенными к ввозу на территорию Российской Федерации. В рамках данной проверки правоохранительными органами был проведен анализ товарооборота сырной, молочной продукции производства Республики Белоруссии, на внутреннем рынке, в ходе данной проверки было установлено увеличение товаропотока данной группы товаров и направлено предложение о проведении проверок, во исполнение совместных планов, с целью уничтожения данной контрафактной продукции и дальнейшего запрещения ее ввоза на территорию Российской Федерации. В процессе совместной работы органов ФТС и МВД идёт значительный обмен сведений и информации, что сказывается на качестве работы данных органов.

Министерство внутренних дел оказывает содействие таможенным органам в контроле за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентирует о возможных каналах поступления нар коти-

61 Ганцевская Ю.Д. Взаимодействие Федеральной таможенной службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации // Концепция устойчивого развития науки в современных условиях: Сборник статей

Международной научно-практической конференции. 2019. – Уфа: Аэтерна . 2019. – С. 79– 82.

56

2.2. Взаимодействие таможенных органов с Министерством внутренних дел…

ческих средств, оружия в Россию, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения. В свою очередь таможенные органы предоставляют возможность изучать материал сотрудникам МВД России о ввозе, вывозе товаров, участвуют совместно в оперативно-розыскных мероприятиях. Также сообщают органам МВД России о фактах задержания предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, лиц за перевозку наркотических препаратов, выявленных в ходе таможенного контроля, о каналах сбыта на территории Российской Федерации оружия, наркотиков, о способах их маскировки при перевозке.

Взаимодействие Федеральной таможенной службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации занимает особое место в развитии и деятельности таможенного дела. Можно сделать вывод, что тесное сотрудничество ФТС России и МВД России оказывает положительное влияние на экономическую безопасность страны в целом, защищая ее от фальшивой и контрафактной продукции, что помогает отечественному производству данной продукции. В настоящее время их взаимоотношения уже сложились на достаточно высоком уровне, сложились определенные формы осуществления как внутриведомственного взаимодействия таможенных органов, так и межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами Российской Федерации. Взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами МВД России способствует восполнению государственного бюджета, что повышает уровень экономической безопасности стра - ны и в целом оказывает сильное влияние на динамику роста и развития экономики страны, а значит, и экономической безопасности граждан в целом. Скоординированная совместная деятельность Федеральной таможенной службы и МВД России выполняется в следующих видах: обмен информацией; выявление, пресечение и устранений причин и условий, содействующих совершению нарушений; планирование, разработка и утверждение планов совместной деятельности и др.

2.3. Взаимодействие таможенных органов с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору

В целях реализации пункта 18 Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 501, был принят Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 июня 2014 г. № 303/1178 «Об информационном взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через

57

Глава 2. Управление взаимодействием таможенных органов с федеральными органами…

государственную границу Российской Федерации»62. В нем урегулированы вопросы информационного взаимодействия Россельхознадзора и ФТС России при осуществлении государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через госграницу.

В частности, предусмотрено, что должностные лица таможенных органов проверяют документы в отношении подконтрольных товаров. Используется автоматизированная система таможенного оформления и контроля в пограничных пунктах пропуска (АС «ПП»). С ее помощью сотрудники форм и- руют запросы в базы данных информационных систем Россельхознадзора, получают информацию о принятом решении по результатам досмотра (осмотра) подконтрольных товаров, выносят решения о пропуске товаров (о запрете ввоза в ЕАЭС).

Должностные лица Россельхознадзора используют федеральную государственную информационную систему «Аргус» (ФГИС «Аргус»)о. -Они п лучают вышеуказанные запросы, принимают решение о пропуске, приостановке движения, запрете ввоза, транзита или возврате подконтрольных товаров и фиксируют результаты досмотра (осмотра),нинформируют о реше по итогам последнего.

Информационное взаимодействие между Россельхознадзором и ФТС России осуществляется по двум направлениям: для обеспечения проведения ветеринарного контроля и карантинного фитосанитарного контроля. Основой для взаимодействия являются: Соглашение об информационном взаимодействии между Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при предоставлении и получении информации и технологические карты межведомственного взаимодействия при реализации государственной функции «Осуществление государственного документального ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (далее – ТКМВ) и «Осуществление государственного документального карантинного фитосанитарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Россельхознадзор и ФТС России организовывают взаимный обмен информацией (сведениями) о результатах проведения государственного ветеринарного надзора и (или) документами, в том числе с использованием информационных систем и технологий при осуществлении государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – пункты пропуска).

62 Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы от 23 июня 2014 г. № 303/1178 «Об информационном взаимодействии Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при осуществлении государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

58

Глава 2. Управление взаимодействием таможенных органов с федеральными органами…

–обеспечение достоверности и своевременности передачи информации

врамках задач, решаемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной таможенной службой.

Правовой базой для реализации взаимодействия также является Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при предоставлении и получении информации.

Регламент, время и порядок передачи информации определяются технологическими схемами организации пропуска в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Электронное взаимодействие осущест-

вляется с использованием информационных систем, эксплуатируемых таможенными органами в пунктах пропуска64. Вопросы автоматизации решаются на основе имеющихся у ведомств инфраструктурных решений и осуществляется преимущественно в электронном виде.

2.5. Взаимодействие таможенных органов с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта

В соответствии с пунктом 16 (1) Положения о государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1998 г. № 1272 был принят Приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Федеральной таможенной службы РФ от 17 апреля 2017 г. № 150/594 «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной таможенной службы при проведении государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок».

Порядок информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Федеральной таможенной службы при проведении государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок (далее –- Порядок) разработан с целью осуществления должностными лицами таможенных органов и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта согласованных действий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №127-ФЗ «О госуда р- ственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушения порядка их выполнения».

64 Межведомственное информационное взаимодействие для обеспечения выполнения контрольных функций таможенными органами: монография / Е.Г. Бормотова, Н.Г. Липатова. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014–. 218 с.

60