книги2 / 434

Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…

по результатам завершенных СКМ в отчетном периоде. В случае если имеет место значительное изменение показателей эффективности и результативности проведенных СКМ, МИ ФНС России по ФО отражает в аналитической записке, в том числе причины, повлиявшие на результаты СКМ. МИ ФНС России по КН по результатам анализа сводного акта сверки СКМ, направленного в КУ, направляет в КУ аналитическую записку по результатам завершенных СКМ в отчетном периоде. В случае если имеет место значительное изменение показателей эффективности и результативности проведенных СКМ, МИ ФНС России по КН отражает в аналитической записке, в том числе причины, повлиявшие на результаты СКМ.

Отдельно в Регламенте регулируются вопросы организация взаимодействия непосредственно при проведении СКМ. Так, до начала проведения и во время проведения СКМ должностные лица таможенных и налоговых органов, на которых возложена обязанность проведения СКМ, могут проводить рабочие встречи в целях анализа хода проведения СКМ, решения возникающих в ходе проведения СКМ проблемных вопросов. Решения, принимаемые на рабочих встречах, оформляются протоколами и являются обязательными для исполнения должностными лицами таможенных и налоговых органов, осуществляющих мероприятия таможенного и налогового контроля. В отношении обмена информацией, кроме информации ограниченного доступа, указано, что он может осуществляться посредством телефонной (факсимильной) связи, электронной почты. Информация ограниченного доступа направляется по защищенным каналам связи (если на бумажном носителе – с ограничительной пометкой «Для служебного пользования»).

О результатах проведенного СКМ таможенные и налоговые органы информируют друг друга в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня окончания налоговой проверки (ФТК).

Разделом 5 Регламента предусмотрено проведение таможенного и налогового контроля по информации сторон.

Так, ТНКИ может проводиться на основании информации о возможных способах уклонения лица от уплаты таможенных и (или) налоговых платежей, поступившей из налогового (таможенного) органа вне зависимости от территориальной принадлежности. Таможенный орган рассматривает предоставленный налоговым органом результат аналитической работы или результаты налоговых проверок и принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) проведения ФТК.

Критериями принятия решения о целесообразности (нецелесообразности) проведения ФТК являются наличие сведений о возможных нарушениях норм, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и (или) законодательства Российской Федерации, выявленных налоговыми органами в ходе налоговых

102

Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…

Схема взаимодействия пограничного управления ФСБ России по Смоленской области и ФТС России представлена на рис. 3.9.

Информация о марках и номерах автотранспортных средств, осуществляющих транзитные перевозки украинских товаров в Республику Казахстан через территорию РФ, при въезде их с территории Республики Беларусь в РФ и выезде из РФ в Республику Ка-

захстан

Информация о марках и номерах автотранспортных средств, осуществляющих транзитные перевозки украинских товаров в Республику Казахстан, выехавших с территории РФ и не прибывших в установленные сроки на таможенный пост в месте назначения (Республика Казахстан), а также о готовящемся (совершаемом) реэкспорте украинских товаров, вывезенных в Республику Казахстан через территорию РФ

Рис. 3.9. Схема взаимодействия пограничного управления ФСБ России по Смоленской области и ФТС России

Пограничное управление ФСБ России по Смоленской области передает информацию ежедневно по факсу. ФТС России направляет информацию незамедлительно по телефону при выявлении указанных фактов с последующей досылкой почтой.

Пограничная служба ФСБ России организует информирование пограничными органами соответствующих таможенных органов о выявленных случаях пересечения указанными в пункте 6 Регламента автотранспортными средствами российско-казахстанского участка государственной границы Ро с- сийской Федерации.

Далее рассмотрим взаимодействие Россельхознадзора и ФТС России. В 2014 году, после вступления в силу Указа Президента Российской Федерации 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 года № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федера-

104

Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…

эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, и сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах.

Сведения в электронной форме из журнала учета результатов санитарнокарантинного контроля подконтрольных товаров

Сведения о выданных Федеральной службой по надзору

всфере защиты прав потребителей и благополучия человека свидетельствах о государственной регистрации, а также их переоформлении

Рис. 3.11. Схема взаимодействия Роспотребнадзора и ФТС России

В результате проверки принимается решение о возможности ввоза подконтрольных товаров или выявляются товары, подлежащие оценке (осмотру, досмотру) должностными лицами Роспотребнадзора.

При осуществлении санитарно-карантинного контроля Роспотребнадзор и ФТС России обмениваются информацией и документами ежедневно.

Далее рассмотрим взаимодействие между Ространснадзором и ФТС России. Информационное взаимодействие осуществляется в соответствии с технологической картой межведомственного взаимодействия по государственной функции ФТС России «Осуществление государственного транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (ТКМВ) при проведении государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок. Схема взаимодействия Ространснадзора и ФТС России по организации борьбы с ввозом санкционной продукции представлена на рис. 3.12.

Информационное взаимодействие Ространснадзора и ФТС России осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

Для решения вопросов, возникающих в ходе информационного взаимодействия, в том числе для внесения изменений в ТКМВ, Ространснадзором и ФТС России создается постоянно действующая рабочая группа.

106

3.5.Алгоритм взаимодействия таможенных органов с другими…

Спомощью АС «ПП» формируются в электронной форме запросы.

После принятия решения направляет результаты контроля в электронный сервис Ространснадзора для формирования единой базы данных Ространснадзора с результатами государственного контроля (надзора)

за осуществлением международных автомобильных перевозок

Ответы на электронные запросы, необходимые для проведения таможенными органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в рамках ТКМВ

Рис. 3.12. Схема взаимодействия Ространснадзора и ФТС России

Таким образом, основное правовое регулирование механизма взаимодействия налоговых и таможенных органов в Российской Федерации предусмотрено Соглашением о сотрудничестве, которое устанавливает организационные основы и конкретные направления совместной деятельности налоговых и таможенных органов. Отдельным приказом ФТС России устанавливаются подразделения ФТС России, ответственные за реализацию Соглашения и Регламента, которым закреплен механизм проведения совместных скоординированных контрольных мероприятий.

3.6. Обзор таможенных проверок, проведенных таможенными органами во взаимодействии с контролирующими органами

Одной из основных задач, стоящих перед таможенными органами в части осуществления таможенного контроля после выпуска товаров, является снижение количества нерезультативных таможенных проверок. Нами ранее в работе было установлено, что таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрир о- вано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо. Таможенная проверка проводится в отношении проверяемых лиц, установленных ст. 331 ТК ЕАЭС110. При этом в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенные органы могут проводить таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории ЕАЭС, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары

110 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «КонсультантПлюс».

107

Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…

были ввезены на эту территорию и (или) находятся на ней с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, то есть проверка законности перемещения товаров у лиц, во владении или пользовании которых находятся (находились) такие товары.

В настоящее время в части автоматизации процессов проверочной деятельности ФТС России актуализирован информационный сервис «Таможенная проверка» личного кабинета участника ВЭД, позволяющий таможенным органам и проверяемым лицам обмениваться в электронном виде документами и (или) сведениями в ходе и по результатам проведения таможенной проверки. Данный информационный сервис обеспечивает возможность направления проверяемому лицу уведомлений о начале таможенной проверки, требований о предоставлении документов и (или) сведений, а также возможность ознакомления проверяемого лица с результатами проведенного таможенного контроля, подачи возражения на акт проверки, направления в тамо-

женные органы отчетности в соответствии с установленными требования-

ми111.

В2019 году по направлению таможенного контроля после выпуска товаров были реализованы мероприятия, направленные на повышение эффективности проведения проверочных мероприятий в отношении лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность; автоматизацию процессов проверочной деятельности; создание механизма прослеживаемости товаров; создание и внедрение маркировки товаров средствами идентификации.

В2019 году по результатам проверочной деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров (в том числе проведенной совместно с иными государственными органами) выявлен экономический ущерб, причиненный участниками ВЭД и реализаторами товаров на внутреннем рынке (в результате нарушения лицами права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании), на сумму 26,2 млрд рублей (в 2018 году – 17,3 млрд рублей). Нарушения выявлены в деятельности 1652 лиц. По результатам проведенной работы возбуждено 6862 дела об административных правонарушениях (АП) и 362 уголовных дела (в 2018 году – 5731 дело об АП и 287 уголовных дел).

Средняя экономическая эффективность одной таможенной проверки почти в 2 раза превысила значение 2018 года и составила 7,7 млн рублей. Одновременно проведена работа по снижению административной нагрузки

на бизнес – количество таможенных проверок сократилось на 16,4% (с 2735 проверок за 2018 год до 2286 за 2019 год) (см. рис. 3.13)112.

111Приказ ФТС России от 10.12.2018 № 2002 «Об утверждении формы отчета и порядка ее заполнения, порядка, сроков и способа представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами» // СПС «КонсультантПлюс».

112Итоговый доклад по результатам деятельности ФТС России к заседанию Коллегии ФТС России от

06.03.2020 // ФТС России. – URL: http://www.customs.ru

108

3.6. Обзор таможенных проверок, проведенных таможенными органами во

Рис. 3.13. Количество таможенных проверок за 2018–2019 годы

Сложившаяся ситуация объясняется тем, что ФТС в анализируемый период большое внимание было уделено разработке программ по совершенствованию применяемого субъектно-ориентированного подхода к управлению рисками на основе отраслевого и автоматического категорирования участников ВЭД, благодаря чему и происходит снижение количества партий

товаров, в отношении которых применяются меры по минимизации рисков113.

По официальным данным ФТС России, в 2019 году таможенными органами во взаимодействии с контролирующими органами выявлены следующие наиболее характерные схемы уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации:

–недостоверное заявление базы исчисления таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации;

–занижение суммы таможенных пошлин и налогов.

Основные действия проверяемых лиц, направленные на уклонение от уплаты таможенных пошлин, заключались в использовании недействительных (фиктивных) документов с целью извлечения выгоды, на недостоверном заявлении страны происхождения товаров с целью уклонения от уплаты антидемпинговых и иных специальных видов таможенных пошлин, на заявлении недостоверных сведений о коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС,

113 Петрушина О.М. Статистика перечислений таможенных платежей в бюджет Российской Федерации // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. 2017. № 10 (57). – С. 619–622.

109

Глава 3. Управление взаимодействием таможенных органов с другими…

на занижении таможенной стоимости товаров путем невключения в структуру ее формирования отдельных элементов, на указании иных условий внешнеэкономического контракта (договора, соглашения) купли-продажи товаров, отличных от фактически заключенной сделки.

Так, например, в ходе проведения выездной таможенной проверки по вопросу контроля заявленного кода ТН ВЭД ЕАЭС товара «установки № 1, 2 для сжигания древесных отходов...» выявлено использование недействительных (фиктивных) документов в целях извлечения выгоды.

Проверяемая организация задекларировала товары «установки № 1, 2 для сжигания древесных отходов» (код ТН ВЭД ЕАЭС 8417 80 700 0, ставка ввозной таможенной пошлины – 0%, НДС – 18%).

Входе таможенного контроля установлено, что в помещениях, принадлежащих проверяемому лицу, фактически находилось оборудование модульной водогрейной котельной мощностью 16 МВт, состоящей из двух водогрейных котельных установок мощностью каждой по 8 МВт. Оборудование представляет собой единую технологическую линию по производству тепловой энергии для технологических нужд производства и отопления зданий общества.

Входе выездной таможенной проверки получена проектная и техническая документация по строительству котельной установки, документы по выбору поставщика оборудования, предконтрактная переписка. По результатам анализа полученных документов установлено несоответствие в экземплярах внешнеторгового контракта, предоставленного организацией в таможенные органы, в уполномоченный банк, в ФТС России, и внешнеторгового контракта, изъятого при проведении оперативных мероприятий. Из предконтрактной переписки следует, что в целях занижения суммы таможенных платежей первоначальная версия контракта на поставку полного комплекта оборудования («водогрейные котельные установки») разделена на два контракта на поставку следующих частей оборудования отдельными партиями – установки

№1, 2 для сжигания древесных отходов. Согласно перечню фактически ввезенного оборудования, задекларированные установки не являются установками для сжигания древесных отходов, а являются составляющими элементами водогрейных котельных установок.

Выявленный в ходе фактического контроля товар «водогрейные котельные установки» (ставка таможенной пошлины – 10%, НДС – 20%) не соответствует заявленному при таможенном декларировании оборудованию для сжигания кородревесных отходов, классифицированному как печь для сжигания мусора (ставка ввозной таможенной пошлины – 0%, НДС – 18 %).

По результатам выездной таможенной проверкие-установлен факт нед кларирования двух водогрейных котельных установок мощностью 9 МВт каждая. По результатам выездной таможенной проверки доначислено 68 млн

110