книги2 / 233

2)соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительныхдокументах;

3)соблюдениетребованийдокументов,исполнениекоторыхявляется необходимымвсоответствиисзаконодательствомРФ;

4)исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных)мероприятий.

Предметконтроляопределяетсяфедеральнымзакономовидеконтроля, закономсубъектаРФовидеконтроля.

Рис. 2. Объекты государственного контроля

Принципыгосударственногоконтроля(надзора), муниципальногоконтроля

Главой 2 Закона № 248-ФЗ установлены принципы, которым должен отвечать проводимый на всей территории РФ государственный (муниципальный)контроль.Вчастности,этопринципы:

1)законности и обоснованности (имеется в виду,что действия и решенияконтрольного(надзорного)органаиегодолжностныхлицдолж- ныбытьзаконнымииобоснованными)(см.ст.7Закона№248-ФЗ);

2)стимулированиядобросовестногособлюденияобязательныхтребований (контроль должен обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований) (см. ст. 8 Закона№248-ФЗ);

3)соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц (контрольдолженограничиватьсятолькотемиконтрольнымимероприятиями и контрольными действиями,которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований) (см.ст. 9 Зако- на№248-ФЗ);

4)охраны прав и законных интересов, уважения достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц (при организации

51

иосуществлении контроля контрольный орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц.Запрещаютсяпринятиерешенийисовершениедействий(бездействия),унижающих достоинство личности либо умаляющих деловую репутацию организации, индивидуального предпринимате- ля)(см.ст.10Закона№248-ФЗ);

5)недопустимости злоупотребления правом (использование контрольными органами и их должностными лицами полномочий

вцелях воспрепятствования законной деятельности контролируемых лиц, необоснованного увеличения сроков осуществления кон- тролянедопускается)(см.ст.11Закона№248-ФЗ);

6)соблюдения охраняемой законом тайны (информация, составляющая коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну и полученная должностными лицами контрольного (надзорного) органаприосуществлениигосударственногоконтроля(надзора),муниципальногоконтроля,неподлежитразглашению,заисключением случаев, установленных федеральными законами) (см. ст. 12 Закона №248-ФЗ);

7)открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля(деятельностьконтрольногоорганапоорганизациииосуществлению контроля является открытой,за исключением случаев,когда этоможетпривестикразглашениюгосударственной,коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, когдаэтоготребуютинтересыобеспеченияправ,законныхинтересов

ибезопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства,деловойрепутации.Неподлежитсокрытиюинформация, касающаясяпричинениявредаздоровьюиугрозыжизнилюдей)(см. ст.13Закона№248-ФЗ);

8)оперативности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (контрольные мероприятия проводятся оперативно; срок их проведения может быть продлен только в случаях и пределах,установленных федеральным законом) (см.ст.14Закона№248-ФЗ).

Видыгосударственного(муниципального)контроля(надзора)

Контрольные (надзорные) органы в рамках реализации положения Закона № 248-ФЗ вправе проводить следующие контрольные (надзорные) мероприятия(ст.56названногозакона):

52

1)контрольнаязакупка;

2)мониторинговаязакупка;

3)выборочныйконтроль;

4)инспекционныйвизит;

5)рейдовыйосмотр;

6)документарнаяпроверка;

7)выезднаяпроверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные(надзорные)мероприятия:

–наблюдениезасоблюдениемобязательныхтребований;

–выездноеобследование.

Контрольнаязакупка– этомероприятие,входекоторогоинспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях оценки соблюдения обязательных требований при продаже продукции (товаров),выполнении работ,оказании услуг потребителям (проводитсявприсутствиидвухсвидетелейлибосприменениемвидеозаписи) (ст.67Закона№248-ФЗ).Такаязакупкаможетпроводиться:

–очно;

–с использованием почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе

интернета, сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов(дистанционнаяконтрольнаязакупка).

Входеконтрольнойзакупкиосуществляется:

–осмотр;

–эксперимент.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления контролируемоголица.

Послезавершенияконтрольнойзакупки(заисключениемдистанционнойконтрольнойзакупки)инспекторобъявляетопроведенииконтрольной закупки,предъявляетконтролируемомулицу,егопредставителю:

1)служебноеудостоверение;

2)копию решения о проведении контрольной закупки на бумажном носителелибовформеэлектронногодокумента.

Мониторинговая закупка– это мероприятие,в ходе которого инспектором совершаются действия по созданию ситуации для осуществления сделки в целях последующего направления продукции (товаров), результатов выполненных работ, оказанных услуг на испытание, экспертизу, а также проведения исследования продукции (товаров), результатов выполненныхработ,оказанныхуслугнапредметихсоответствияобязатель- нымтребованиямкбезопасностии(или)качеству(ст.68Закона№248-ФЗ).

53

Мониторинговаязакупкаможетосуществлятьсякакочнымспособом,так

идистанционно.

Входе мониторинговой закупки могут совершаться следующие контрольные(надзорные)действия:

– осмотр;

– опрос;

– эксперимент;

– инструментальноеобследование;

– истребованиедокументов;

– испытание;

– экспертиза.

Закупка проводится без предварительного уведомления контролируемоголица.

После завершения мониторинговой закупки инспектор объявляет

опроведении мониторинговой закупки, предъявляет контролируемому лицу или его представителю служебное удостоверение, копию решения

опроведениимониторинговойзакупкинабумажномносителелибовформеэлектронногодокумента.Актпорезультатамконтрольного(надзорного) мероприятиясоставляетсявтечение24часовпослеполученияданныхинструментальногообследования,испытанияилиэкспертизы.

Выборочныйконтроль– этомероприятие,проводимоепоместухранения и (или) реализации контролируемыми лицами продукции (товаров), представляющее собой отбор проб образцов продукции (товаров) в целях подтвержденияихсоответствияобязательнымтребованиямкбезопасности

и(или)качеству(ст.69Закона№248-ФЗ).

Опроведении выборочного контроля контролируемые лица не уведомляются.Такойвидконтроляможетпроводитьсясучастиемэкспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения контрольного (надзорного) органа.

Входевыборочногоконтролямогутсовершатьсяследующиеконтрольные(надзорные)действия:

– осмотр;

– получениеписьменныхобъяснений;

– истребованиедокументов;

– отборпроб(образцов);

– инструментальноеобследование;

– испытание;

– экспертиза.

54

Актпорезультатамконтрольного(надзорного)мероприятиясоставляетсявтечение24часовпослеполученияданныхинструментальногообследования,испытанияилиэкспертизы.

Инспекционныйвизитпроводитсяпоместунахождения(осуществлениядеятельности)контролируемоголица(егофилиалов,представительств, обособленныхструктурныхподразделений)либообъектаконтроля,путем (ст.70Закона№248-ФЗ):

1)осмотра;

2)опроса;

3)полученияписьменныхобъяснений;

4)инструментальногообследования;

5)истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств,обособленныхструктурныхподразделений)либо объектаконтроля.

Инспекционныйвизитпроводитсябезпредварительногоуведомления контролируемоголицаисобственникапроизводственногообъекта.

Рейдовыйосмотр– этомероприятие,проводимоевцеляхоценкисоблюденияобязательныхтребованийпоиспользованию(эксплуатации)объектов контроля,которыми владеют несколько лиц,осуществления деятельности или совершения действий контролируемых лиц на определенной территории. Рейдовый осмотр может проводиться с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные(надзорные)действия:

–осмотр;

–досмотр;

–опрос;

–получениеписьменныхобъяснений;

–истребованиедокументов;

–отборпроб(образцов);

–инструментальноеобследование;

–испытание;

–экспертиза;

–эксперимент.

Вслучаеесливрезультатерейдовогоосмотрабыливыявленынаруше- нияобязательныхтребований,инспектор(-ы)наместесоставляет(-ют)акт. В отношении каждого контролируемого лица,допустившего нарушение,

55

отдельный акт,содержащий информацию в отношении всех результатов контроля,неоформляется.

Документарнаяпроверка

Входедокументарнойпроверкирассматриваютсядокументыконтролируемыхлиц,имеющиесявраспоряженииконтрольного(надзорного)органа,результатыпредыдущихконтрольных(надзорных)мероприятий,материалырассмотренияделобадминистративныхправонарушенияхииные документыорезультатахосуществленныхвотношенииэтихконтролируемыхлицгосударственногоконтроля(надзора),муниципальногоконтроля (ст. 72 Закона № 248-ФЗ). При осуществлении названного вида контроля могутсовершатьсяследующиеконтрольные(надзорные)действия:

–получениеписьменныхобъяснений;

–истребованиедокументов;

–экспертиза.

Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней.В указанный срок не включаетсяпериод с момента направленияконтрольным(надзорным)органомконтролируемомулицутребования представитьнеобходимыедлярассмотрениявходедокументарнойпроверки документыдомоментапредставленияуказанныхвтребованиидокументов вконтрольный(надзорный)орган,атакжепериодсмоментанаправления контролируемомулицуинформацииконтрольного(надзорного)органаовыявленииошибоки(или)противоречийвпредставленныхконтролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений,содержащихся в этих документах,сведениям,содержащимсявимеющихсяуконтрольного(надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственногоконтроля(надзора),муниципальногоконтроля,итребования представитьнеобходимыепояснениявписьменнойформедомоментапредставленияуказанныхпоясненийвконтрольный(надзорный)орган.

Выездная проверка проводится в случае, если не представляется воз- можным(ст.73Закона№248-ФЗ):

–удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного)органаиливзапрашиваемыхимдокументахиобъясненияхконтролируемоголица;

–оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов контроля обязательным требованиям без выезда по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируе-

56

мого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных

врамкахиноговидаконтрольных(надзорных)мероприятий.

Опроведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки непозднеечемза24четыречасадоначалапроверки.

Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней.

Входевыезднойпроверкимогутсовершатьсяследующиеконтрольные (надзорные)действия:

– осмотр;

– опрос;

– получениеписьменныхобъяснений;

– истребованиедокументов;

– отборпроб(образцов);

– инструментальноеобследование;

– испытание;

– экспертиза;

– эксперимент.

Поднаблюдениемзасоблюдениемобязательныхтребований(мониторингом безопасности) понимается анализ данных об объектах контроля, имеющихсяуконтрольного(надзорного)органа,втомчиследанных,которые поступают в ходемежведомственного информационного взаимодействия,предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательныхтребований,атакжеданных,содержащихсявгосударствен- ныхимуниципальныхинформационныхсистемах(ст.74Закона№248-ФЗ).

Выездноеобследование– этовидконтроля,которыйпроводитсявцелях визуальнойоценкисоблюденияконтролируемымлицомобязательныхтре- бований(ст.75Закона№248-ФЗ).Входевыездногообследованияинспек- торможетосуществлятьосмотробщедоступных(открытыхдляпосещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов.Выездное обследованиепроводитсябезинформированияконтролируемоголица.

Документы,используемыеконтрольнымиорганами припроведениипроверок

Закон№248-ФЗустанавливает,чтотиповыеформыдокументов,исполь- зуемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органомисполнительнойвласти,осуществляющимфункцииповыработке

57

государственнойполитикиинормативно-­правовомурегулированиювоб- ласти государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Вслучаееслиформыкаких­ -тодокументовназванныморганомнеутверж- дены,контрольный(надзорный)органвправеутвердитьихсамостоятельно (ст.21Закона№248-ФЗ).

Информированиеконтролируемыхлиц

Рассматриваявидыгосударственного(муниципального)контроля(надзора),мыуказывали,вкакомслучаеконтрольныеорганыуведомляютлиц,

вотношениикоторыхбудутосуществляться(осуществляются)контрольные мероприятияисрокиинформирования.Здесьжеотметим,чтопоустанов- леннымЗаконом№248-ФЗнормаминформированиеконтролируемыхлиц осовершаемыхдолжностнымилицамиконтрольного(надзорного)органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях производится в сроки и порядке, установленные Законом № 248-ФЗ, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях

вединомреестреконтрольных(надзорных)мероприятийсиспользованием инфраструктуры,обеспечивающейинформационно-­технологическоевза- имодействиеинформационныхсистем,используемыхдляпредоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственныхимуниципальныхуслуг(функций)»,атакжепосредством средствсвязи(ст.21Закона№248-ФЗ).

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом,еслисведениянаправленыемуэлектроннойпочтой.

Документы,направляемыеконтролируемымлицомконтрольному(надзорному)органувэлектронномвиде,могутбытьподписаны:

–простойэлектроннойподписью;

–простойэлектроннойподписью,ключкоторойполученфизическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленнымиПравительствомРФ;

–усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях, установленныхЗаконом№248-ФЗилиположениемовидеконтроля.

58

2.2.Оценкарискапричинениявреда(ущерба) припроведениигосударственногоконтроля(надзора)

Положениязаконанаправленынаустранениенедостатковдействующего правового регулирования государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в отношении несистемности и пробельности регулирования, недостаточности регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований. В основу регулирования контрольно-­надзорныхмероприятийположеныпринципысоразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц, управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также принцип недопустимости множественного контроля с целью оценки соблюдения одних и тех же обязательных требований несколькими контрольно-­надзорными органами в отношении одного и того же контролируемоголица.Базовыммеханизмом,обеспечивающимреализацию данных подходов, является использование системы управления рисками причинениявреда(ущерба)охраняемымзакономценностям.

Риск причинения вреда (ущерба) в целях Закона № 248-ФЗ– это вероятностьнаступлениясобытий,следствиемкоторыхможетстатьпричинениевреда(ущерба)различногомасштабаитяжестиохраняемымзаконом ценностям(п.2).

Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований),интенсивность и результаты.Ниже приведеныпонятия,которыеиспользуютсяприосуществленииконтрольных мероприятийвцеляхреализациисистемыоценкииуправлениярисками причинениявреда(ущерба)(ст.22Закона№248-ФЗ).

Оценкарискапричинениявреда(ущерба)– этодеятельностьконтрольного(надзорного)органапоопределениювероятностивозникновениярискаимасштабавреда(ущерба)дляохраняемыхзакономценностей.

Управлениерискомпричинениявреда(ущерба)– осуществлениенаосновеоценкирисковпричинениявреда(ущерба)профилактическихмероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий в целях обеспечения допустимогоуровнярискапричинениявреда(ущерба)всоответствующей сфередеятельности.

59

Контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянногомониторинга(сбора,обработки,анализаиучета)сведений,используемыхдляоценкииуправлениярискамипричинениявреда(ущерба).

Порядокорганизацииоценкирискапричинениявреда(ущерба)

Какустановленоп.6ст.22Закона№248-ФЗ,ПравительствоРФопреде- ляетобщиетребованиякпорядкуорганизацииоценкирискапричинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципальногоконтроля,втомчисле:

–кустановлениюкритериевикатегорийриска;

–к порядку отнесения объектов контроля к категориям риска, установлению индикаторов риска нарушения обязательных требований;

–кпорядкувыявленияиндикаторовриска;

–к источникам сведений, используемых при оценке риска причинениявреда(ущерба);

–к порядку сбора, обработки, анализа и учета сведений, используемыхприоценкерискапричинениявреда(ущерба);

–к порядку информирования контролируемых лиц об отнесении объектовконтроляккатегориямриска,периодичностипроведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в зависимости откатегориириска.

Особенностиприменениясистемыоценкииуправлениярискамипри проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требованиймогутбытьустановленыфедеральнымзакономовидеконтроля.Вэтомслучаеплановыеконтрольные(надзорные)мероприятияпроводятсясучетомособенностей,установленныхфедеральнымзакономовиде контроля.

Категориирискапричинениявреда(ущерба)ииндикаторыриска нарушенияобязательныхтребований

Контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее– кате- гориириска)(п.1ст.23Закона№248-ФЗ):

1)чрезвычайновысокийриск;

2)высокийриск;

60