книги2 / 233

Изрегиональныхбюджетовосуществляетсяфинансированиефункционированиявысшегодолжностноголица,законодательного(представительного)ивысшегоисполнительногоорганагосударственнойвластисубъекта РоссийскойФедерации.

Ассигнованияизместногобюджетавыделяютсянафункционирование высшегодолжностноголица,представительныхоргановмуниципального образования,местнойадминистрации.

Режим бюджетного финансирования распространяется также на правоохранительныеорганы,органыбезопасности,органыпрокуратурыисудебнуюсистемуРоссийскойФедерации.

Таким образом, к субъектам, получающим бюджетные ассигнования, относятся:

–органыгосударственнойвластииорганыместногосамоуправления;

–государственные и муниципальные учреждения– некоммерческие организации, создаваемые публичными образованиями: Российской Федерацией, субъектом РФ (государственные учреждения), муниципальным образованием (муниципальные учреждения) для осуществления управленческих, социально-­культурных или иных функций некоммерческого характера. На имущество государственных и муниципальных учреждений их учредители (соответствующиепубличныеобразования)имеютвещныеправа.

Статьей69.1 БКРФкбюджетным ассигнованиямнаоказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) отнесены ассигнования:

–на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнениюработ)физическими(или)юридическимлицам;

–на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения

имигосударственного(муниципального)задания.

Всоответствии со ст. 6 БК РФ государственные (муниципальные) услуги (работы)– это услуги (работы),оказываемые (выполняемые) органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственнымиимуниципальнымиучреждениями.

Вслучаях,установленныхзаконодательствомРФ,государственные(муниципальные) услуги (работы) могут оказывать (выполнять) иные юридическиелица.

11

Бюджетныеассигнованиявыделяются:

1)органам государственной власти и органам местного самоуправления, казенным учреждениям– в виде бюджетных ассигнований, наосновесметногофинансирования;

2)бюджетным и автономным учреждениям– в виде бюджетных субсидийизсоответствующегобюджетабюджетнойсистемыРФ,наосновегосударственногозадания.

Бюджетныеассигнованиянаоказаниегосударственных(муниципальных) услуг предусматриваются на исполнение расходных обязательств, возникающихврезультате:заключениямеждуорганамигосударственной власти(органамиместногосамоуправления)иказеннымиучреждениями договоров гражданско-­правового характера (трудовых соглашений,государственных (муниципальных) контрактов); установления иных условий предоставления бюджетных средств на возмездной основе при осуществлениивозложенныхнанихфункций.

Посколькудействующимзаконодательством(законами,положениями об органах исполнительной власти и т. д.) не определен объем расходов навыполнениеэтихфункций,предельныеобъемы(лимиты)дляпринятия иисполнениясоответствующихрасходныхобязательствустанавливаются законом (решением) о бюджете на финансовый год и плановый период.

12

1.2.Особенностифинансовогообеспечения деятельностибюджетныхиавтономныхучреждений

Предоставление услуг бюджетными и автономными учреждениями,подведомственнымиРоссийскойФедерации,субъектамРФимуниципальным образованиям, осуществляется на основании государственного (муниципального) задания, формируемого для каждого учреждения на оказание соответствующихуслуг.Нафинансовоеобеспечениевыполнениязадания предоставляютсясубсидииизсоответствующегобюджета.

Для казенных учреждений формирование задания не является обязательным,оносоставляетсявслучае,еслипринятосоответствующеерешение органа власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.Финансовое обеспечение деятельности(выполнениязаданиявслучае,еслизаданиесформировано)казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы (ст. 69.2,161 БКРФ).

Задание – ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта РФ,органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихсяобъемовсметногофинансирования,аотпланируемыхрезультатов деятельности учреждений,качества оказываемых ими услуг (выполнения работ)ииныхфакторовпорешениюучредителя.

Формированиеидоведениезадания,атакжесоответствующеефинансовоеобеспечениееговыполнениявформесубсидииявляютсяважнейшей задачейучредителейвотношенииподведомственныхучреждений.

Посколькуразмерсубсидиинепосредственносвязансобъемомоказываемыхуслуг,бюджетноеиавтономноеучреждениезаинтересовановувеличении этого объема, а также спроса на услуги за счет повышения их качества.Всвязистем,чтосубсидияпредоставляетсябюджетномуиавтономномуучреждениюнафинансовоеобеспечениевыполнениязадания, сформированного на основании натуральных показателей,у учредителя должныпоявлятьсяновыеинструментыинаправленияконтроля,ориентированные на результат деятельности подведомственных учреждений.

Государственное (муниципальное) задание представляет собой документ,в котором устанавливаются требования к составу,качеству,объему,

13

содержанию,условиям,порядкуирезультатамоказаниягосударственных илимуниципальныхуслуг(выполненияработ).

Государственное(муниципальное)заданиеформируетсявсоответствии:

1)сосновнымивидамидеятельности,предусмотреннымиучредительными документами государственного (муниципального) учреждения;

2)с учетом предложений государственного (муниципального) учреждения,касающихсяпотребностивсоответствующихуслугахиработах,оцениваемыхнаосновании:

–прогнозируемойдинамикиколичествапотребителейуслугиработ;

–уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услугирезультатовработивозможностейгосударственного(муниципального) учреждения по оказанию услуг и выполнению работ;

–показателей выполнения государственным (муниципальным) учреждением государственного (муниципального) задания в отчетном финансовомгоду.

Государственное (муниципальное) задание содержит показатели, характеризующие:

–качествои(или)объем(содержание)государственнойуслуги(работы);

–определениекатегорийфизическихи(или)юридическихлиц,являющихсяпотребителямисоответствующихуслуг;

–предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательствомпредусмотреноихоказаниенаплатнойоснове,либопорядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательствомРФ,субъектаРФ;

–порядокконтролянадисполнениемгосударственногозаданияитребованиякотчетностиовыполнениигосударственногозадания.

Нормативныйподходприфинансированиидеятельностиучреждений повыполнениюзадания– ключевойэлементначатойв2010годуреформы бюджетнойсети.Подходэтотдолженбылзаменитьметодрасчета«отобратного», когда размер субсидии на выполнение задания и сами нормативные затраты на услуги определялись исходя из сложившегося уровня расходов учреждений и планируемого объема бюджетных ассигнований.

Исходя из объемов (содержания) задания определяется размер финансированияучреждения.

Послеутверждениязаданиямеждуучредителемиучреждениемзаключаетсясоглашениеопредоставлениисубсидии.

14

Неотъемлемойчастьюсоглашенияявляетсяграфикперечислениясубсидий, в соответствии с которым перечисляются средства из бюджета.

Бюджетное и автономное учреждение,помимо субсидии на выполнениегосударственногоилимуниципальногозадания,втомчислеврамках государственного(муниципального)социальногозаказанаоказаниегосударственных (муниципальных) услуг в социальной сфере,может получать другиесубсидииизбюджета.

Кроме этого,учреждения могут осуществлять приносящую доход деятельность,доходыоткоторойпоступаютвсамостоятельноераспоряжение учреждения.

15

1.3.Законогосударственном(муниципальном)заказе

С01.01.2021 г. идет эксперимент по привлечению негосударственных некоммерческих организаций к оказанию услуг в социальной сфере.Традиционноэтиуслугипредоставляютсягосударственнымиимуниципальнымиучреждениями.Приэтомбудетприменятьсяновыймеханизмраспределениябюджетныхсредств,выделяемыхнавыполнениегосударственных (муниципальных)услуг,– социальныйзаказ[17].

Принят закон (Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ) о государственном(муниципальном)социальномзаказе,которыйрегулируетотношения в области соцзаказов на оказание государственных (муниципальных) услуг. Он касается только услуг, которые организации социальной сферыоказываютфизлицамзасчетсубсидий.

Егоположениянужноприменятьприформированиисоцзаказана2021– 2024гг.последующимнаправлениям:

–социальноеобслуживание(заисключениемуслуг,которыеоказываютсявстационарнойформе);

–санаторно-­курортное лечение (кроме услуг в рамках государственнойсоцпомощи);

–оказаниепаллиативноймедпомощи;

–создание благоприятных условий для развития туристской индустрииврегионах;

–спортивнаяподготовка;

–содействиезанятостинаселения.

Основнаяцельпринятиязакона– расширениевозможностейпотребителейсоциальныхуслугиповышениеихкачества.

Если ранее услуги, предоставляемые потребителю за счет бюджетных средств,оказыватьмоглитолькобюджетныеучреждения,тонововведение допускаетнарынокгосуслугидругихисполнителей.

Согласно закону о соцзаказе,госуслуги в социальной сфере будут предоставлятьсяпотребителюзасчетбюджетныхсредствконкурентныминеконкурентнымспособом.Неконкурентныйспособ– это«старый,добрый» государственный заказ. А вот конкурентные нововведения– это два варианта отбора исполнителей услуг: конкурс на заключение соглашения обоказаниигосударственных(муниципальных)услугвсоциальнойсфере исоциальныйсертификат.

Все государственные и муниципальные услуги в социальной сфере, оказываемые в рамках государственного или муниципального соцзаказа,

16

освобождены от НДС согласно поправкам,внесенным в ст. 149НК РФ Федеральным законом от 13.07.2020 № 191-ФЗ. Это позволит создать равные условия налогообложения при оказании таких услуг для госучреждений инегосударственныхсоциальноориентированныхорганизаций.

Конкурс– это отбор поставщиков социальных услуг из числа любых юридическихлиц,атакже,еслииноенеустановленофедеральнымизаконами,индивидуальныхпредпринимателей,физическихлиц.

Согласно ч. 3 ст. 9 закона о соцзаказе, все участники отбора исполнителей услуг должны соответствовать перечню требований, указанному в данной части (например, отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам, конфликта интересов с организаторами). Участники подтверждают соответствие установленнымтребованиямгарантийнымписьмом,какпредусмотреновп.3Правил проведения конкурса.Могут быть истребованы и другие документы,подтверждающиесоответствиеучастникатребованиям,установленнымвобъявленииопроведенииконкурса,согласноПравилампроведенияконкурса.

Социальныйсертификат– этоименнойдокумент,удостоверяющийправопотребителяуслуглибоегозаконногопредставителявыбратьисполнителядляполучениягосударственной(муниципальной)услугивсоциальной сфере.Важноотметить:нетолькоизчислагосударственныхорганизаций (ч.7ст.2Законаосоцзаказе).

Сертификат регулирует количество и объем предоставляемых услуг, условия их предоставления, а также (в установленных нормативно-­ правовыми актами случаях) определенное качество предоставляемой услуги. Сертификат гарантирует получение из соответствующего бюджета бюджетнойсистемыРФсредствнафинансовоеобеспечение(возмещение) затрат,связанныхсоказаниемконкретнойуслуги.

То есть социальный сертификат удостоверяет право гражданина получитьсоциальныеуслугивопределенномобъемеинаопределенныхусловияхиправоисполнителяполучитьплатуввидебюджетныхсредствзаоказаниеэтихуслуг.

Общие требования к форме и содержанию социального сертификата наполучениегосударственной(муниципальной)услугивсоциальнойсфере утвержденыПостановлениемПравительстваРФот24.11.2020№ 1915.

Учреждение, выполняющее госзадание, может участвовать в конкурентном отборе. Частью 3 ст. 9 закона о соцзаказе установлен ряд требований к участникам отбора исполнителей социальных услуг. Любое юридическое лицо, соответствующее данным требованиям, может участвовать в отборе.

17

Всвою очередь,ч. 7 ст. 9 и ч. 1 ст. 18 закона о соцзаказе устанавливают, что,еслигосударственное(муниципальное)учреждениевойдет­ вчислоисполнителейсоцуслугпорезультатамотбора,такомуучреждениюутверждаетсягосударственное(муниципальное)заданиеисучреждениемзаключается соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполненияэтогозадания.Тоестьэтотдополнительныйобъемуслугвой­ детвгосударственное(муниципальное)задание.

Согласно ч. 1 ст. 1, ст. 28 Закона о соцзаказе сертификат можно будет использоватьвследующихотраслях:

– образование;

– здравоохранение(кромеуслугОМС);

– социальнаязащита;

– социальноеобслуживание(толькоуслуги,оказываемыевнестационарнойформе);

– занятостьнаселения;

– физкультураиспорт;

– туризм;

– государственноеуправление.

Закон о соцзаказе вступает в силу в отдельных субъектах РФ,перечень которых утверждается Правительством РФ (ч. 1 ст. 28 закона о соцзаказе). Согласно такому перечню,утвержденному 07.10.2020 г.,пока определено 16пилотныхрегионов,гдебудутреализовыватьсяновыеформатыорганизации услуг в социальной сфере. Это Алтайский, Красноярский, Ставропольскийкрая,Белгородская,Воронежская,Калининградская,Московская, Новгородская,Новосибирская,Оренбургская,Самарская,Тюменская,Челябинская, Ярославская области,Санкт-­Петербург и Ханты-­Мансийский автономныйокруг– Югра.Вданныхрегионахнарядусгосзаданиеммогут использоватьсяальтернативныеспособыорганизациипредоставлениясоциальныхуслуг– сертификатыиконкурсы,чтопозволитпривлечьвкачествеисполнителейгосуслугнекоммерческиеорганизации.

Предполагается,чтопослеапробациимеханизмасоцзаказавуказанных регионах опыт его применения будет использован во всех субъектах РФ.

Вноябре2020г.ПравительствомРФбылутвержденПорядокформированияфедеральныхсоцзаказов(аналогичныедокументыдолжныпоявиться на уровне субъектов РФ и муниципалитетов).Как следует из п. 12,13 указанного Порядка, уполномоченный орган выбирает способ определения исполнителейуслуг,учитываядвафактора:

1)доступностьгосуслугвсоциальнойсфере,оказываемыхгосударственными учреждениями, для потребителей услуг (низкая или высокая);

18

2)количество негосударственных исполнителей тех же услуг (значительноеилинезначительное).

Еслидоступностьнизкая,аколичествонезначительное,уполномоченныйорганформируетгосзаданиедляисполнениясоциальногозаказа.

Если количество значительное, уполномоченный орган осуществляет конкурентный отбор исполнителей услуг вне зависимости от значения показателя«доступность».

Еслидоступностьвысокая,аколичествонезначительноеивотношении госуслуг проводится независимая оценка качества условий их оказания, уполномоченный орган поступает следующим образом. На основании определенных по результатам такой оценки показателей удовлетворенностиусловиямиоказанияуслуг(запоследниетригода)онпринимаетодно изследующихрешенийоспособеисполнениясоцзаказа:

–если показатели удовлетворенности составляют от 0 до 51% (включительно), проводится отбор исполнителей услуг либо этот отбор обеспечиваетсявладельцамсертификата;

–если указанные показатели– от 51 до 100%,то формируется госзаданиеподведомственнымучреждениям.

Социальныйзаказможетбытьфедеральным,региональнымимуниципальным.ПорядокегоформированияутверждаетсоответственнолибоПравительствоРФ,либовысшийисполнительныйоргангосударственнойвласти субъектаРФ,либоместнаяадминистрация(ч.2–4ст.6Законаосоцзаказе).

В каждом регионе и муниципалитете в целях нормативно-­правового обеспечения должны быть разработаны порядки формирования государ-

19

ственныхсоциальныхзаказовнаоказаниесоцуслуг,проведенияконкурса и заключения соглашения по его результатам, формирования и выдачи социального сертификата, а также определены формы и сроки составленияотчетаобисполнениигосударственныхсоциальныхзаказов.Вначале порядкиформированиясоцзаказовипроч.появятсявпилотныхобластях, в которых действует закон о соцзаказе, затем на основании их опыта все региональныеимуниципальныеорганывластиразработаютсоответствующиедокументы.

Дляпилотныхрегионоввоктябре2020г.ПостановлениемПравительстваРФот13.10.2020№ 1678былиутвержденыобщиетребованиякпринятию решений органами государственной власти субъектов РФ (органами местногосамоуправления)оборганизацииоказаниягосударственных(муниципальных) услуг в социальной сфере.Органы госвласти должны принятьтакиерешениявтечениемесяцасзаключениясоглашенияосотрудничестве в сфере апробации механизмов организации оказания соцуслуг междурегионом(муниципалитетом)иМинфином.Соглашениесодержит перечень услуг,рекомендуемые образцы плана апробации и показателей эффективности организации оказания услуг, условия методологической поддержкиапробацииМинфином.Перечень,планизначенияпоказателей вносятсяврешение.

Например,согласнопроектупостановленияправительстваНовосибирскойобласти«ОборганизацииоказаниягосударственныхуслугвсоциальнойсференатерриторииНовосибирскойобласти»,размещенномунасайте министерства труда и социального развития Новосибирской области 24.11.2020г.,апробацияпредусмотренныхст.9законаосоцзаказеспособов отбораисполнителейсоциальныхуслугпланируетсявследующихсферах:

–оказание социальных услуг, предоставляемых в полустационарной форме гражданам при отсутствии определенного места жительства

изанятий;

–организациясопровожденияприсодействиизанятостиинвалидов. Объем финансового обеспечения государственного или муниципаль-

ного соцзаказа, выполняемого конкурентными способами, определяется впорядке,аналогичномпорядку,установленномудляопределенияобъема субсидирования государственного (муниципального) задания. Основой расчета финансирования служат утвержденные нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.Тоестьрасценкиконкурентныхуслугнемогутбытьниженормативных затратнаоказаниетакойуслугивсоответствиисгосударственным(муниципальным)заданием(ч.9ст.7законаосоцзаказе).

20