!Учебный год 2024 / Хольц

§ 1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПЕРЕВОРОТ В ГЕРМАНИИ

ветра. С одной стороны, Федеральное правительство хочет расширить производство электроэнергии с помощью наземных ветрогенераторов и заменить старые объекты на более эффективные. Для этого Закон о содействии защите климата при развитии городов и коммун от 22 июля 2011 г305. вводит специальные правила о ветровой энергии в планы строительного развития. Они служат главным образом для обеспечения процесса, получившего название «repowering» — замены старых, часто одиночно расположенных ветрогенераторов на более мощные и менее шумные, преимущественно организованные в ветровые парки (так называемое «очищение пейзажа»)306.

С другой стороны, все более важное значение придается оффшорной ветроэнергетике в Северном и Балтийском морях, где строительные проекты финансируются за счет новой программы развития оффшорной ветроэнергетики государственного Банка реконструкции. Эта программа также способствует ускорению процесса утверждения оффшорных проектов и их более интенсивной реализации. Для того чтобы обеспечить такое форсирующее действие названных мероприятий, было изменено правовое основание для принятия Постановления о морских установках307. Теперь должны быть созданы инструменты и процедуры, позволяющие быстрее утверждать и строить ветровые фермы в открытом море.

III.РАСШИРЕНИЕ СЕТИ И СОХРАНЕНИЕ ЭНЕРГИИ КАК УСЛОВИЕ ИСПОЛьЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМыХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ

1. Ускорение расширения электросетей Закон о мерах по ускорению расширения электрических сетей от

28 июля 2011 г308. содержит в ст. 1 Закон об ускорении расширения передающих сетей. Целью названного закона является создание правовых предпосылок, которые бы позволили сделать расширение сетей передачи электроэнергии более быстрым. Для этого должны быть ускорены процедуры планирования и утверждения конкретных проектов наднационального и европейского значения, что, в частности, облегчит более быструю

305BGBl. I, S. 1509.

306BT-Drucks. 17/6076, S. 6.

307Первый закон о внесении изменений в положения о праве судоходства от 22.07.2011 г., BGBl. I, S. 1512; см. также: Scholtka/Helmes, NJW 2011, 3185 (3188).

308BGBl. I, S. 1690.

183

ГЛАВА VI. ПЕРСПЕКТИВы РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

интеграцию электроэнергии из возобновляемых источников энергии в общую энергосистему при соблюдении надежности энергопоставок309.

Кроме того, существующие обычные электростанции требуют функционирующей высоковольтной электросети. Того же самого требует и роль Германии как транзитной страны310. Однако немецкие электросети еще не предназначены для передачи энергии из возобновляемых источников. Энергетический переворот может быть успешным только при условии, что успешным будет быстрое расширение электрических сетей. Согласно исследованию Немецкого энергетического агентства к 2015 г. нужно построить 850 км трасс, а к 2020 г. еще 3600 км311. Ситуацию осложняет то, что уже на сегодняшний день можно зафиксировать задержки в осуществлении мер, которые должны быть завершены к 2015 г. Так, к настоящему моменту построено только десять процентов от названных 850 км трасс312.

Для достижения ускоренного расширения электросетей предусмотрен многоступенчатый процесс планирования313. Согласно Закону о пересмотре законодательных положений в сфере энергетики от 26 июля 2011 г314. операторы передающих сетей обязаны формировать ежегодный план развития сети, который становится основой для национального сетевого планирования в форме Федерального плана потребностей

вразвитии сетей315. С принятием Федерального плана федеральный законодатель устанавливает необходимость содержащихся в нем проектов

и приоритетную потребность в них, что имеет обязательное значение для последующего процесса планирования.

На следующем этапе планирования применяется Закон об ускорении расширения передающих сетей. В отношении проектов, установленных

всоответствии с Федеральным планом, проводится федеральное специализированное проектирование, которое предполагает изучение пространственного влияния трассовых коридоров для высоковольтных линий с точки зрения местных условий. Такое изучение проводится для конкретных

309Пояснительная записка к законопроекту указывает на исследования Netzstudien I и II Немецкого энергетического агентства (Deutsche Energie-Agentur (dena)), которые доступны в Интернете: http://www.dena.de/infos/presse/studien/ (По состоянию на 11.10.2011 г.).

310BT-Drucks. 17/6073, S. 31.

311dena, dena-Netzstudie II, S. 14.

312Там же.

313Moench/Ruttloff, NVwZ 2011, 1040.

314BGBl. I, S. 1554.

315§ 12e Закона об энергетическом хозяйстве.

184

§ 1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПЕРЕВОРОТ В ГЕРМАНИИ

проектов Федеральным сетевым агентством, чтобы избежать задержек на уровне земель. Согласно концепции «одного окна» Федеральное сетевое агентство должно стать общефедеральным «контактным лицом».

Далее, на заключительном этапе происходит процесс утверждения плана, в котором, в частности, предусмотрено всеобъемлющее участие

граждан, чьи интересы затрагиваются проектом, и государственных ор-

ганов, компетенция которых оказывается затронутой проектом. Первоначально законопроект предусматривал и здесь исключительные полномочия Федерального сетевого агентства. После критики Бундесрата это положение было изменено. Федеральное сетевое агентство может осуществлять процесс утверждения плана только тогда, когда явно получит на то полномочия в каждом конкретном случае в отношении соответствующих линий передач. Наделение полномочиями осуществляется путем издания постановления, требующего согласия Бундесрата.

Наряду с положениями о развитии передающих сетей Закон о мерах по ускорению расширения электрических сетей года содержит изменения в Постановление о вознаграждении за электрическую энергию и Постановление о стимулирующем регулировании. Они включают в себя нормы, разрешающие операторам сети производить дополнительные выплаты городам и коммунам, затронутым работами по строительству линий электропередач, чтобы большее количество населения поддержало

проект. Согласно Постановлению о вознаграждении за электрическую

энергию эти платежи могут быть учтены как статья расходов при определении стоимости сети. В соответствии с Постановлением о стимулиру-

ющем регулировании они считаются длительно нерегулируемыми рас-

ходами, на которые невозможно повлиять в долгосрочной перспективе. Таким образом, эти расходы можно учесть при расчете сетевого вознаг-

раждения, которое проверяется Федеральным сетевым агентством. Оба Постановления предусматривают, что расходы для определенных линий электропередачи могут быть учтены в размере до € 40 000 за километр.

Кроме того, Закон о пересмотре законодательных положений в сфере энергетики содержит дополнения к нормам о повтором диспетчировании

или повторной координации токов (redispatching), т.е. влиянии на генери-

руемую мощность со стороны оператора передающей сети. Оператор передающей сети может получить доступ к производственным мощностям,

когда это необходимо для поддержания стабильности системы. Если этого

недостаточно, оператор передающей сети вправе потребовать поставок из

185

ГЛАВА VI. ПЕРСПЕКТИВы РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

атомной электростанции, находящейся в резервном режиме, посредством чего создается инструмент реагирования на возможную нехватку энергии.

2. Энергоаккумуляторы и интеллектуальные сети Наряду с быстрым расширением сети решающее значение имеет во-

прос о том, удастся ли всесторонняя системная интеграция возобновляемых источников энергии. Необходимо создать возможность сохранения энергии с целью компенсировать колебания при подаче энергии от возобновляемых источников энергии. Для этого требуется значительное увеличение энергоаккумуляторов, причем в настоящее время гидроаккумулирующие электростанции представляют собой наиболее эффективный тип установки для предоставления краткосрочно доступной обычной энергии. Такие электростанции в период низкого потребления и высокой подачи энергии закачивают воду с помощью, например, энергии солнца или ветра из нижнего в верхний бьеф. При высоком энергопотреблении вода сбрасывается из верхнего бьефа в нижний, подается в турбину, в результате чего вырабатывается электроэнергия. Для исследований и разработок в этой области Федеральное правительство в рамках инициативы «Энергоаккумуляторы» предоставляет в общей сложности до € 200 млн.

Усиливающаяся децентрализация производства электроэнергии также предъявляет более высокие требования к электрическим сетям. Развитие интеллектуальных электросетей, так называемых smart grids, должно

способствовать решению задач, связанных с меняющейся энергосистемой. Для этого в 2009 г. на федеральном уровне запущена программа «Электронная энергия: основанная на ИКТ энергетическая система будущего» с общим бюджетом в € 140 млн. В рамках этой программы в шести модельных проектах будут созданы примерные решения «Интернета энергетики», которые должны быстро и широко распространиться и иметь своим следствием привлечение инвестиций.

IV. УВЕЛИЧЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

1. Интеллектуальные измерения Помимо названного Закон о пересмотре законодательных положе-

ний в сфере энергетики содержит требования об обязательном введении интеллектуальных измерительных систем («smart metering»). Это сделано для улучшения информирования потребителей об их энергопотреблении, затратах на электроэнергию и создания стимулов к экономии энергии. Потребитель должен быть в состоянии активнее участвовать на энергетическом рынке. С помощью интеллектуальных систем измерения

186

§ 1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПЕРЕВОРОТ В ГЕРМАНИИ

потребителям облегчается доступ к данным о потреблении и дифференцированным тарифам, тем самым интеллектуальное управление энергопотреблением приводится в соответствие с потребностями потребителей316.

2. Энергетическая реконструкция жилых домов Энергетическая концепция Федерального правительства предусмат-

ривает снижение энергопотребления на 10% к 2020 г. и на 25% к 2050 г. по сравнению с 2008 г317. Большая часть спроса на энергию в Германии приходится на жилые здания. Поэтому Федеральное правительство поддерживает собственников домов и квартир при финансировании их реконструкции займами под низкий процент и субсидиями через Банк реконструкции. В дополнение к увеличению финансирования этой программы предполагалось ввести в соответствии с Законом о налоговых льготах в отношении энергосберегающих мер при реконструкции жилых домов увеличенный налоговый вычет в отношении строительных мероприятий при проведении ремонта жилых домов. Финансовой поддержке подлежали бы все мероприятия, нацеленные на достижение энергосберегающего эффекта.

Эти налоговые льготы должны были подвигнуть собственников к осуществлению необходимых инвестиций в жилой фонд, тем самым способствуя повышению энергоэффективности и сокращению выбросов CO2318. Однако Бундесрат отказался 7 августа 2011 г. дать свое требуемое в соответствии со ст. 105 п. 3 Основного Закона согласие на принятие этого за-

кона. Бундестаг или Федеральное правительство имели возможность созвать Согласительный комитет, которой Федеральное правительство воспользовалось в конце октября 2011 г. после нескольких месяцев борьбы вокруг законопроекта. Ранее, 22 сентября 2011 г., предложение фракции Союз 90/Зеленые о созыве Согласительного комитета провалилось в связи с противодействием правящей коалиции в Бундестаге319.

3. Учет энергоэффективности в сфере государственных закупок Изменения в Постановление о государственных закупках320 опре-

деляют энергоэффективность как важный критерий при размещении государственных заказов, подпадающих в сферу регулирования Поста-

316BT-Drucks. 17/6072, S. 143.

317BMWi, Energiekonzept für eine umweltschonende, zuverlässige und bezahlbare Energieversorgung vom 28.9.2010, S. 5.

318BT-Drucks. 17/6074, S. 5.

319BT-Drucks. 17/6946.

320Четвертое Постановление о внесении изменений в Постановление о государственных закупках.

187

ГЛАВА VI. ПЕРСПЕКТИВы РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

новления. В будущем при осуществлении важных с точки зрения потребления энергии закупок товаров и услуг внимание будет уделяться самым высоким стандартам энергоэффективности, т.е. закупаться должны будут товары и услуги, отвечающие самому высокому уровню требований в отношении энергоэффективности и принадлежащие к самому высокому классу эффективности. Поэтому уже при описании заказа на товары и услуги должен учитываться критерий энергетической эффективности. Кроме того, этот критерий должен быть учтен и при оценке «наиболее выгодного экономического предложения» в рамках § 97 п. 5 Закона против ограничения конкуренции. В будущем в решениях о заключении контрактов на строительство объектов или приобретение автотранспортных средств критерий энергоэффективности также должен быть включен.

V.УСИЛЕНИЕ ЗАЩИТы КЛИМАТА

1.Специальный фонд имущества «Фонд развития энергетики и защиты климата»

В связи с принятым в октябре 2010 г. решением о продлении срока эксплуатации атомных электростанций был учрежден специальный фонд имущества «Фонд развития энергетики и защиты климата» для финансирования мероприятий в области защиты климата и окружающей сре-

ды321. Первоначально он финансировался из доходов, которые поступали согласно соглашению между Федеральным правительством и операторами АЭС, предусматривавшему, что операторы будут отчислять часть возникающей в связи с продлением сроков эксплуатации дополнительной прибыли в специальный фонд имущества. Кроме того, специальный фонд имущества поддерживается за счет поступлений от налога на ядерное топливо, а с 2013 г. также и с вырученных от продажи с аукциона квот на выбросы парниковых газов.

Общеевропейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов основывается на Директиве о торговле квотами на выбросы322. В Германии она была реализована к 1 января 2005 г. с принятием Закона

321Закон о создании специального фонда имущества «Фонд развития энергетики и защиты климата» от 8.12.2010, BGBl. I, S. 1807.

322Директива 2003/87/EG Европейского парламента и Совета от 13.10.2003, устанавливающая схему торговли квотами на выбросы в Сообществе и изменяющая Директиву 96/61/EG Совета, ABl. EU 2003, Nr. L 275, S. 32 ff.

188

§1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПЕРЕВОРОТ В ГЕРМАНИИ

оторговле разрешениями на выбросы парниковых газов323. Основная идея торговли квотами на выбросы состоит в введении платы за загрязнение атмосферы парниковыми газами. Для этого выбросы парниковых газов привязываются к продаже квот на выбросы. Смысл состоит в том, что снижение выбросов будет обеспечиваться наиболее экономически эффективным способом самим рынком.

Центральным механизмом при этом является так называемая система квотирования cap and trade system324. Государство с учетом преследуемых им целевых показателей выбросов определяет общее количество квот на выбросы в течение определенного периода времени и сообщает о них заинтересованным предприятиям. Ограничивая абсолютное количество квот, торговля выбросами может выступать также в качестве инструмента экологической политики. Предприятия обязаны сдавать компетентным органам определенное количество разрешений, которое соответствует произведенным в ходе их работы выбросам в течение предыдущего календарного года. В результате предприятия имеют возможность следить за требуемым количеством выбросов либо путем сокращения выбросов, либо через дополнительное приобретение квот на выбросы.

Всвязи с отменой продления сроков функционирования АЭС отпадают доходы специального фонда имущества из изъятия излишней прибыли операторов АЭС. Компенсация потери прибыли, с одной стороны,

и целевые расходования фонда, с другой стороны, должны быть расширены посредством изменения законодательства325. Так, все доходы от продажи квот на выбросы после вычета предназначенных для финансирования немецкого органа по торговле квотами на выбросы сумм должны уже в 2012 г. поступить в Фонд развития энергетики и защиты климата. Возможно также, что в 2011 г. Федеральное правительство единовременно профинансирует существующий дефицит Фонда в общей сложности до € 225 млн за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, с 2012 г. специальный фонд имущества будет вправе получить из федерального бюджета кредит под проценты, чтобы компенсировать непредвиденный дефицит доходов. Наряду с источниками

323Закон о торговле разрешениями на выбросы парниковых газов от 08.07.2004. (Treib- hausgas-Emissionshandelsgesetz — TEHG), BGBl. I, S. 1578.

324Weinreich, in: Landmann/Rohmer (Hrsg.), Umweltrecht, 60. Egl. 2010, Vorbemerkung zum TEHG, Rn. 5 f.

325Закон о внесении изменений в Закон о создании специального фонда имущества «Фонд развития энергетики и защиты климата» от 29.07.2011, BGBl. I, S. 1702.

189

ГЛАВА VI. ПЕРСПЕКТИВы РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

финансирования Закон расширяет также и целевое назначение фонда. Так, из средств фонда будет финансироваться программа расходов на развитие электрических транспортных средств, причем с 2014 г. эта сумма ограничена € 300 млн в год. Существует также возможность поддержки в 2013 г. энергоемких предприятий для того, чтобы компенсировать вызванное торговлей квотами на выбросы повышение цен на электроэнергию в размере до € 500 млн.

2. Поощрение электрических транспортных средств Федеральное правительство поставило перед собой цель сделать

Германию ведущим рынком и главным поставщиком электрических транспортных средств. К 2020 г. не менее одного миллиона электрических транспортных средств должно появиться на дорогах Германии, а к 2030 г. их должно стать как минимум шесть миллионов326. В рамках Второго пакета антикризисных мер по противодействию рецессии Федеральное правительство предоставит к концу 2011 г. € 500 млн на исследования и разработки в области электрических транспортных средств. К концу 2013 г. будет предоставлено более € 1 млрд на мероприятия по исследованиям и разработкам в области электрических транспортных средств. Кроме того, обсуждаются инструменты, которые должны способствовать более легкому доступу электрических автомобилей на рынок: от освобождения от уплаты дорожного налога сроком на десять лет

или внедрения стоянок для электромобилей с зарядными станциями до разрешения водителям электромобилей пользоваться выделенной для проезда автобусов полосой.

3. Защита климата при развитии городов и коммун Закон о содействии защите климата при развитии городов и коммун

вносит изменения в законодательство о строительном планировании327. Принятие этих положений объясняется изменением климата. Адаптации к изменению климата являются постоянной задачей на будущее городов и коммун, в том числе в градостроительном плане328. Так, в новом § 1а п. 5 Строительного кодекса предусматривается оговорка о защите климата, согласно которой защите климата следует способствовать как мерами по противодействию изменению климата, так и мерами адаптации к такому изменению.

326BMWi u.a., Regierungsprogramm Elektromobilität, S. 10.

327Об этом подробнее см.: Battis/Krautzberger/Mitschang/Reidt/Stüer, NVwZ 2011, 897.

328BT-Drucks. 17/6076, S. 6.

190

§ 1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПЕРЕВОРОТ В ГЕРМАНИИ

Далее, размещение солнечных тепловых и фотогальванических систем на зданиях на открытом воздухе должно быть облегчено, чему способствует включение их в привилегированный каталог § 35 п. 1 Строительного кодекса. В соответствии с этой нормой такие системы, как правило, разрешается устанавливать на передней части здания, на которой запрещено производить иные строительные работы, если этому не препятствуют (преимущественные) публичные интересы. Закон также содержит и другие положения, благоприятствующие адекватному защите климата развитию городов и коммун.

ВыВоДы

С принятием всеобъемлющего пакета законов по энергетической политике Федеральное правительство создает новые правила для немецкого энергетического рынка. Тем не менее достаточны ли представленные инструменты для того, чтобы реализовать амбициозные цели? И какие последствия будет иметь поэтапный отказ от ядерной энергии, по крайней мере в краткосрочной и среднесрочной перспективах?

I.ОЦЕНКА ИНСТРУМЕНТОВ

Для того чтобы достичь заявленные амбициозные цели, применение соответствующих инструментов должно быть успешным во всех областях.

Главной задачей представляется необходимость быстрого расширения сети. Действительно, Закон об ускорении расширения передающих сетей предполагает дальнейший прогресс относительно длительности планирования. Президент Федерального сетевого агентства Матиас Курт рассматривает срок от четырех до пяти лет от первоначального планирования до начала строительства как реалистичный329.

Однако не стоит недооценивать проблему отсутствия принятия проектов по расширению сети среди населения. Вопрос о том, смогут ли «компенсационные выплаты» операторов сетей городам и коммунам, затронутым работами по строительству линий электропередач, смягчить эту проблему, вызывает сомнения. Политическая интеграция и вовлечение населения в процесс принятия решений будут в отдельных случаях гораздо важнее для принятия населением таких проектов.

329„Neue Netze in fünf Jahren — Mit strafferen Verfahren ist das zu schaffen“, in: Streitfragen! 1/2011, S. 40 (44).

191

ГЛАВА VI. ПЕРСПЕКТИВы РАЗВИТИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА

Кроме того, должна быть произведена успешная рыночная интеграция возобновляемых источников энергии. Целью является увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергоснабжении к 2020 г. минимум на 35%, а затем постепенно к 2050 г. по крайней мере на 80%. Если расширение в таком объеме на самом деле удастся, то все равно понадобятся меры предосторожности для обеспечения надежности энергопоставок. Для этого в особенности должны быть созданы возможности аккумуляции энергии, чтобы обеспечить адекватную спросу подачу энергии.

Аккумуляторы должны быть установлены в географической близости от ветрогенераторов для того, чтобы облегчить хранение энергии. Исследование Нетцштудие II Немецкого энергетического агентства свидетельствует о том, что постройку этих дорогих аккумуляторов, учитывая действующие экономические аспекты и правила рынка, не стоит ожидать раньше 2020 г330. Таким образом, существует потребность в научных исследованиях и разработках в сфере сохранения энергии, которые Федеральное правительство хочет профинансировать в общей сложности до € 200 млн. Является ли эта сумма достаточной для обеспечения значительного прогресса в этой важной области, еще только предстоит выяснить.

Другим важным компонентом успеха энергетического переворота является повышение эффективности использования энергии, имеющее основополагающее значение для сокращения энергопотребления. Меры,

предпринятые Федеральным правительством по повышению энергоэффективности, представляют собой хорошую основу для достижения цели сокращения энергопотребления на 10% к 2020 г. Именно за счет более широкого использования интеллектуальных измерительных систем, а также успешной энергоэффективной реконструкции зданий можно будет сократить энергопотребление со стороны частных лиц. Здесь, однако, следует сначала выяснить, достаточны ли существующие стимулы для того, чтобы убедить собственников жилых помещений произвести необходимые инвестиции.

II.КРИТИКА

Что касается последствий поэтапного отказа от ядерной энергетики, то здесь Федеральное сетевое агентство поначалу взбудоражило умы предупреждением о возможной нехватке энергии: энергосистема на юге Германии может при определенных условиях оказаться зимой в критической

192