!Учебный год 2024 / Хольц

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

потребления энергии равномерно в течение какого-то периода времени, но помогают прежде всего обеспечивать нормальное энергоснабжение даже в периоды большой нагрузки. До настоящего момента преимущественно использовались насосно-аккумулирующие электростанции. Однако существуют еще и пневмо-аккумулирующие электростанции. Первую опытную станция такого рода планируется сдать в эксплуатацию в 2013 г. в земле Саксония-Ангальт168.

Требований к управлению таких аккумуляторных установок Закон об энергетическом хозяйстве не содержит. Однако в августе 2011 г. был продлен предусмотренный в § 118 п. 6 Закона период, в рамках которого получение электроэнергии из аккумуляторных установок освобождалось от оплаты, что должно усилить стимулирование инвестиций в новые установки и расширение существующих мощностей для хранения электрической энергии169.

потРеБЛенИе

Если нужно мотивировать потребителя активнее экономить электроэнергию, чем в настоящее время, недостаточно информировать его о потреблении и фактических затратах раз в год. Необходимо предоставить клиенту сведения о текущем потреблении энергии и ее стоимости. Используемые в основном в домашнем хозяйстве, на которое приходится около 30% об-

щего потребления энергии170, аналоговые счетчики не могут этого обеспечить. Они не дают возможности электронной коммуникации, их данные должны быть считаны вручную и отправлены в снабжающую организацию. Полученные таким образом данные использовались до настоящего момента исключительно для выставления счетов.

При переходе к «умным» электрическим сетям от счетчиков требуется гораздо больше, чем сейчас, за ними признается даже центральная роль: они должны обеспечить быструю передачу текущих данных потребления, чтобы иметь возможность гибко реагировать на изменения в процессе генерации энергии. Все больше потребителей становятся посредством,

168http://www.kraftwerkforschung.info/mit-druckluft-strom-speichern/.

169BT-Drs. 17/6072, 97.

170Федеральное статистическое ведомство, Потребление первичной энергии в соответствии со сферами потребления в стране, см.: http://www.destatis.de/jetspeed/portal/ cms/Sites/destatis/Internet/DE/Content/Statistiken/Umwelt/UmweltoekonomischeGesamt rechnungen/EnergieRohstoffeEmissionen/Tabellen/Content100/Primaerenergieverbrauch, templateId=renderPrint.psml (19.11.2011).

93

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

например, фотогальванических систем производителями электроэнергии. Информацию о текущем производстве также нужно быть в состоянии передавать. Более того, для реализации названных выше дифференцированных тарифов текущие данные о стоимости энергии, наоборот, должны передаваться потребителю. В «умных» домах необходимо, следовательно, обеспечить включение или выключение устройств в нужное время171. Следовательно, понадобятся «умные» счетчики (так называемые смарт-счетчики).

1.Положения Закона об энергетике: обязанность установки и право выбора

а) Первый шаг: Закон об открытии измерительного дела Потребность в смарт-счетчиках распознал и немецкий законода-

тель: для ускорения внедрения интеллектуальных счетчиков правила по их установке содержатся с конца августа 2008 г. в Законе об энергетическом хозяйстве.

aa) Обязанность установки

Согласно Закону об открытии измерительного дела в сфере электроэнергии и газа для конкуренции172 в § 21b п. 3а Закона об энергетическом хозяйстве (в старой редакции) введена обязанность устанавливать с 1.01.2010 в новых зданиях (зданиях, впервые подключаемых к энергосистеме) и зданиях, подвергшихся капитальному ремонту (как это определе-

но в Директиве 2002/91/EC) новые измерительные устройства, а не старые аналоговые счетчики. Во всех других случаях в соответствии с § 21b п. 3б Закона об энергетическом хозяйстве (в старой редакции) у пользователей подключения было право выбора относительно установки измерительного устройства с более широкими функциональными возможностями. В целом внедрение таких устройств должно определяться в каждом конкретном случае при условии наличия технической возможности и с учетом экономической целесообразности. Закон не конкретизировал, однако, что следует понимать под технической возможностью и экономической целесообразностью.

bb) Встраиваемые системы

Законом об энергетическом хозяйстве были определены и требования к функциональности измерительных приборов в обоих случаях (§ 21b п. 3а, 3b (в старой редакции) Закона). Учитывая цель повышения

171Wendt, DuD 2011, 22 (23).

172Закон от 29.08.2008, BGBl. I vom 8.9.2008, 1790.

94

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

прозрачности в потреблении энергии и стимулирования к энергосберегающему поведению, новые счетчики должны быть в состоянии отражать фактическое потребление энергии и фактическое время использования. Для «отражения» достаточно, если эта информация может быть считана непосредственно со счетчика или, например, с отдельного дисплея внутри жилого помещения. Решающим моментом здесь является доступность информации для потребителя. Фактическое потребление энергии может быть установлено простым исчислением текущего потребления в кВт•ч. Требование о указании времени использования показывает, что сведений о расходе электроэнергии самих по себе недостаточно. Более того, потребление энергии должно быть представлено за данный период времени, например, с помощью соответствующей диаграммы.

Сравнивая данные требования с вышеприведенными техническими характеристиками смарт-счетчиков, становится ясно, что закон не требует «настоящие» умные счетчики: нигде не ведется речи о том, что новые счетчики должны передавать информацию о текущем энергопотреблении и получать текущие тарифные данные. Способность передачи данных от пользователя или к нему вообще не обсуждается. Кроме того, управление бытовой техникой также не предусмотрено законом. Поэтому возникал вопрос о том, будут ли стороны сами по себе встраивать такие весьма недешевые устройства, функции которых шире установленных

законодателем требований.

b) Второй шаг: Закон об энергетическом хозяйстве 2011 г.

Новые законодательные положения о интеллектуальных сетях, принятые в августе 2011 г., дополнили и нормативное регулирование установки смарт-счетчиков.

aa) Обязанность установки

Прежде всего обязанность по установке новых измерительных систем распространилась в соответствии с § 21c п. 1 a) -c) Закона об энергетическом хозяйстве в дополнение к урегулированным с 2008 г. случаям на клиентов с годовым потреблением энергии свыше 6000 кВт•ч, а также операторов установок по Закону о возобновимых источниках энергии и Закону о теплоэнергоцентрали с установленной мощностью свыше 7 кВт постольку, поскольку это технически возможно. Для этих случаев исключено требование экономичности. Во всех других случаях ранее существовало еще право абонента самостоятельно решать, устанавливать ли новую измерительную систему или нет (§ 21b п. 3b Закона об энергетическом хозяйстве в старой редакции). Теперь же во всех остальных зданиях

95

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

новые системы измерения устанавливаются тогда, когда это технически возможно и экономически целесообразно (§ 21c п. 1 lit d Закона об энергетическом хозяйстве). Ни в одном из урегулированных § 21c п. 1 lit d) Закона случаях абонент не имеет права отказаться от монтажа новой измерительной системы или изменить ее в последующем. Техническая возможность и экономическая целесообразность теперь определены в § 21c

п.2 Закона об энергетическом хозяйстве. Монтаж технически возможен тогда, когда на рынке имеются измерительные системы, которые отвечают требованиям § 21d и далее Закона. В случаях, предусмотренных § 21c

п.1 a) -c) Закона об энергетическом хозяйстве, отсутствие таких систем на рынке является единственным препятствием на пути к реализации требования монтажа новых измерительных систем. Экономически целесообразным является монтаж, если при его производстве и эксплуатации новой системы измерения у абонента не возникает дополнительных затрат, или если он считается таким в соответствии с экономической оценкой Минэкономики и установлен соответствующим постановлением в соответствии с § 21i п. 1 № 8 Закона об энергетическом хозяйстве.

bb)Встраиваемые системы

Требования к измерительным системам в настоящее время урегулированы подробнее. Теперь они определены в § 21d Закона об энергетическом хозяйстве как интегрированные в единую коммуникацион-

ную сеть системы измерения электрической энергии, отражающие фактическое потребление энергии и фактическое время использования. В дополнение к уже известным требованиям такие измерительные системы должны теперь также быть интегрированы (по крайней мере, частично) в коммуникационную сеть. Дополнительные требования могут быть предусмотрены в соответствующем постановлении в соответствии с § 21i п. 1 № 3 Закона. Прочие общие положения, относящиеся к измерительным системам, содержит § 21e Закона об энергетическом хозяйстве, который, в частности, отсылает к законодательству о метрологии и устанавливает технические требования о защите данных, безопасности и совместимости.

Сравнивая эти требования с требованиями Закона об энергетическом хозяйстве 2008 г., становится очевидно, что единственное различие в объеме функциональности подлежащих монтажу измерительных систем настоящее время заключается в их интеграции в коммуникационную сеть. Однако уже это одно обстоятельство обеспечивает большую часть указанных выше необходимых функций. Законодатель вместе с тем

96

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

не определяет, какие именно коммуникационные сети173 здесь следует использовать, поэтому возможны различные варианты. С одной стороны, это гарантирует технологическую нейтральность, с другой стороны, это может усложнить обмен между поставщиками, которые используют различные технологии. Поэтому важным представляется адекватное взаимодействие систем, используемых в производстве. Специфические требования к ним устанавливаются соответствующими постановлениями согласно § 21i п. 1, № 3, 12 (§ 21e п. 2 № 2) Закона об энергетическом хозяйстве.

2. Защита данных Информация, передаваемая новыми счетчиками, имеет важное зна-

чение с точки зрения охраны данных. Это становится ясным, если учесть, с одной стороны, количество сторон, принимающих участие в процессе интеллектуальных измерений, а с другой стороны, те выводы, которые можно сделать из передаваемых данных об абонентах.

i. Участники «интеллектуального» измерительного процесса Число до настоящего момента задействованных в определении по-

требления энергии участников невысоко: показания счетчика, как правило, считываются один раз в год, затем передаются энергоснабжающей компании, а пункты учета электроэнергии технически обслуживаются местным оператором распределительной сети. Для того чтобы достичь поставленной с введением «умных» сетей цели повышения эффективно-

сти использования энергии в энергосистеме, важно, чтобы различные участники системы имели доступ к измерительным данным. Кроме того, следует учитывать, что измерительное дело с 2005 г. постепенно либерализуется174. Теперь абонент может поручить третьей стороне управление своим пунктом учета электроэнергии, который должен будет предоставлять данные управомоченным участникам рынка. Кроме того, организа- ционно-правовое разделение (Ownership Unbundling) также способствовало увеличению заинтересованных участников рынка смарт-измерений.

Можно предположить, что энергоснабжающая организация предложит своим клиентам передачу данных через доступное в интернете программное обеспечение для учета потребления энергии. Если такое программное обеспечение управляется третьей стороной (например, Google Energy), в игру вступают и другие игроки.

173Модем, DSL, GSM, Powerline etc.

174Подробнее этот вопрос урегулирован в Постановлении о доступе к измерениям (Messzugangsverordnung (MessZV)) от 17.10.2008.

97

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

Наб. организация

Оператор пункта учета электроэнергии

ii. Значимость полученных данных

Помимо той актуальности, которую передаваемые данные получают из-за участвующих лиц, важным является еще и тот факт, что результаты учета энергии представляют собой персональные данные175. Используя такие данные в зависимости от интервала, в котором опре-

деляется потребление энергии, существует возможность (по крайней мере, потенциально) сделать выводы о поведении и домашней обстановке конкретного абонента. В настоящее время такой интервал установлен в 15 мин., причем технически возможен посекундный учет потребления. Однако уже при 15-минутном интервале за год образуется более 35 000 записей учета. С одной стороны, если учесть все такие данные за каждый день и вывести из них график потребления энергии каждым конкретным домохозяйством, то на основе сделанных выводов можно давать клиентам советы по оптимизации потребления энергии. С другой стороны, общеизвестны типичные профили нагрузки отдельных электроприборов. Холодильник, например, не осуществляет непрерывное охлаждение с одинаковой мощностью, потребляя больше энергии периодически в определенные пики нагрузки, когда температура превышает определенную величину. Другие устройства также могут быть определены через их энергопотребление, режим функцио-

98

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

нирования и использования, посредством чего можно делать обширные предположения о привычках членов семьи, например режиме их сна или отсутствия176.

3. Противоречивые правовые позиции Поскольку очевидно, что в ходе необходимых для осуществления ин-

теллектуальных измерений коммуникационных процессов накапливаются личные данные, то необходимо учитывать важность этой информации при формировании правовых рамок защиты данных для интеллектуальных сетей. Однако защита информационного самоопределения находится в противоречии с обеспечением безопасности поставок и защиты климата177. В связи с этим законодатель, юридически обязывая к введению технических мер, таких как смарт-счетчики, должен считаться с рисками, которые такие меры могут вызвать, например незащищенность личных данных. Неясно, в каком конституционно-правовом отношении находятся цели защиты климата и безопасности поставок, с одной стороны, и конституционное право на информационное самоопределение – с другой. Насколько охрана климата в Германии может рассматриваться как конституционная ценность, еще в значительной степени остается неясным. Законодателю, таким образом, следует сформировать правовые рамки, которые бы минимизировали вмешательство в право на информационное самоопределение.

4. Требования о защите данных Таким образом, возникает вопрос о том, какова правовая основа та-

кого оборота данных. Немецкое законодательство о защите данных, содержащее принцип запрета с условием разрешения, требует либо согласия заинтересованного лица, либо специального разрешения на уровне закона178. Закон об энергетическом хозяйстве 2008 г., хотя уже и регулировал установку новых измерительных систем, но не содержал по этому вопросу никаких специфических требований. Было необходимо, следовательно, обращение к общим правилам Федерального закона о защите данных179. Вместе с тем, поскольку они не в состоянии были обеспечить законную основу для интеллектуальных измерений, законодатель ввел в 2011 г. новый § 21g Закона об энергетическом хозяйстве, который ввел нормы о за-

176Müller, DuD 2010, 359 ff.

177Raabe/Lorenz/Pallas/Weis/Malina, DuD 2011, 519 (520).

178§ 4 п. 1 Федерального закона о защите данных.

179Raabe/Lorenz/Palla/Weis, Datenschutz im Smart Grid, 2011.

99

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

щите данных в Закон. Дальнейшее регулирование, однако, и здесь должно осуществляться на основе соответствующего постановления (п. 6 § 21 Закона об энергетическом хозяйстве).

a) Обстоятельства, требующие разрешения

Случаи, когда персональные данные из измерительных систем или собранные с их помощью могут быть собраны, обработаны или использованы, регулирует перечень в § 21g, п. 1 Закона об энергетическом хозяйстве. В любом случае, однако, § 5 п. 21g Закона об энергетическом хозяйстве устанавливает, что все личные данные, когда это возможно и не требует чрезмерных затрат, должны быть анонимизированы или псевдонимизированы.

b) Уполномоченные по обработке данных

Насколько важна в интеллектуальных сетях защита данных, становится очевидно при рассмотрении заинтересованных сторон, имеющих право на обработку данных: в соответствии с § 21g, п. 2 Закона об энергетическом хозяйстве это оператор пункта учета, оператор сети, поставщик и любое учреждение, которое может представить письменное согласие абонента, удовлетворяющее требованиям § 4a Федерального закона о защите данных. Кроме того, названные в § 21g п. 2 Закона учреждения могут поручить сбор, обработку и использование персональных данных третьему лицу (§ 21g п. 4 Закона об энергетиче-

ском хозяйстве)180. c) Оценка

Закон об энергетическом хозяйстве создает, таким образом, правовые условия для широкого использования личных данных, полученных в рамках интеллектуальных измерений. На этом фоне следует поприветствовать введенные летом 2011 г. положения, согласно которым абонент вправе в значительной степени избежать всеобъемлющего сбора данных. Согласно § 40 п. 5 предл. 3 Закона об энергетическом хозяйстве поставщики энергии обязаны предложить хотя бы один тариф, для которого запись и передача данных ограничены сообщением в течение определенного периода об общем объеме потребленной электроэнергии, т.е. такой тариф, который не отличается от применяемых до настоящего времени. В результате, фиксирование и передача данных, даже при установке смартсчетчиков, будут сведены к минимуму181.

180§ 11 Федерального закона о защите данных, который здесь соответственно действует.

181BT-Drs. 17/6072, 84.

100

§ 3. ПОВыШЕНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ПУТЕМ ИСПОЛьЗОВАНИЯ СЕТЕЙ SMART GRIDS

ВыВоД

Многочисленные рассмотренные здесь конфликты между неприкосновенностью частной жизни, защитой климата и энергетической безопасностью нуждаются в скорейшем и обстоятельном обсуждении в первую очередь потому, что в первый раз на законодательном уровне установлена обязанность монтажа всеобъемлющей информационнокоммуникационной системы, имеющей важное значение для защиты персональных данных.

У государства появляется особая обязанность перед гражданами по охране их интересов, поскольку государство само создает соответствующие риски, обязывая к полномасштабному введению систем ИКТ, имеющих большое значение для охраны личных данных. С другой стороны, будущие (еще неизвестные) меры по повышению эффективности энергопотребления на основе учетных данных требуют от законодателя максимальной открытости этой сферы для инноваций.

Действующие в настоящее время нормативные рамки Закона об энергетическом хозяйстве в соответствии с изменениями, введенными летом 2011 г., устанавливают для этого первые ориентиры на законодательном уровне. Однако следует отметить, что основные моменты будут урегулированы постановлениями, принятыми в развитие указанных поправок. Вопрос о том, когда они вступят в силу, остается открытым. Кроме того,

этот тематический комплекс приводит к еще другим, более сложным нерешенным проблемам:

•Сложныеотношенияналиберализованномрынкеуслугэнергети- ческого учета и измерения создают массу новых участников и информационных данных, объединяемых интеллектуальной сетью, что может привести в рамках информационного обмена к нарушениям правил § 6–10 Закона об энергетическом хозяйстве.

•Нерешеннымиостаютсявопросы,касающиесяинформационной

безопасности и защиты важнейших объектов инфраструктуры. С введением интеллектуальных сетей через структуры ИКТ увеличивается возможность доступа не только к данным управления, но и к самому процессу управления сетями, что создает новые цели для хакеров, атаки которых должны быть предотвращены с помощью соответствующих технических конструкций.

•Наконец, вопросы вызывает и стимулирующее регулирование.

Например, до сих пор неясно, кто должен нести расходы, связанные с инвестициями в «интеллектуальные сети».

101

ГЛАВА III. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ НАДЕЖНОСТь И ЭФФЕКТИВНОСТь

Эти открытые вопросы нужно решать в срочном порядке, чтобы не разочаровать надежд, связанных с защитой климата и необходимого для этого повышения эффективности через введение интеллектуальных сетей.

§4. СЕТЕВЫЕ ОРГАНИЗАцИИ В РОССИЙСКОЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ

Электроэнергетика — отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Данное понятие содержится в ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» 1 (далее — Федеральный закон), который устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики (ст. 1), т.е. устанавливает

особенности правового регулирования отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Федеральный закон закрепил основные положения реформирования отрасли, в том числе разделение видов деятельности в сфере электроэнергетики на конкурентные и неконкурентные, и установил особенности правового регулирования деятельности юридического лица в зависимости от вида объектов электроэнергетики, которые оно использует при осуществлении предпринимательской деятельности в этой отрасли.

В процессе реформирования было создано большое количество субъектов электроэнергетики, среди которых генерирующие компании, организации технологической и коммерческой инфраструктуры и энергосбытовые компании.

Под субъектами электроэнергетики Федеральный закон понимает лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому

102